創(chuàng)新管理體制 推動(dòng)基層發(fā)展
—— 馬鞍山市老教委與老年大學(xué)『兩套班子』分設(shè)的嘗試

□ 安徽省馬鞍山市老年教育委員會(huì) 郭家強(qiáng)

創(chuàng)新管理體制 推動(dòng)基層發(fā)展
—— 馬鞍山市老教委與老年大學(xué)『兩套班子』分設(shè)的嘗試

□ 安徽省馬鞍山市老年教育委員會(huì) 郭家強(qiáng)

近年來(lái)，馬鞍山市老年教育工作在市委、市政府的關(guān)心重視下，積極創(chuàng)新管理體制，不僅市校取得了豐碩的辦學(xué)成果，榮獲首批“全國(guó)示范老年大學(xué)”，同時(shí)，在推動(dòng)基層老年教育發(fā)展方面，也作出許多有益的嘗試。

一、在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，老教委與老年大學(xué)“兩套班子”分設(shè)，保證老教委有足夠的精力推動(dòng)基層老年教育發(fā)展

1993年4月，馬鞍山市成立了市老年教育委員會(huì)，由市委書記和市長(zhǎng)任名譽(yù)主任，市委分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任第一副主任，退下來(lái)的市老領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，市委老干部局局長(zhǎng)任副主任，教育、組織、民政、文化、老齡部門及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。剛成立時(shí)市老教委與市老年大學(xué)“兩塊牌子，一套人馬”，后來(lái)隨著基層老年教育提上日程，合署辦公很容易把主要精力放到市老年大學(xué)日常管理工作上。于是該市大膽創(chuàng)新，將老教委與老年大學(xué)分設(shè)，市老教委機(jī)構(gòu)單設(shè)、人員單配、經(jīng)費(fèi)單列，把主要精力放在推動(dòng)基層老年教育發(fā)展上。

按照市委、市政府關(guān)于馬鞍山市老年教育要“瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角，全省爭(zhēng)一流，全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)”的要求，市老教委在推進(jìn)基層老年教育發(fā)展方面著重做了七個(gè)方面的工作：一是適度超前制定發(fā)展目標(biāo)。“十二五”期間提出：“全市老年教育基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”“十三五”期間在“兩個(gè)基本實(shí)現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，提出“建設(shè)老年教育強(qiáng)市，縣區(qū)以上老年大學(xué)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，村和社區(qū)老年學(xué)校實(shí)現(xiàn)常態(tài)化”。二是推進(jìn)縣區(qū)老教委單設(shè)。不僅市一級(jí)老教委與老年大學(xué)分設(shè)，還積極推動(dòng)縣（區(qū)）老教委與老年大學(xué)分設(shè)。去年我們還在三個(gè)縣區(qū)老教委，分別設(shè)立了全市老年教育教學(xué)學(xué)術(shù)、宣傳藝術(shù)、遠(yuǎn)程教育三個(gè)專業(yè)委員會(huì)，以充分發(fā)揮縣區(qū)老教委的作用。三是制定文件促進(jìn)發(fā)展。比如：制定了《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)老教委組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，規(guī)定了各級(jí)老教委的工作要求、配備人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；與教育局、組織部、老干部局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持配合做好老年教育工作的通知》，要求各級(jí)教育部門在教學(xué)場(chǎng)所、師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面積極支持基層老年教育的發(fā)展。四是經(jīng)常性組織縣區(qū)開展活動(dòng)。馬鞍山市每年都要召開兩次全市老年教育會(huì)議（上半年是全市老年教育工作會(huì)議，下半年是市老教委主任擴(kuò)大會(huì)議），還要召開1次各縣區(qū)老教委聯(lián)席會(huì)議和2次現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，每年組織各縣區(qū)老教委外出學(xué)習(xí)考察，做到全年有安排，月月有活動(dòng)。五是推動(dòng)多主體辦學(xué)。我市馬鋼、十七冶、安工大等企事業(yè)單位陸續(xù)開辦了老年大學(xué)。馬鋼老年大學(xué)實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)招生，學(xué)員近5000人次。六是調(diào)查研究指導(dǎo)工作。市老教委與老年大學(xué)分設(shè)后，有足夠的精力經(jīng)常性到各縣區(qū)調(diào)查研究指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)幫助解決。今年正在組織開展全市基層老年教育“回頭看”活動(dòng)。七是根據(jù)發(fā)展需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。隨著老年教育的發(fā)展，老年教育既姓“老”又姓“教”的雙重屬性越來(lái)越成為共識(shí)。最近，經(jīng)市委分管領(lǐng)導(dǎo)同意，正在進(jìn)行老教委組成成員調(diào)整，準(zhǔn)備把市教育局、民政局等部門，增補(bǔ)為市老教委副主任單位，以適應(yīng)老年教育發(fā)展需要。

市老教委單設(shè)后，加強(qiáng)了對(duì)基層老年教育的規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查、督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)，尤其是縣（區(qū)）一級(jí)老教委單設(shè)后，對(duì)促進(jìn)基層老年教育發(fā)展作用明顯。和縣2011年劃入馬鞍山市時(shí)，全縣只有2所老年學(xué)校，老年人口入學(xué)率只有1%。劃歸馬鞍山后，縣老教委與縣老年大學(xué)分設(shè)，工作重心下移，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際辦學(xué)，一年面貌大變，三年全市領(lǐng)先。全國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)袁新立給予高度評(píng)價(jià)，《老年教育》雜志刊發(fā)了和縣村級(jí)辦學(xué)的做法，向全國(guó)推廣他們的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。含山縣與和縣同時(shí)劃歸馬鞍山市，基層老年教育一度落后。2015年縣老教委分設(shè)后，他們跑遍每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，調(diào)整辦學(xué)人員，去年一舉甩掉了落后帽子，跨入了全市老年教育先進(jìn)行列。

二、把年富力強(qiáng)的在職干部推上市老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)第一線，主持學(xué)校日常工作，取得豐碩的辦學(xué)成果

在職干部年富力強(qiáng)、精力充沛、思想敏銳、創(chuàng)新力強(qiáng)、接受新生事物快。馬鞍山市將在職干部推上市老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理第一線，主持市老年大學(xué)日常工作，他們秉承“以人為本、與時(shí)俱進(jìn)”的辦學(xué)理念，把老年教育當(dāng)事業(yè)干，辦學(xué)水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

目前市老年大學(xué)擁有三個(gè)校區(qū)，開設(shè)8個(gè)系、208個(gè)教學(xué)班。校領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，與高校合作開發(fā)了適應(yīng)自身發(fā)展需求、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息化管理平臺(tái)，三個(gè)校區(qū)實(shí)現(xiàn)了招生、學(xué)籍、教務(wù)、行政等各項(xiàng)工作的信息化同步統(tǒng)一管理，工作效率大大提升。最明顯的是，每學(xué)期排隊(duì)報(bào)名的情況不復(fù)存在。目前學(xué)校正著手對(duì)管理平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)，準(zhǔn)備開通第三方支付，升級(jí)后學(xué)員在家里就可以完成挑選專業(yè)、選擇班級(jí)和網(wǎng)上繳費(fèi)等全部報(bào)名工作。今年校領(lǐng)導(dǎo)班子決定利用市信息化中心的機(jī)房設(shè)施，在學(xué)校建設(shè)“云教室”電腦系統(tǒng)。建成后教室和辦公室里的每臺(tái)電腦，將不需要再配備主機(jī)，只要有顯示屏、鍵盤、鼠標(biāo)和一臺(tái)機(jī)頂盒，就可以實(shí)現(xiàn)高速率、大內(nèi)存的運(yùn)行，這將極大改善教學(xué)條件。

校領(lǐng)導(dǎo)班子還十分重視老年教育理論研究，他們帶頭開展研究，有多篇文章在全國(guó)老年教育理論研討會(huì)、中國(guó)老年教育高峰論壇獲獎(jiǎng)。將理論研究列入年度考核目標(biāo)，制定了《優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告和理論研究成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，在制度上提供保障；每年在預(yù)算中安排專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)重大課題申報(bào)，在經(jīng)費(fèi)上提供保障；設(shè)立宣傳研究處，在機(jī)構(gòu)上提供保障；組建“專兼結(jié)合”“內(nèi)外并重”的研究團(tuán)隊(duì)，在隊(duì)伍上提供保障；辦好校報(bào)、校刊和校園門戶網(wǎng)站，在陣地上提供保障。在重大課題研究上，市老年大學(xué)“引智攻關(guān)”力求創(chuàng)新。學(xué)校與安徽工業(yè)大學(xué)的博士、教授聯(lián)合設(shè)立課題組，開展了“加快推進(jìn)馬鞍山市老年教育發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與突破口選擇”軟課題研究。研究成果在中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)《學(xué)術(shù)通訊》以及《安徽老年教育》《皖江學(xué)刊》等刊物發(fā)表，前不久通過(guò)了馬鞍山市社科聯(lián)科研成果獎(jiǎng)評(píng)審。這是依托高校資源優(yōu)勢(shì)，整合學(xué)術(shù)資源，創(chuàng)新研究方式，提升研究層次的一次嘗試。今年，學(xué)校圍繞《老年教育發(fā)展規(guī)劃》，再度與高等院校合作，準(zhǔn)備開展“馬鞍山市老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源整合模式的政策研究”，目前正在申報(bào)立項(xiàng)。■