建設高端專業國際化人才交流基金會
——訪中國國際人才交流基金會主任蘇光明

文/本刊記者 吳星鐸

紀實 ON THE SPOT

建設高端專業國際化人才交流基金會
——訪中國國際人才交流基金會主任蘇光明

文/本刊記者 吳星鐸

中國國際人才交流基金會主任蘇光明

新時期的轉型之路

記者:請您介紹一下中國國際人才交流基金會的歷史和現狀。

蘇光明：1986年經中編辦、外交部、中國人民銀行批準，中國國際人才交流基金會（以下簡稱基金會）成立。基金會作為政府以民間方式開展引進國外智力工作的重要力量，30年來始終致力于國際人才交流，為中國的改革開放、經濟社會發展及引智事業作出了貢獻。最近幾年,基金會開啟了轉型之路，2013年11月，經財政部、國家稅務總局批準獲得公益性捐贈稅前扣除資格；2014年9月，經北京地稅局批準獲得機構運作免稅資格，同時被認定為公益二類事業單位。現階段，中國的引才引智工作，應該也必須走政府推動、市場運營的雙軌道路。完全由政府大包大攬和完全市場化，既不符合中國國情，也不利于實現自主創新、加快轉型升級，由政府推動建立國際人才交流基金，實現市場化、國際化運作，是撬動高端人才市場的必然。

記者:基金會的目標是什么?

蘇光明：中國國際人才交流基金會的目標是依托國家外專局的領導和支持，借力基金運作比政府更靈活、比民間更權威的優勢，建設高端、專業、國際化的人才交流基金會，成為引智資金的重要來源、“高精尖缺”人才引進的重要支撐、國際人才交流融資的重要平臺；成為解決當前引智多元需求與引智手段單一、政府引智資金增量有限與引智需求不斷擴大等各種矛盾的重要手段。

作為公益二類事業單位的基金會比政府更靈活，意味著更加貼近市場,有著更高的工作效率；比民間更權威，意味著要更加專業化，明確且有效地體現國家戰略。作為公益基金領域的新兵,基金會要明確自己的定位并爭取到自己的“市場份額”并非易事。

記者：在新常態下，如何發揮基金會特色和優勢更好服務引智工作大局？

蘇光明：2016年基金會凝智聚力開展了兩個課題研究：“基金會如何在新常態下發展壯大”“借鑒國內外成熟基金會發展經驗，促進基金會轉型發展”。課題研究的過程，實際上就是一個解放思想、創新理念、凝聚共識的過程。通過開展“兩學一做”，深入研究中央在新形勢下關于引智引才的指示要求，研究《中華人民共和國慈善法》《基金會管理條例》等法律法規;在如何建立國際人才交流合作基金、解決基金來源、擴大基金規模等方面，進行了艱難的探索。修訂完善了社會捐贈資金使用管理辦法、規章制度、工作流程等，初步形成了“1+3”的社會捐贈基金管理制度和“1+8”品牌體系。

管理制度和品牌體系

記者：請您詳細談一下“1+3”的社會捐贈基金管理制度和“1+8”品牌體系。

蘇光明：首先，我們制定了《中國國際人才交流基金會捐贈資金使用管理辦法》。依據《中華人民共和國慈善法》《基金會管理條例》等相關法律法規，深入比較研究成熟基金會的管理制度，基金會起草了《中國國際人才交流基金會捐贈資金使用管理辦法》，2016年5月正式印發實施。《管理辦法》作為基金捐贈使用的“基本法”，在資助標準、資助方式、資金運作三方面實現了重要突破。

有了1個“基本法”之后，我們又先后制定了《專項基金資助項目審批工作流程》《專項基金資助項目指南》和《項目資助計劃書》三個配套文件，形成了“1+3”的制度體系；使基金會從項目需求分析、征集項目（公示7個工作日），立項、初審、專家評審（公示7個工作日）、基金會集體討論、國家外專局領導審批（公示7個工作日），簽訂資助協議等若干環節均有規可依，保障基金項目的公開、公平、公正。根據基金項目發展需要建立了若干領域的專家庫，采用隨機抽選專家的方式進行項目評審，確保評審客觀、公正及專家評審的權威性。

同時，我們圍繞國家戰略和引智事業發展重點領域，形成了“1+8”的項目品牌體系。制定了“中華英才交流項目”計劃，設立新興產業、教育、金融、醫療健康、信息技術、一帶一路、創新創業、區域發展等國際人才發展專項基金，初步形成8個各具特色的國際人才發展專項品牌等，在項目設計上，注重嵌入式服務，通過整合資源、價值傳遞，提升服務效果。以項目展示等方式，及時披露資金使用和項目執行情況，覆蓋從項目設計——動員捐款——受益人選擇——資金流向——資助效果——成果總結等整個項目全流程。

記者：請您談談《管理辦法》在資助標準方面的一些基本原則。

蘇光明：對國家重點扶持產業項目，實行成本補貼、定額資助等形式；對“高新尖缺”引智項目，參照“千人計劃”外專項目標準、“高端外國專家項目”標準資助；課題研究、其他符合捐贈人意愿的國際人才交流項目，參照財政部、外交部、國家外專局等部門的有關規定資助，若無相關規定，則根據項目實際申請資助額度、專家評審意見、基金會審批和局領導批示后確定資助額度；課題研究及其他需資助項目，根據項目實際申請資助額度、專家評審意見、基金會審批和局領導批示后確定資助額度。《管理辦法》在經費標準上體現了一定的靈活性，對傳統做法和標準是個突破，對正規基金會來講是個通用做法。

記者：《管理辦法》在資助方式方面，有哪些新舉措？

蘇光明：以往項目經費資助主要采取核銷制。工作量大、環節多、手續繁瑣，對于需要較大金額支持的項目往往力所不及，也不利于打造“品牌項目”“拳頭產品”，不利于提高捐贈方對基金項目的關注度，也會影響其后續捐贈的積極性。《管理辦法》明確項目經費“一般采用撥付制”的表述，并針對撥付制可能出現的監管問題，從簽訂承諾書、資助協議入手，從監管和審計的角度進行了專門規定。

專項基金樹品牌

記者：請您分別介紹一下專項基金8大品牌項目的進展情況。

蘇光明：教育類國際交流項目：與北京法政集團合作，建立廣發國際人才發展專項基金，資助美國哈佛大學獎學金項目；與中山大學南方學院、廣東珠江投資集團合作建立南方國際教育發展專項基金。

新興產業國際交流項目：與中國投資協會、美國惠氏集團合作，建立中國新興產業國際人才發展專項基金，資助專家、會議、課題研究等。

金融類國際交流項目：與中國銀行業協會合作，建立中國金融高端國際人才發展專項基金；與中國金融國際教育公司合作，建立金融風險管理國際化人才發展基金；與中國期貨業協會、浙江南華集團公司合作，建立南華西湖國際人才發展專項基金。

信息技術類國際交流項目：與中國信息技術協會合作，建立信息技術開發創新人才培養專項基金；與中清研技術開發院合作，建立電子商務國際化人才發展基金。

衛生類國際交流項目：與羅氏診斷集團合作，建立衛生醫療國際化合作發展專項基金；與東華軟件集團合作，建立醫療健康技術創新與人才培養專項基金。

“一帶一路”國際項目：與國家發改委“一帶一路”研究院合作，建立“一帶一路”國際合作發展專項基金。

創新、創客類國際交流項目：與維盛集團合作，建立創新人才培養專項基金，資助美國哈佛大學創新設計項目；與香港國際創客公司合作，建立創客產業國際發展專項基金。

區域國際人才交流方面，與張家口市政府合作共建區域國際人才發展專項基金。

目前，基金會8大品牌項目已經運行了13個專項人才基金，累計從社會籌集近億元人民幣。

記者：籌錢是個困難事，專項基金從哪里來？在基金募集方面有哪些原則、辦法？

蘇光明：要做好基金募集首先要做好項目設計，筑好巢，才能引來金鳳凰。這其中我們主要把握以下原則：一是堅持服務國家戰略，以改革創新換來基金會事業發展的一片新天空。二是堅持服務企業創新發展，注重嵌入式服務。通過整合資源、價值傳遞，提升服務效果。三是堅持創新理念，轉變作風改進工作方式，推進業務領域實現新拓展。四是堅持發揮典型示范作用，加強政策宣傳和輿論引導。用事實說話，從以理服人（創新驅動到人才驅動，聚天下英才助力轉型升級）到以例服人（以典型案例）、以利服人（豐富的專家資源、抵稅免稅政策），努力打造基金品牌項目，增強基金會的權威性、可信度，增加捐贈者的安全感、榮譽感和獲得感。

長期以來，對于募集基金的運營采取的是定期存款獲得固定收益的方式，而《基金會章程》中提及的購買國債和優質企業債券等運作方式未能實行。《管理辦法》中作出新規定，采取購買國債、定期存款、優質企業債券等形式，在確保基金安全前提下實行投資運營，實現保值增值，為基金會發展預留了空間。

記者：關于專項基金的未來發展，您有什么樣的考慮？

蘇光明：基金會將從以下4個主要方向發展專項基金，我們稱之為打造“四個方面軍”：

一是行業人才發展基金。與中央和國家機關相關部門、行業協會或企業合作，結合行業的國家重點發展方向、技術發展趨勢、發展瓶頸以及人才培養的重點（引智支持的重點）需求，基金會提供基金平臺與有意愿的單位合作設立專項基金，提升基金資助項目的針對性、專業性。

二是區域人才發展基金。與地方政府和外專局合作，通過對地方經濟社會發展需求和重點的充分調研，以及與有捐贈意愿的企業溝通協調，充分發揮基金平臺作用，調動地方外專局的積極性，協助地方外專局實現引智資金多元化。

三是中外合作人才發展基金。利用多年積累的國際人才交流資源和經驗，與國外相關機構共筑國際人才交流基金平臺。共同向國外公司、國際機構組織籌集基金，共同開展人才戰略研究和國際人才交流項目。

四是研究基金。籌建研究基金，助力引智工作法治化、市場化、高端化、信息化等各個角度的研究，為引智工作提供理論基礎和策略指導。

他山之石，可以攻玉

記者：通過基金會以基金資助的方式引才是國際通用做法，在這方面，其他優秀基金會有哪些做法值得我們學習借鑒？

蘇光明：為保證基金會的長期穩定發展，我們先后走訪了中國青少年發展基金會、宋慶齡基金會、民政部社團管理局、中國光華科技基金會、友成企業家扶貧基金會、福特基金會等國內外知名基金會，他們的經驗和做法給予我們很多啟發。

首先，健全的機構設置是基金會發展壯大的立業基礎。成熟的基金會都具有健全的制度設計和完善的組織機構。以中國光華科技基金會為例,理事會由不少于5名且不多于25名理事組成。理事每屆任3年，任期屆滿，連選可以連任。國內基金會的普遍做法是，通過理事單位整合資源、創造價值作為發展壯大的一種手段，通過聚焦專業領域，實施優勢項目，打造特色產品，有效地促進了基金會的快速發展。

其次，持續具有影響力的品牌項目是基金會發展壯大的動力源泉。中國青少年發展基金會的“希望工程”、中國光華科技基金會的“書海工程”、友成基金會的“小鷹計劃”和“創業咖啡”等項目，樹立起了基金會的良好形象，不僅取得了強大的品牌效應，更贏得了持續的資金捐贈。我們的基金會亟須這類量身打造的、有社會影響力的項目。

第三，專業的資金運作是基金會發展壯大的有效保障。募集是基金會獲得資金支持的手段之一，受諸多因素制約，這僅是被動獲得資金的手段。而資金運作卻是基金會獲得資金來源的主動手段，也是最有效的手段。

打造陽光、高效、誠信基金會

記者：關于基金會下一步發展，您有什么設想與建議？

蘇光明：我們要抓住機遇，應對挑戰。如果說2014、2015年取得抵稅、免稅資質、統籌規劃之年,2016年則是頂層設計和理論支撐、制度設計之年，那么2017、2018年將是打造標志性項目、用事實說話，用精品案例教育人、影響人，從以理服人到以例服人，由潑墨寫意進入工筆細描的階段。

一是優化機構和職能。目前基金會還是按照傳統行政管理模式劃分的內部職能部門，缺乏專業化的業務分工和人員構成，無法滿足基金運行發展的專業化需求，我們將以機構“三定”方案調整為契機，按業務流程優化內部部門設置，增加國際合作部門，增加技術崗位。二是強化制度建設。基金會雖然初步建立了“1+3+8”的制度和品牌，但與基金運行密切相關的財務、法務等方面，還需要進一步細化明確。在工作制度建設上，需要引入績效考核等激勵機制，建立權責分明、獎罰分明的內控制度體系。同時，研究制定《2018年-2020年基金會發展規劃》，修訂《基金會工作手冊》。三是嘗試公私合作（PPP）等新模式運作。新常態下，基金會應嘗試建立與捐助企業和受贈方長期性、可持續性的合作模式，立足服務國家戰略、重大需求和引智中心任務，探索推動公私合作（PPP）模式在引智資金籌集中的應用，設立更有吸引力的品牌基金項目，成為國家引智資金的重要補充。四是打造陽光、高效、誠信基金會。通過加大基金信息公開力度，加強網站建設、媒體宣傳等多種形式提高透明度，引入社會監督，打造陽光誠信基金會。除外，擬開設“基金會APP”,充分利用新媒體擴大宣傳，提高公眾認知度。五是樹立“高端、專業、國際化”的品牌和形象。除“海外名師”“中華精英人才培訓計劃”外，下一步將圍繞服務國家“一帶一路”戰略設定“新絲路人才培養項目”計劃，集中精力打造重點品牌項目，提升基金會品牌形象和價值，擴大基金會的社會影響力。

中國國際人才交流基金會專項基金簽約現場