公共氣象服務能力評價指標體系的研究

李長青，羅 君，楊艷艷，丁江賢

（南京信息工程大學濱江學院，南京 210044）

公共氣象服務能力評價指標體系的研究

李長青，羅 君，楊艷艷，丁江賢

（南京信息工程大學濱江學院，南京 210044）

科學有效的公共氣象服務能力評價，是保證公共氣象服務建設順利進行的基礎性工作。采用結構化方法將公共氣象服務能力復雜的內涵進行模塊分析，發揮其定量分析與定性分析相結合的優勢，嘗試性地建立一套公共氣象服務能力評價指標體系，并完成對特定單位的公共氣象服務能力的評價，從評價的角度為公共氣象服務能力建設提供參考。

公共氣象；服務能力；評價指標；研究

一、公共氣象服務

國內公眾氣象服務的概念界定有廣義與狹義之分。廣義的公共氣象服務是指由國家設立的氣象專門科研機構及管理機構，從觀測、收集、積累的氣象信息中歸納研究，得出相應的氣象成果，積極為國家與公眾利益的需求提供服務。狹義的公共服務則指對特殊人群或單一個體提供的氣象服務。課題組所研究的公共氣象服務是指由政府或其他社會組織提供的，以滿足氣象產品使用者的共同需求為核心，以服務社會公眾的需要為目的，具有明顯公共性的產品和服務的總稱。國際上對于公共氣象服務概念的界定更為廣泛，在內涵及業務范圍上有了較大的發展。世界氣象組織公共氣象服務計劃認為，公共氣象服務包含為公眾利益提供天氣信息、預報和預警服務，并為政府部門在制定與天氣相關的公共安全和福利決策中提供支撐。世界氣象組織強調“公共氣象服務”的概念，應當注重對社會有影響的過程和現象的信息。但是，僅僅提供這方面的信息并不能滿足當前各國政府的要求，他們越來越希望氣象、水文、海洋和相關環境部門能夠整合資源，為社會提供全面的預報和預警信息。公共氣象服務包括決策氣象服務、公眾氣象服務、專業氣象服務和專項氣象服務。

二、公共氣象服務能力

公共服務能力是指以政府為主體的公共組織滿足一定范圍公民的公共需求的有效程度。在特定的環境條件下，氣象部門或人員通過有效地獲取、配置和整合各種資源，包括各種“有形”和“無形”資源，并憑借一定的渠道與方式，提供滿足社會需要的公共服務或公共產品的能力。

（一）理論基礎

1.新公共管理理論。在20世紀70年代的石油危機使西方國家的經濟迅速衰退，財政赤字問題日益嚴重；全球經濟一體化進程的不斷推進也對政府的能力提出了新要求等一系列因素的共同作用下，20世紀70年代末80年代初，英國、美國等西方國家掀起政府改革運動，新公共管理理論隨之產生。

2.公共產品理論。在公共經濟學理論中，按產品是否具備競爭性和排他性特征，將社會產品分為私人產品和公共產品；而根據非競爭性和非排他性是否有限，公共產品又分為純公共產品和準公共產品；準公共產品是具有有限的非競爭性或有限的非排他性特征的公共產品，其介于純公共產品和私人產品之間；而純公共產品是指完全具備非競爭性和非排他性特征的產品，國防、行政管理、國家安全等都屬于純公共產品的范疇。

（二）影響公共氣象服務能力的因素

由于對公共氣象服務能力均等化進行評價的指標具有一定的局限性，一個指標很難比較全面和準確地反映各地區間公共氣象服務能力，其中重要的影響因素有以下幾個方面。

1.成本因素。如地區海拔、溫度、道路情況等會對基本公共服務提供成本產生較大影響。以溫度因素為例，位于我國最北部的地區，是全國氣溫最低的省份，全年有5個月的時間平均氣溫在零度以下，最冷月、最北部的漠河曾達到零下52攝氏度。這種特點決定了該區域氣象基礎設施建設、基本生產條件等的標準高于其他地區，發揮公共氣象服務能力的成本也較高。如果不考慮這些因素，僅對指標值進行比較和評價，會導致結果的不科學、不客觀。

2.經濟因素。由于各地區經濟社會發展條件不同，消費水平、生活成本等也存在較大差異，這些都會影響共氣象服務能力評價。

3.技術因素。氣象事業發展必須依靠科技進步。實現科技進步，必須堅持創新。氣象部門是高科技部門。氣象事業的發展，需要高新技術的支持，同時也會促進計算機技術等高新技術的發展和應用，要繼續加強科技進步和科技創新，不斷提高氣象工作的科技含量，瞄準世界科技發展的前沿，利用高新技術增強氣象服務的科學手段。

三、公共氣象服務能力評價指標體系

（一）評價指標體系的構成

由于公共氣象信息服務的提供者是各級氣象部門，而各級氣象部門的職能又有所差別，因此課題研究的主要對象是針對省級及以上的氣象部門服務能力的評價。結合了相關部門的工作性質、特征及職能分工，我們構建了涵蓋能力基礎、能力保障、能力完成、能力效益等4個一級指標和觀測能力、信息處理能力、創新能力、服務體系完備情況、依法行政水平、災害預報準確率、日常預報準確率、氣候預測準確率、全球數值天氣預報準確率、工程服務能力、公共服務滿意度等共計11個二級指標及共計26個公共氣象服務能力評價體系。該指標體系由定性與定量指標、正指標與反指標等類型構成，具體指標（見下表）。

（二）指標權重的確定

課題組采用德爾菲法確定各指標的權重，該方法也稱專家調查法，是一種采用通訊方式分別將所需解決的問題單獨發送到各個專家手中，征詢意見，然后回收匯總全部專家的意見，并整理出綜合意見。隨后將該綜合意見和預測問題再分別反饋給專家，再次征詢意見，各專家依據綜合意見修改自己原有的意見，然后再匯總。這樣多次反復，逐步取得比較一致的預測結果的決策方法。采用匿名發表意見的方式，即專家之間不得互相討論，不發生橫向聯系，只能與調查人員發生關系，通過3個輪次的調查專家對問卷所提問題的看法，經過反復征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本相一致的選擇項，作為預測的結果。具體權重（見下表）。

公共氣象服務能力評價指標表

續表

續表

（三）指標的計算規則及結果

1.指標取值。指標取值是以分數為計量單位，指標計算的規則如下：第一，定量類指標：為統一各指標的刻度，對其進行了無量綱處理。首先，將各種百分率轉化為相應的分數，轉化的方法是百分數除以100后的數值即為應得的分數。其次，通過確定該子指標的閾值，并以該閾值和目標值分別作為0分和100分基準，計算得到該尺度下惟一確定的百分制指標得分。設x為目標值，y為閾值，z為指標實際值。當指標實際值z超過目標值x時為100分，低于閾值y時為0分，處于x和y之間時得分如下：正向指標：（z-y）/（x-y）×100，逆向指標（y-z）/（y-x）×100。第二，定性類指標：采取五級評分法，若優等該項子指標則為95分；若良好該項子指標則為75分；若中等該項子指標則為55分；若合格該項子指標則為35分；若不合格該項子指標則為15分。第三，總指標滿分為100分。

2.結果。根據評價得分的多少判斷相應部門的能力完成或發揮情況。

公共氣象服務是氣象部門的基本職能，而構建氣象部門公共氣象服務能力的評價指標體系，是科學評估各級氣象部門公共氣象服務能力的前提。

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[責任編輯 李曉群]

F224

A

1673-291X（2017）21-0173-05

2017-02-07

中國氣象局氣象軟科學重點研究項目“公共氣象服務能力評價指標體系的研究”階段性研究成果（[2016]D16號）

李長青（1964-），男，黑龍江哈爾濱人，副教授，碩士生導師，從事企業理財、會計理論與實務研究。