陜西：以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建推進(jìn)屠宰企業(yè)提檔升級(jí)

文│陜西省畜牧獸醫(yī)局

陜西：以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建推進(jìn)屠宰企業(yè)提檔升級(jí)

文│陜西省畜牧獸醫(yī)局

陜西省畜禽屠宰監(jiān)管職能自2014年5月移交農(nóng)業(yè)部門(mén)以來(lái)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)統(tǒng)一思想，積極履職，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，努力做好各項(xiàng)屠宰行業(yè)管理工作，推進(jìn)全省生豬屠宰監(jiān)管工作再上新臺(tái)階，為確保人民群眾“舌尖上的安全”作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)摸清底數(shù)

為了盡快履職，摸清全省畜禽屠宰管理工作現(xiàn)狀，在屠宰監(jiān)管職能移交前后，先后3次組織專題調(diào)研，對(duì)全省屠宰企業(yè)的基本信息、資質(zhì)信息、設(shè)施信息、設(shè)備信息、人員信息和產(chǎn)品信息，以及企業(yè)數(shù)量、布局狀況和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，全面了解了陜西省屠宰行業(yè)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。特別是針對(duì)職能移交后，陜西省正在運(yùn)營(yíng)的生豬屠宰企業(yè)共有187家，其中規(guī)模化屠宰場(chǎng)97家，小型屠宰場(chǎng)43家，過(guò)渡企業(yè)36家，11家被取消定點(diǎn)屠宰資格的屠宰場(chǎng)仍在進(jìn)行生豬屠宰，經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)建設(shè)定期屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)10家等現(xiàn)狀，研究制定了相應(yīng)的工作計(jì)劃和措施，為切實(shí)履行監(jiān)管職能打好了基礎(chǔ)。

二、理清思路，周密安排部署

針對(duì)陜西省屠宰企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、水平低，清理整頓和規(guī)范管理難度大的現(xiàn)狀，省畜牧獸醫(yī)局多次召開(kāi)屠宰監(jiān)管專題會(huì)議，在認(rèn)真分析屠宰監(jiān)管面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步理清工作思路。在職能交接后的第二個(gè)月即召開(kāi)了全省畜禽屠宰監(jiān)管工作座談會(huì)，對(duì)全省畜禽屠宰管理工作進(jìn)行了全面安排部署，提出了加強(qiáng)資格清理和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范屠宰管理工作的具體要求。一是按照“減量控制、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、扶廠抑點(diǎn)”的原則，嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)置條件和準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)過(guò)渡企業(yè)該關(guān)閉取締的堅(jiān)決關(guān)閉取締，該清理整頓的及時(shí)清理整頓，力爭(zhēng)全省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量控制在150家以內(nèi)。二是加大原有生豬屠宰企業(yè)技改水平和中小企業(yè)整合力度，扶持中小型屠宰企業(yè)技術(shù)改造，扶持大中型屠宰企業(yè)冷鏈體系建設(shè)，支持企業(yè)開(kāi)展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，加快屠宰企業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化建設(shè)。三是開(kāi)展屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，積極推進(jìn)渭南市屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建試點(diǎn)，全市共關(guān)閉未取得定點(diǎn)屠宰資格屠宰企業(yè)27家，總結(jié)探索的以“落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、把住四個(gè)關(guān)口、完善八個(gè)環(huán)節(jié)、政策跟進(jìn)、部門(mén)配合”為主要特征的畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化管理“渭南經(jīng)驗(yàn)”，有力推動(dòng)了全省畜禽屠宰規(guī)范化管理水平的不斷提升。

三、探索創(chuàng)新，嚴(yán)格資格清理

按照“標(biāo)準(zhǔn)不變、時(shí)限不變、程序不變”的原則，堅(jiān)持因地制宜，積極探索創(chuàng)新，嚴(yán)格開(kāi)展生豬屠宰資格清理工作。

多舉措關(guān)停無(wú)證企業(yè)。一是政府主導(dǎo)，堅(jiān)決關(guān)停。強(qiáng)化地方政府和監(jiān)管部門(mén)責(zé)任落實(shí)，及時(shí)成立工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)包聯(lián)，按照“積極穩(wěn)妥、維護(hù)穩(wěn)定”的原則，采取政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持、保留企業(yè)資助等方式進(jìn)行無(wú)證屠宰企業(yè)關(guān)停。僅渭南市縣級(jí)財(cái)政就下?lián)苎a(bǔ)償資金820萬(wàn)元，保證了無(wú)證屠宰企業(yè)關(guān)停工作的按期完成。二是督辦約談，強(qiáng)力關(guān)停。對(duì)關(guān)閉工作不力的區(qū)縣由市長(zhǎng)約談區(qū)縣長(zhǎng)，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)人員責(zé)任。三是主管部門(mén)約談，督促關(guān)停。省市畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)多次約談相關(guān)區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)，要求嚴(yán)格按照資格清理的規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀，采取有力措施，對(duì)無(wú)證企業(yè)進(jìn)行清理。四是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)關(guān)停。縣區(qū)對(duì)無(wú)證運(yùn)行企業(yè)加強(qiáng)宣傳和警戒，開(kāi)展屠宰管理法律法規(guī)、政策和要求等方面的宣傳和教育。結(jié)合無(wú)證企業(yè)形成的歷史原因和實(shí)際現(xiàn)狀，通過(guò)積極引導(dǎo)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人充分溝通，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，或重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立屠宰場(chǎng)，確保了關(guān)停工作的平穩(wěn)過(guò)渡。五是及時(shí)撤離官方獸醫(yī)。過(guò)渡期滿，對(duì)無(wú)證運(yùn)行的屠宰企業(yè)不再派駐官方獸醫(yī)、停發(fā)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，檢疫設(shè)施設(shè)備、證章等全部回收。

重新審核過(guò)渡企業(yè)。一是召開(kāi)過(guò)渡企業(yè)座談會(huì)，宣傳政策法規(guī)，明確過(guò)渡期限。二是根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和需求，指導(dǎo)企業(yè)在過(guò)渡期內(nèi)完成整改、重組或整合。三是對(duì)過(guò)渡企業(yè)進(jìn)行重新資格審核。對(duì)過(guò)渡期滿的36家企業(yè)，聯(lián)合環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行重新審核，對(duì)未完成重組整合的企業(yè)、整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)取消其定點(diǎn)屠宰資格。通過(guò)以上各項(xiàng)措施的實(shí)施，目前全省36家過(guò)渡企業(yè)，經(jīng)過(guò)整改并審核合格的企業(yè)有21家，取消定點(diǎn)屠宰資格的7家，停業(yè)整頓6家，合并1家，正搬遷新建1家。

實(shí)行屠宰企業(yè)分類管理。對(duì)取得定點(diǎn)屠宰資格但未開(kāi)工建設(shè)的企業(yè)，限定建設(shè)期限，建設(shè)期限內(nèi)仍未完成建設(shè)的取消其定點(diǎn)屠宰資格；對(duì)歇業(yè)、停業(yè)超過(guò)180天企業(yè)收回定點(diǎn)屠宰證，再開(kāi)業(yè)時(shí)重新審查條件；對(duì)選址不符合動(dòng)物防疫條件的屠宰企業(yè)，責(zé)令市級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)約談縣級(jí)主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，并將結(jié)果向縣級(jí)人民政府進(jìn)行通報(bào)，并督促盡快遷址重建；對(duì)縣級(jí)批準(zhǔn)的定期屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)，由縣級(jí)政府予以取消。目前，已取消7家，偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)僅剩3個(gè)。

建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)及時(shí)向社會(huì)和食藥等相關(guān)單位通報(bào)轄區(qū)內(nèi)合法定點(diǎn)屠宰企業(yè)信息，以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止非法屠宰企業(yè)肉品在市場(chǎng)流通。同時(shí)，發(fā)揮部門(mén)合作優(yōu)勢(shì)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)稽查制度，公布舉報(bào)電話。加大與公安、食藥等部門(mén)協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法與專項(xiàng)整治，始終保持對(duì)違規(guī)違法屠宰嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢(shì)。

四、提檔升級(jí)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

以開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為抓手，加大新建企業(yè)準(zhǔn)入審批、加大小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)集中整治，推進(jìn)全省屠宰企業(yè)提檔升級(jí)。

嚴(yán)格新建企業(yè)的設(shè)立。認(rèn)真落實(shí)全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，堅(jiān)持高點(diǎn)起步、適當(dāng)超前、延伸鏈條，嚴(yán)格新建企業(yè)準(zhǔn)入審批，在設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)框架內(nèi)，積極扶持建設(shè)設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、管理現(xiàn)代、知名品牌的大型屠宰企業(yè)，促進(jìn)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，3年來(lái)陜西省僅審批4家屠宰企業(yè)。

集中整治小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)。深入開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，以環(huán)保督查為契機(jī)，聯(lián)合環(huán)保部門(mén)，加強(qiáng)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)的清理整治，嚴(yán)格按照設(shè)立條件對(duì)小型企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)責(zé)令停業(yè)，限期整改，近3年來(lái)共責(zé)令停業(yè)整改小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)38家（次）。

開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建試點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)渭南市在全省率先進(jìn)行食品藥品體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建試點(diǎn)，市政府安排專項(xiàng)資金750萬(wàn)元，在全市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理示范企業(yè)15個(gè)，總結(jié)探索形成了全省屠宰規(guī)范化管理“渭南經(jīng)驗(yàn)”。“渭南經(jīng)驗(yàn)”立足民生，堅(jiān)持依法行政，緊緊抓住了政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)配置資源這個(gè)“牛鼻子”，為陜西省示范創(chuàng)建工作探索了路子。

大力推廣“渭南經(jīng)驗(yàn)”。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀學(xué)習(xí)，加強(qiáng)信息資源互通共享，進(jìn)一步加深對(duì)“渭南經(jīng)驗(yàn)”的理解熟化和大力推廣，進(jìn)一步指導(dǎo)完善屠宰行業(yè)規(guī)范化管理，推動(dòng)了全省屠宰管理工作水平的不斷提升。目前，各地通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為等措施，力推屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。職能移交3年來(lái)，全省共新建企業(yè)4家，取消屠宰資格、關(guān)停、合并、停業(yè)整頓屠宰場(chǎng)55個(gè)。