對新時期中國關稅政策運用的五點認識

鄧力平（廈門大學經濟學院 福建 廈門 361005）

對新時期中國關稅政策運用的五點認識

鄧力平（廈門大學經濟學院 福建 廈門 361005）

長期以來，在把握“經濟全球化與世界多極化”發展趨勢的前提下，筆者做出了邊境稅制作用不斷降低、境內稅制作用不斷上升的判斷，并據此對我國涉外稅收政策與參與國際稅收關系提出政策建議。

近來，國際經濟與政治發展出現了新情況，突出的特點就是，雖然經濟全球化趨勢還是主流，但伴隨著世界經濟長周期的下行，“逆全球化”思潮正在泛起，且日趨嚴重，以美英為代表的貿易保護主義、民族孤立主義傾向明顯強化。與此同時，雖然世界多極化依然是大多數國家與地區利益之所在，但國家間意識形態之爭依然存在，爭奪世界發展主動權的博弈沒有停止。這些因素相互交織，給世界格局帶來了前所未有的不確定性與復雜性。在當前逆全球化泛起的新形勢下，邊境稅制的作用將受到各國的普遍重視，其作用將大大提升。境內稅制與邊境稅制的關系，已由順全球化下境內稅占主導轉變為逆全球化下境內稅與邊境稅并重的局面。

改革開放以來，關稅政策為我國在貿易自由化中趨利避害做出了貢獻。面對國際新形勢，我們既要堅持已有成功做法，還要關注國際關稅等邊境稅制發展新動向，研究中國關稅政策的新運用。對此，筆者提出五點基本認識。

一、要密切關注國際新形勢下各國關稅政策或邊境稅制運用的新特點。貿易自由化一路走來，已經使各國關稅水平全面持續降低。但在過去一段時期內，伴隨著經濟貿易形勢趨緊，多邊經濟貿易談判受阻，區域性與次多邊體系占了上風，關稅為主的邊境稅調整已在悄然進行。更需注意的是，近期以美國為主導的一些稅收動作可望進一步提高邊境稅的地位與作用。總體上看，特朗普政府的稅收主張，核心內容就是減稅，根本目的就是“美國第一”。特朗普政府一度提出要對中國、墨西哥等美國貿易逆差國征收懲罰性關稅，加之美國企業界和國會議員提出將公司稅稅率調低，同時對進口商品征收20%稅款（即所謂的“邊境稅”）的提案，都凸顯了關稅及各類邊境稅形式運用的可行性。盡管目前這些政策是否執行還有不確定性，但聲勢已經造就，危險已經形成。對此我們要有清醒認識，未雨綢繆，妥為應對，順乎潮流，為我所用。

二、在適時推出關稅等邊境稅政策措施時，必須做出全盤把握的經濟政治考慮。這里有三個基本判斷，或者說關稅政策運用要服務于三個目標。其一，中國要勇于成為經濟全球化與貿易自由化的新“旗手”。理論上，和我們過去將社會主義制度與市場經濟運用有機結合的成功經驗相一致，我們現在要解決的是社會主義道路與推進貿易自由化（自由貿易）的有機統一。長期以來，西方國家推崇的是資本主義、市場經濟與貿易自由化的統一，這就是他們反對中國成為貿易自由化新“旗手”的本質所在。而我們應走出社會主義、市場經濟與貿易自由化統一的路子。其二，要做“新型經濟全球化”進程的重要推動者。習近平主席在世界經濟論壇2017年年會上指出了現階段經濟全球化的三大問題，并為打造新型“經濟全球化”提出了四大解決方案。這些論述闡明了中國對于經濟全球化與世界多極化新發展的立場，也描述了中國特色道路與貿易自由化有機結合之新路徑，應該努力研究這一路徑的實現方式，并在關稅政策運用中加以體現。其三，關稅政策變動要立足于反對貿易保護主義，要作為回擊他國（特別是具有明顯政治目的大國）貿易保護手段的自衛措施，而不應是主動出擊的關稅保護措施，要盡可能地維護以新型經濟全球化、貿易便利化為主要推動力量的形象。

三、要在統籌內外兩個大局前提下研究關稅政策運用的可行性。我國關稅在現階段作為促進新型全球化、維護國家利益政策的新運用，要與國內發展大局、國內稅制改革走向、綜合財稅政策運用等因素統籌起來考慮。這里僅舉一例，即關稅政策必要調整與降低國內企業稅負關系的把握。筆者認為，從我國國體政體、發展階段和發展目標來看，我國稅制結構當前乃至未來都將以間接稅為主，當然必須適當提高直接稅比例。而在這種中國國情決定的“雙主體”稅制結構中，企業長期都將是重要納稅主體，同時又是國家競爭力形成與提高的重要中堅。面對這種經濟與稅制結構，在經濟上行區間時企業稅負感覺不重，但在經濟下行過程中則容易產生矛盾，導致稅負問題凸顯，這就是當前稅負問題特別引起關注的制度與階段背景。在這種情況下，給定境內稅制帶來的稅負，如果還要加上因關稅變動增加的稅負，就要綜合所有因素通盤加以考慮。當前，國家正以制度性境內稅制改革和臨時性稅費減免來應對下行壓力和新一輪減稅浪潮帶來的稅負問題。這就是我們研究新時期關稅變動要考慮的國內背景，并要將此情況與對國際環境新特征的把握結合起來。

四、要加強對“逆全球化”泛起條件下關稅相關理論的研究。關稅與貿易保護、乃至與貿易保護主義的關聯與生俱有，但在不同時期有著不同表現。筆者長期認為，在“順全球化”時期，貿易保護主義之所以存在，是因為當大多數市場化國家參與全球化進程中來，就會造成階段性的各國有效需求不足，而當這種有效需求不足成為國際性問題時，貿易保護往往就會成為各國保護自身國家利益的有效工具，這就是貿易保護內生性，并往往以貿易摩擦為主要表現形式。但是今天隨著逆全球化抬頭，貿易摩擦就有升級到貿易戰的可能，大范圍的貿易戰無疑將會對世界經濟復蘇產生阻礙作用。當前貿易保護與稅收因素的關聯也有新的表現形式，值得關注。其一，從已有貿易自由化過程來看，多邊協調力圖拆除的，首推就是各方的關稅和非關稅壁壘，但不斷變化的形式使得自由化進程中的貿易保護內生性逐漸加強，最后將導致多邊進程基本趨于停滯。其二，在貿易摩擦持續加強的過程中，稅收因素往往是重要導因。為了實施貿易保護，部分國家重塑關稅壁壘，持續濫用貿易救濟條款對進口商品征收高額反傾銷稅、反補貼稅等。這些政策往往在與貿易對手的博弈中加劇貿易摩擦，成為逆全球化的常態。其三，稅收政策始終是國家保護核心利益的最有效工具。如果我們把主權國家經濟職能視為三個依次放大的同心圓，即財稅、金融和貿易。稅收政策始終是離國家職能最近的同心圓，政府也更傾向于運用財稅政策去實現貿易保護的目標。

五、按照“大國稅收、統籌稅收”的理念，齊心協力為建立包括關稅稅收政策在內的中國特色稅收體系而努力。加強關稅研究，需要方方面面齊心協力，這里既包括財稅理論工作者，也包括實際部門同志；既包括研究關稅稅收政策的財政部門，也包括一線的海關部門；既包括研究境內稅制的稅務理論工作者，也包括研究邊境稅制的海關理論研究人員。總之，當邊境稅制與境內稅制的作用都必須考慮，都必須適應新變化、服務國家大局時，樹立大國稅收理念、加快“中國特色大稅收體系”的建設就顯得尤為重要。

責任編輯：高仲芳