淺談煙草基層黨組織爭創全面從嚴治黨的新作為

朱強+李志堅+張志文

摘 要：基層黨建工作是黨自身建設的重要工作之一，加強基層黨建工作是保障推進全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求。如何適應和引領經濟新常態，實現經濟轉型升級，對普洱煙草發展提出了新的要求，如何實現企業發展與黨的建設深度融合，爭創全面從嚴治黨的新作為是普洱煙草實現可持續發展的一個新課題。本文將以云南省煙草公司普洱市公司為例，首先闡述普洱煙草在推進全面從嚴治黨的背景和黨建工作現狀，其次分析目前推進全面從嚴治黨向基層延伸過程中不容忽視的問題，最后就如何將全面從嚴治黨向基層延伸提出措施建議，使基層黨建工作更加具有統領性、全局性。

關鍵詞：煙草；全面從嚴治黨；基層黨組織；新作為

煙草企業作為壟斷行業，具有鮮明的政治屬性，是中國共產黨領導下的全面建成小康社會的重要力量。在云南經濟社會發展中，煙草企業具有舉足輕重的地位，尤其在云南少數邊遠山區，煙葉種植是當地農民致富、財政增收、企業增效的重要支柱。堅持全面從嚴治黨，不僅是國有企業政治責任，也是政治優勢。下面就圍繞如何推動全面從嚴治黨向基層延伸做分析并提出一些建議，以促進普洱煙草做優做強。

1 普洱煙草從嚴治黨的歷史沿革及現狀

1.1 普洱煙草發展背景及黨建工作狀況

1992年普洱煙草成立，烤煙產業曾一度處于緩慢發展階段。2004年云南煙草工商分設，普洱煙草實施了一系列深化改革舉措，為烤煙產業穩步發展奠定了基礎。2008年，普洱被列為新煙區重點州市之一，在43.1萬擔產量基礎上，從2009年起，以每年新增20萬擔以上的“普洱速度”，2011年成功跨入全國百萬擔大煙區行列，成為全國優質煙葉生產重要基地。2016年末轄10個縣（區）級煙草專賣局（分公司），共有800余名職工。在2008年至2010年跨越式發展的過程中，人員大量擴招聘用，管轄地域的迅速拓展，加上煙草企業生產業務的繁重，在管黨治黨、黨風廉潔建設上，不同程度地存在著“重業務、輕黨建”，“黨建與經營‘兩張皮”的現象。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業黨建工作，各地各企業對國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設重大意義的認識更加深刻，黨組織和黨員領導干部對肩負的管黨治黨責任更加明確，全面從嚴治黨在國有企業沒有特殊、沒有例外形成共識，抓黨建強黨建的良好氛圍正在形成，國企黨建工作不斷取得新進展新成效。

2015年，經上級批復同意普洱煙草撤銷黨組成立黨委。黨委成立后，結合新形勢下黨建工作任務和特點，從黨的基本組織制度、組織工作制度等6個方面制定了20個相關工作制度，對黨組織機構、職能、職責等進行統一定位，進一步加強普洱煙草黨組織建設，全面落實黨要管黨、從嚴治黨要求，為普洱煙草各級黨組織加強和改進新形勢下黨建工作的提供依據。

2 推進全面從嚴治黨在在基層黨組織中不容忽視的困難和問題

2.1 客觀方面

（1）人員素質

在普洱煙草公司，大專及以下學歷260余人，占黨員總數61.75%。基層黨組織中，黨員普遍受綜合教育水平偏低，業務能力、學習能力落后于當前要求，組織開展黨內活動方式方法欠缺。

（2）年齡結構

多年來，普洱煙草對基層黨組織黨員老齡化問題重視不夠；45歲及以上120余人，占黨員總人數30%，年齡結構偏老齡化，老黨員比例偏大。

（3）環境因素

基層煙葉收購站、基層專賣管理所作為煙草企業神經末梢，駐地一般為縣（區）鄉（鎮），特別是云南少數邊遠山區，縣（區）鄉（鎮）間隔距離較遠，且路況不佳。在基層站（所），部分黨總支（黨支部）組織生活開展不正常，黨員長期得不到關心重視，思想易受到影響產生不作為、亂作為等問題。

2.2 主觀方面

（1）思想重視不夠

從基層黨小組黨員自身來看，黨員年齡偏大、文化程度偏低，一直從事烤煙生產人員居多，這部分黨員思想保守，缺乏對接受教育的自覺性，很大程度上制約對政治理論學習和參與活動的主動性。基層站（所）需要承擔業務日常工作十分繁雜，除了按照節令開展指導煙葉生產、收購工作外，還承擔著部分卷煙銷售，打擊涉煙違法等工作，在繁重的工作壓力下，思想松懈，重業務，輕黨建比較突出。

（2）基層黨組織先鋒堡壘陣地作用不明顯

基層黨組織核心作用發揮不夠，黨建能力和方法不足，導致設立黨建組織，卻不重視黨建工作，不嚴格執行“三會一課”制度安排黨的組織生活，上級黨組織的方針政策落不到實處。基層黨建工作考評監督機制不全，缺乏對黨建工作任務情況進行客觀、公正、科學地量化考核，考核結果的運用程度不高，對渙散黨組織未能達到找準問題，分析原因持續改進的目的。

（3）輿論氛圍不足

基層黨組織接觸的宣傳媒介，主要以辦公自動化系統公示、報刊雜志宣傳為主，針對性不強宣教效果不明顯。專題宣傳主要以警示教育、黨章黨規測試和征文等活動為主，覆蓋面不廣，能引發員工共鳴的內容較少。

3 煙草基層黨組織如何爭創全面從嚴治黨新作為

3.1 強基層黨組織規范化建設

（1）優化機構設置

健全黨的組織機構和工作機構，分層成立基層黨總支部、黨支部、黨小組。基層煙葉收購站點由于地域分割，由地域較為臨近的黨小組組成黨支部。

（2）搭建黨組織學習交流平臺

由于環境交通等客觀因素制約，基層黨組織學習資源有限、視野受限，為適應現代化信息傳播，可通過即時通信媒介，建立黨建工作交流平臺，及時傳播傳達，搭建學習新平臺，為黨員學習、管理和材料報送提供便利，為建設學習型黨組織提供有力保障。

（3）落實黨風黨紀制度

認真貫徹落實黨風黨紀制度，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育的成果，做好“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的工作，在教育、懲防、監督機制中發揮好黨組織作用。

（4）落實黨組織生活

認真貫徹落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨內激勵關懷幫扶等制度，推動黨內組織生活制度化、常態化。上級黨組織，在指導好工作開展同時，要做好基層黨組織活動開展的堅強后盾。

（5）落實黨員積分制管理

科學合理制定黨員積分制管理標準，將積分制管理與“兩煙”生產經營目標任務考核有機結合，使黨員測評工作更具操作性。將黨員的考核工作納入日常化，明確黨員應盡義務和工作職責，強化黨員自我約束，自我檢查，自我提高意識，不斷提高黨組織創造力、凝聚力和戰斗力。

（6）強化監督問責力度

加大自查和抽查工作力度，要突出基層導向，采取隨機調研、專項檢查、列表督查等方式，層層傳導壓力，層層壓實責任，把健全落實基層黨建制度的要求落實到每個黨支部。使黨員干部在思想上更加警醒，言行上更加規矩，廉潔上更加自律。

3.2 黨管人才的原則

（1）充分發揮支部書記的政治核心引領作用

在基層黨組織中，選好配強黨組織書記。注重選拔黨性強、能力強、創新意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記，確保在關鍵崗位上配“關鍵人”，促其切實履行“一崗雙責”，切實擔負起第一責任。支部書記及委員在黨建工作成效納入績效目標管理，在績效考核系數上適當給予支部委員傾斜。

（2）強化基層黨務人員素質

深入挖掘那些政治強、業務精、紀律嚴、作風正、素質高、能力的員工加入到黨務管理隊伍，按照各級基層機關工作人員總數1%～2%的比例足額配強黨務工作力量，充實專職黨務工作者。

（3）抓好黨員隊伍建設

按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，堅持把政治標準放在首位，把服務群眾作為重要條件，有計劃、有步驟地發展黨員，努力把生產經營骨干培養成黨員，把黨員培養成服務骨干。

3.3 發揮先鋒模范作用

（1）發揮基層黨組織戰斗堡壘作用

一方面，要加強指導基層基礎工作，對基層黨建提出基本要求，明確基層黨建中必須完成的規定動作，讓抓基層黨建有目標、有方向、有任務。另一方面，要充分調動基層黨組織的積極性和主動性，結合實際、因地制宜，開展各賦特色的黨建自選動作，靠大家的創新思維、創新方式、創新手段豐富基層黨建工作[3]。

（2）發揮基層黨員干部先鋒模范作用

一方面，樹立一批政治過硬，能夠牢記黨的宗旨和使命，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，業務過硬，立足崗位出色完成各項工作任務，密切聯系群眾的基層黨員干部先鋒模范；另一方面，落實好關心關愛基層干部的政策，讓基層黨員干部能夠寬心、安心、全心開展工作。

（3）營造良好輿論氛圍

建立和完善黨建宣傳工作機制，拓展宣傳渠道的廣度和深度，把發現、培育和宣傳典型作為黨建工作的抓手，作為宣傳工作的重要內容。一方面加大先進人物的宣傳力度，弘揚正氣，凝聚人心；另一方面加強對新鮮工作經驗的宣傳，以點帶面，推動黨建工作整體水平的提高。

3.4 創新工作方法

（1）搭建“互聯網+黨建”平臺

運用“互聯網+黨建”的思想，搭建黨建知識共享、黨務人員交流及懲防監督管理等平臺，形成黨建工作網絡陣地，強化黨員學習、交流及監督，推進全面從嚴治黨向基層延伸，打通聯系群眾的“最后一公里。

（2）建立機關支部與基層支部聯系制度

結合“兩煙”生產經營掛鉤聯系督導制度，機關黨支部各縣（區）支部建立聯系制度，黨務人員定期和不定期開展交流，及時交互黨建工作動態情況，分析研究解決存在問題。及時將聯系點好的做法予以推廣，努力把聯系點建成黨建工作的示范點。

（3）形成黨建工作體系

在企業黨建工作引入流程管理標準，用整套流程把黨務工作近年形成的行之有效的規章、制度貫穿起來，用流程環節規定控制下來，便于統一操作、量化評價，科學考核和持續改進，使得黨建工作在過程控制中實現“方針目標明確、工作標準明確、責任主體明確、工作結果明確”、從而形成“靠制度管人、按程序辦事”，扎扎實實推進企業黨建工作的良好運行機制。

4 結論

總之，黨的事業越是向前，全面從嚴治黨越要加強，黨建工作和生產經營工作不能“兩張皮”，黨的建設一定要和企業生產經營相結合，發揮引領、監督、促進等作用。普洱煙草要圍繞全面從嚴治黨，認真落實黨建工作主體責任，以責任落實來推動工作落實，積極推進“兩煙”生產經營、扶貧攻堅，把黨建工作貫穿到各項工作的方方面面，積極創建和開展黨員先鋒示范活動，并采取各種有效措施抓黨建促進企業經營發展，不斷完善基層黨建制度體系，繼續加強行業黨的領導、黨的建設，推進基層黨建制度化、規范化、科學化，推動落實全面從嚴治黨向基層延伸，爭創全面從嚴治黨的新作為。

參考文獻

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[2]郭銀太.推進國有企業黨建宣傳工作[J].東方企業文化，2011（19）：82

[3]李芳雪.新形勢下煙草企業反腐倡廉野大宣教冶格局優化研究要要要以紅云紅河集團昆明卷煙廠為例[J]. 中小企業管理與科技旬刊.2016（1）：110-111

[4]張九萍.適應“黨要管黨、從嚴治黨”新常態推動基層黨建工作上水平[J].前進.2014（12）：16-17

[5]游輝.建立國有企業基層黨建工作考評機制的思考[J].企業文化旬刊.2016（2）：24

[6]張俊紅.開展“兩學一做”推動全面從嚴治黨向基層延伸[J].決策探索月刊.2015（5）： 19

作者簡介

朱強（1989-），男，云南省鎮沅人，民 族：彝族 職稱：無，學歷：本科。研究方向：政工工作。

李志堅（1971-），男，云南省江城人，民 族：哈尼族 職稱：無，學歷：本科。研究方向：政工工作。

張志文（1970-），男，云南省墨江人，民 族：漢族 職稱：助理會計師，學歷：本科。研究方向：政工工作。