農村合作經濟在發展中存在的問題及對策

韓銘昊

隨著我國農村經濟體制改革的深入推進，農村經濟發展的結構、模式也在不斷創新。近些年，一些地方農民在嘗試著建立合作經濟組織。發展合作經濟，在促進農村地區優化資源配置，提高農業發展水平，幫助人們提高經濟收入方面，有著非常重要的作用。不過，我們也應該看到，農村合作經濟在發展過程中，還存在一些問題，本文正是基于此，在研究過程中，針對這些問題，并結合一些農村的實際案例，提出了有針對性的對策措施。

農村合作經濟的內涵意義

農村合作經濟的概念界定。關于農村合作經濟組織的概念，目前還沒有一個統一完整的認定。但是，本文在研究過程中，通過梳理一些相關領域的研究，并參考農村合作經濟的有關規章制度，認為農村合作經濟就是原來以家庭經營為主的農業小生產者，為了提高和改善自身的農業經營效果，增加收入，提高農業發展的市場競爭力，在“自愿、平等、互助、互利”原則的基礎上，遵守國家及政府的相關法律及規章制度，聯合其他農業小生產者，從事特定經濟活動，而形成的一種企業經營形式的組織。

農村合作經濟的意義。對于發展農村合作經濟的意義，我們可以簡單的理解為：通過合作可以“集中力量辦大事”，解決單個農戶難以解決的農業項目問題。我認為主要有如下幾個方面：首先，通過合作可以擴大農民籌集資金的范圍，解決制約實施農業項目資金瓶頸，縮短項目建設周期；通過合作可以有效解決農業項目用地問題，農戶可以以土地加入合作組織，進而為農業項目的實施提供用地保障；通過合作可以提高農民的抗風險能力，“風險共擔、利益均沾”解決項目實施的失敗可能給農民帶來的“致命打擊”；通過合作可以發揮成員的集體智慧，解決單個農戶思路狹隘的問題，為大家的發展找出更適合的路徑；通過合作可以增強農戶在市場競爭中的“話語權”，“規模效應”將得到體現，農戶將由“單打獨斗”變為“集體進退”；通過合作可以提高農戶的收入水平，合作使農業資源的配置更加合理，進而降低勞動成本，使生產效率得到較大提升。總之，農村合作經濟是在組織上的一次變革和創新，是符合當前農村地區經濟結構轉型升級趨勢的，因此，能夠提高和改善農民的農業收入水平，更好的促進現代化農業的發展。

農村合作經濟發展中存在的問題

數量少、規模小、發展不平衡。從調研的一些新型農村合作經濟組織情況來看，比較明顯的特點就是經營規模很小，會員人數不多，并且其產品或服務的市場占有率不高。在相關產業的發展方面，也不夠平衡。主要集中在農業初級產品的供應方面，而缺乏比較精細化的深加工。

資金來源相對缺乏。農村合作經濟的資金來源，主要是會員自籌，對一些其他資金來源渠道，使用較少。缺乏有效的資金來源渠道，使得農村合作經濟發展的步伐較慢，規模較小。

專業的科技人員和管理人員不足。專業科技人員和管理人員缺乏，使得農村合作經濟組織管理水平不高，相關科學技術使用水平較低，影響了農業生產加工技術水平的提升。農村合作經濟在當前環境下，吸引優秀的管理人才和科技人員，還存在一些問題。

組織成員合作意識較差。合作經濟組織中，成員的合作意識不強，在一些重大問題的決策上，常常會首先考慮個人利益，對組織的利益考慮不到位。缺乏良好的合作意識，使得合作經濟的發展基礎不夠牢固，不利于其長遠持久發展。

農村合作經濟發展的對策

加強政府的引導、監督和管理。政府應繼續加強引導和監督管理，確保農村合作經濟沿著正確、健康的發展道路不斷前進。對于建立農村合作經濟組織的村莊，要逐村建立“三資”臺賬，推進農村集體“三資”管理規范創新，健全村合作經濟績效考評機制，嚴格執行項目督查制。政府相關部門要及時掌握合作經濟中每個項目點的實施情況，發現問題及時要求整改到位，并跟蹤問效，同時，完善農村合作經濟發展績效考評機制，通過第三方評價來檢測農村合作經濟發展項目的經濟效益和社會效益。

完善組織機構和章程，建立健全的內部管理機制。在農村合作經濟發展過程中，要不斷完善組織機構章程，通過健全內部管理機制，來確保合作經濟組織的運行平穩。健全的內部管理機制，能夠有效降低和化解風險，這是當前一些制度不健全，管理不完善的合作經濟組織需要改進的。所以，農村合作經濟要加強監督管理，著力構建農村集體經濟收益規范運行的新體制，嚴管嚴用保安全，用活用好保民生。

多渠道籌集建設資金。農村合作經濟的發展，要進一步突破資金瓶頸，健全農村合作經濟資金投入機制，充分發揮財政扶貧資金的引導和杠桿作用，用好用活財政貼息、以獎代補、民辦公助、先建后補、以物代資等政策手段，采用抵押、擔保等多種方式，鼓勵金融和社會資本積極投入村集體經濟發展綜合開發，逐步形成穩定增長的投入新格局。

實施品牌戰略，努力提高優勢農產品的加工水平。合作經濟在發展過程中，不能一直從事初級低段的農產品加工，要強化品牌意識，通過引進技術、資金和人才，逐漸提高優勢農產品的加工深度，提高農產品的附加值。要依托本地特色產業優勢，積極與當地龍頭企業、種養大戶、農民合作社等共同發展特色經濟，實現農村合作經濟品牌的整體提升。

加強農民與其他合作組織的聯系。農村合作經濟的發展，需要聯合區域內更多的農戶與其他經濟組織，要探索強村帶弱村、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式，實現多元化經營，鼓勵有條件的合作經濟組織與其他經濟主體發展混合所有制經濟項目，豐富村級合作經濟實現形式。成立相關農業綜合開發服務中心，通過與專業合作社、與公司合作等多種渠道，實現經濟收入的快速增加。

加強人才培訓，提高業務素質。要采取“走出去”、“請進來”、“講壇”、現場觀摩、座談交流、學歷教育、外出考察、遠程教育等多種形式，有針對性地開展專業知識培訓，著力提升農民素質能力，提高農村合作經濟自我發展能力。

當前農村合作經濟發展勢頭良好，運行質量不斷提升，服務領域不斷拓寬。但也要看到，合作經濟總體仍處于發展的初期階段，在覆蓋范圍、功能作用、規范運行、品牌創建、促農增收等方面還存在不足，需要各方面支持服務。在本文的研究過程中，通過對存在問題的分析，提出了一些對策措施，要在已取得成績基礎上，順應現代農業發展要求和趨勢，不斷創新。