談國家電子政務工程項目監(jiān)理工作流程

王曉東

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息通信技術變革實現新突破的發(fā)軔階段，是數字紅利充分釋放的擴展階段。信息化代表新的生產力和新的發(fā)展方向，已經成為引領創(chuàng)新和驅動轉型的先導力量。加快信息化發(fā)展，統(tǒng)籌網上網下兩個空間，拓展國家治理新領域，讓互聯網更好造福國家和人民，已成為我國“十三五”時期踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。

“十二五”期間國家電子政務工程建設項目各參建方，從各自工作職責及分工方面積累了一定的工作經驗和認識，也為“十三五”期間的信息化工作打下了良好的基礎。信息化工程監(jiān)理基于以往的項目案例積累了大量的經驗，對于新從事信息化工程監(jiān)理的人員，能夠快速掌握信息化工程監(jiān)理工作的基礎知識和迅速進入工作具有很好的參考意義。

監(jiān)理工作的依據

《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第55號）第十八條指出：“電子政務項目實行工程監(jiān)理制。項目建設單位應按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應監(jiān)理資質的工程監(jiān)理單位，對項目建設進行工程監(jiān)理。”

國家發(fā)展和改革委員會55號令主要是從項目的申報和審批、建設管理、資金管理和驗收評價管理等方面給出了指導原則。項目前期的工作主要有應用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等。而項目建設單位通過招標選定或委托具有相關專業(yè)甲級資質的設計單位編制初步設計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機構評審后審核批復。

項目審批部門委托有資格的咨詢機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。項目建設單位依據初步設計方案和投資概算開展采購工作。

監(jiān)理招標及工作開展依據

項目建設單位依據初步設計方案和投資概算開展采購工作。建設單位首先要完成監(jiān)理單位的招標，便于后期工作的開展。

確定中標監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位開展工作的依據是《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T19668.1-2005），分為六部分：第一部分總則、第二部分通用布纜系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范、第三部分電子設備機房系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范、第四部分計算機網絡系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范、第五部分軟件工程監(jiān)理規(guī)范、第六部分信息化工程安全監(jiān)理規(guī)范。

監(jiān)理工作階段分為：招標階段、設計階段、實施階段和驗收階段。監(jiān)理工作的對象是各信息化工程項目：基礎軟硬件采購、基礎軟硬件集成、應用系統(tǒng)開發(fā)、機房建設與改造、標準規(guī)范制定、第三方測試和安全風險評估等，所有以上階段是在保證安全的前提下開展的。

監(jiān)理工作的支撐要素：包括監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，監(jiān)理機構、監(jiān)理設施和監(jiān)理人員以及質量管理等。

監(jiān)理工作內容是：“四控”：進度控制、質量控制、成本控制（投資控制）、變更控制。“三管”：合同管理、安全管理、文檔管理。“一協(xié)調”：溝通與協(xié)調業(yè)主、承建方、設備和材料供應商之間的關系。

項目檔案歸檔依據

為加強國家電子政務工程建設項目檔案管理，使檔案工作更好地為國家電子政務工程建設項目的建設、運行和管理服務，根據《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》及有關規(guī)定，國家檔案局和 國家發(fā)展和改革委員會頒布了《國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法》。 該辦法所稱電子政務項目主要是指國家統(tǒng)一電子政務網絡、國家重點業(yè)務信息系統(tǒng)、國家基礎信息庫、國家電子政務網絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。

監(jiān)理單位依據監(jiān)理職責，按照《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T19668.1—2005）、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319—2000）的要求，對承建單位、施工單位形成的文件材料進行審核并簽署。文件材料的整理、歸檔可根據建設實施單位實際情況，從《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22—2000）和《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28—2002）兩種整理方式當中選擇一種，電子文件應該符合《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894—2002）的原則要求。

檔案保管期限分為永久、30年、10年三種。電子政務項目檔案保管期限為30年的對應《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》中的長期，保管期限為10年的對應短期。

《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》明確了國家電子政務工程項目的文檔的歸檔范圍和保管期限。

項目建設單位對項目的工程、技術、財務和檔案等進行驗收，形成初步驗收報告。

項目竣工驗收

項目建設單位向項目審批單位提交竣工驗收申請報告。組織竣工驗收的單位（機構）組建竣工驗收委員會，下設專家組。

專家組負責開展竣工驗收的先期基礎性工作，重點檢查項目建設、設計、監(jiān)理、施工、招標采購、檔案資料、預（概）算執(zhí)行和財務決算等情況，提出評價意見和建議。竣工驗收委員會基于專家組評價意見提出竣工驗收報告。