全面促進草原防火事業長遠發展—中央人民廣播電臺專訪農業部草原防火辦副主任宋中山

文│衛草源

全面促進草原防火事業長遠發展—中央人民廣播電臺專訪農業部草原防火辦副主任宋中山

文│衛草源

2017年2月28日，農業部印發實施《“十三五”全國草原防火規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》全面總結了“十二五”期間我國草原防火工作成效，深入分析了當前草原防火工作面臨的嚴峻形勢，提出了《規劃》的指導思想、基本原則、主要目標、實施內容和保障措施等。6月5日，農業部草原監理中心副主任、農業部草原防火指揮部辦公室副主任宋中山接受中央人民廣播電臺專訪，深入解讀《“十三五”全國草原防火規劃》，強調各地要立足本地實際，認真組織實施，全面促進草原防火事業長遠發展。在此，我們將采訪內容刊發如下，供大家學習參考。

主持人：今天我們來解讀《“十三五”全國草原防火規劃》，那么請您先來談談目前我國草原防火是什么樣的一個現狀？

宋中山：防災減災工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定。近年來，在黨中央、國務院堅強領導下，我國防災減災救災工作取得了重大成就，積累了應對重特大自然災害的寶貴經驗，國家綜合減災能力明顯提升。

草原火災具有發生面廣、突發性強、破壞性大、處置撲救較為困難等特點，不僅造成巨大的經濟損失和生態危害，還直接威脅人民的生命財產安全，影響民族團結和社會穩定。我國草原面積近4億公頃，火災易發區占1/3，頻發區占1/6。長期以來，我國草原不斷遭受火災的侵襲，草原火災成為草原畜牧業的主要災害之一。國務院將草原火災作為重大突發事件之一納入國家危機事件管理，防火工作不斷加強。農業部及地方各級政府和草原防火主管部門認真落實《草原防火條例》，圍繞“一案三制”建設，草原防火機構隊伍不斷壯大，法制預案體系基本健全，防火物資基礎不斷夯實，預防和應急機制基本建立，綜合防控能力明顯提高。近5年來，草原火災撲救應對速度明顯加快，撲火作戰能力大幅提高，部門協同水平大為提升，全國草原火災24小時撲滅率一直保持在95%以上，草原火災發生次數與受災損失始終處于歷史低位。

主持人：結合草原在生態系統中的作用，請您談談草原防火的重要性，好嗎？

宋中山：草原作為地球的“衣被”和“皮膚”，在防風固沙、涵養水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等方面，具有十分重要的作用。草原火災造成地表裸露易受大風侵襲，加速土壤含水量的蒸發，引起表土層有機物的減少，在特定區域或時間段內縮小可放牧草原面積而造成草原過牧等嚴重影響。草原火災不僅危害生態系統，破壞生物多樣性，還直接威脅人民的生命財產安全，影響民族團結和社會穩定。做好草原防火工作，責任十分重大，使命十分光榮。

主持人：“十二五”時期全國草原防火基礎設施建設成效如何？

宋中山：近年來，草原防火投入力度不斷加大。“十二五”期間，中央基建投資達6.19億元，比“十一五”增加3.4億元。通過基礎設施建設，草原火災防控工作取得顯著成效。一是草原防撲火物資保障體系已基本建立，保障能力明顯提高。截至2016年年底，全國累計建設草原防火物資儲備庫79個，已覆蓋100%的極高火險市和67%的高火險市；建設草原防火站293個，已覆蓋88%的極高火險縣和49%的高火險縣，新型草原滅火戰車、新一代野外生存裝備、新型滅火機及滅火機快速啟動裝置等科研成果已得到廣泛應用，草原防撲火物資保障能力和裝備水平大幅提升。二是監測預警能力進一步提升，應急指揮決策水平不斷提高。近年來，農業部與中國氣象局合作，利用衛星每年監測草原火情信息1000多條，每年在中央電視臺發布草原火情預警預報30多次。衛星監測預警的針對性、精準性和時效性不斷增強。火情熱點監測發現時間基本控制在30分鐘以內，熱點核查覆蓋率與精準度達到99%以上，基本做到不漏查、不遲查和不錯查。全國累計建設草原防火指揮中心36個，為重點省區的82個市及303個縣配備了必要的信息化設備，組織開發了草原防火綜合管理系統、撲救指揮系統、火場三維模擬顯示子系統等信息系統，初步建立了部、省、市、縣四級聯通的草原防火應急指揮平臺。三是防撲火隊伍不斷壯大，撲救能力明顯提高。《農業部關于加強草原防火基層應急隊伍建設的意見》發布后，各地不斷加強草原防火機構隊伍建設。截至2016年年底，全國縣級以上草原防火機構達到1148個近2萬人，比“十一五”末增加1.2萬人。應急隊伍7000余支，撲火人員19萬多人，比“十一五”末增加17萬人。

“十二五”期間，全國共發生草原火災512起，受害草原面積33萬公頃，經濟損失2.6億元，死亡4人。與“十一五”相比，草原火災發生次數減少640起，死亡人數減少20人。

主持人：根據《草原防火條例》規定，草原火災預防我們應該做到哪幾點？請您介紹一下。

宋中山：主要有以下幾個方面：

第一，劃定草原火險區。國務院草原行政主管部門根據草原火災發生的危險程度和影響范圍等，將全國草原劃分為極高、高、中、低四個等級的草原火險區。

第二，規定防火期和管制期。縣級以上地方人民政府應當根據草原火災發生規律，確定本行政區域的草原防火期，并向社會公布。在草原防火期內，出現高溫、干旱、大風等高火險天氣時，縣級以上地方人民政府應當將極高草原火險區、高草原火險區以及一旦發生草原火災可能造成人身重大傷亡或者財產重大損失的區域劃為草原防火管制區，規定管制期限，及時向社會公布，并報上一級人民政府備案。

第三，編制和實施草原防火規劃。農業部根據草原火險區劃和草原防火工作的實際需要，編制全國草原防火規劃。縣級以上地方人民政府草原防火主管部門根據全國草原防火規劃，結合本地實際，編制本行政區域的草原防火規劃。縣級以上人民政府應當組織有關部門和單位，按照草原防火規劃，加強草原火情瞭望和監測設施、防火隔離帶、防火道路、防火物資儲備庫（站）等基礎設施建設。

第四，制定應急預案。國務院草原行政主管部門負責制訂全國草原火災應急預案，報國務院批準后組織實施。縣級以上地方人民政府草原防火主管部門負責制訂本行政區域的草原火災應急預案，報本級人民政府批準后組織實施。農業部草原防火指揮部在進入草原防火期前做好各項應急準備，并組成督查組赴重點草原防火區進行檢查指導，督促各地落實各項防火措施。縣級以上地方人民政府應當根據草原火災發生規律，建立草原防火責任制度，落實火源管控措施。在跨行政區域的草原地區、草原和森林交錯分布地區，要開展區域聯防和部門聯防，確定聯防區域，建立定期會商和緊急會商、火災預防預警、信息溝通和監督檢查、撲火人員和物資支援、災民安置和災后恢復重建等聯防聯控機制。

第五，建立草原火險預報預警機制。縣級以上人民政府草原防火主管部門應當與當地氣象主管機構聯合建立草原火險預報預警機制。氣象主管機構應當根據草原防火的實際需要提供草原防火期的火險氣候趨勢預測，認真做好草原火險氣象等級預報和發布工作；草原防火主管部門要依據氣象部門提供的預報預警信息，采取相應措施，預防和減少草原火災的發生。

第六，加強草原火情監測與應急處置。草原火情信息主要來源于衛星監測、單位和個人的報告。農業部草原防火指揮部辦公室設值班室，在全國草原防火重點期（春季3月15日至6月15日、秋季9月15日至11月15日）實行24小時值班和領導帶班制度，負責接收處置衛星監測熱點和有關火情報告。地方各級草原防火部門應當根據當地實際確定草原防火期，建立有效的值班監測和火情核查報告工作機制。各級草原防火主管部門要建立和完善草原防火指揮信息系統，確保草原火情信息傳遞及反饋高效快捷，確保草原火情“早發現、早報告、早處置”。

主持人：前面我們介紹了目前我國草原防火的現狀，下面請您再來介紹一下我國草原防火工作面臨的問題與挑戰。

宋中山：當前我國草原防火工作仍面臨一些不利因素與挑戰。主要是面臨著火險等級不斷升高、火災易發區域不斷擴大、火源控制難度不斷加大、境外火發生頻次不斷增加等不利因素。由于我國草原防火工作起步晚，還存在預防體系不健全、保障體系不完善、信息化水平較低等薄弱環節。綜合分析，今后草原防火面臨的形勢十分嚴峻，工作任務異常艱巨。

主持人：請您介紹一下，就草原防火工作，“十三五”規劃中給出了哪些發展思路和目標建議？

宋中山：發展思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，全面執行“預防為主，防消結合”的工作方針，以保護人民群眾生命財產安全和草原資源為根本，以極高草原火險治理區為重點，以加強草原火災監測預警、預防控制、應急處置三大系統及組織體系建設為主要內容，不斷完善火災應急預案，健全法規制度，強化體制機制，全面提高草原火災預防、撲救和保障能力，加快實現草原防火治理體系與治理能力現代化。

主要目標是：到2020年，草原防火法規體系基本健全，火災應急預案體系更加完善。中央草原防火物資儲備庫、極高和高草原火險市縣草原防火物資儲備庫（防火站）全部建成，統籌推進中火險市縣草原防火物資儲備庫（防火站）建設，草原防火物資保障能力大幅提高。立體化預警監測網絡基本建成，重點區域草原火情信息基本實現互聯互通。草原防火組織指揮與辦事機構體系基本健全，專業草原防火應急隊伍能力明顯提升。重特大草原火災發生率、草原火災24小時撲滅率分別控制在3%和95%，草原火災受害率控制在3‰，有效減輕草原火災危害。

主持人：請您談談我國草原防火工作的基本原則是什么？

宋中山：一是突出以人為本，保護草原安全。突出以人為本，就是把保護人民群眾生命安全放在首位，在確保廣大農牧民群眾生命安全和撲火隊員人身安全的前提下，采取有效的措施遏制和撲滅草原火災，確保草原資源安全。二是突出預防為主，強化防消結合。突出預防為主，就是加強火源管控和隱患排查，預防火情發生。強化防消結合，就是加強監測預警和火情瞭望巡查，確保火情早發現；加快推進火情信息系統建設，確保火情早報告；強化應急隊伍和物資裝備建設，增強撲火作戰能力，確保火災早撲滅。三是突出重點區域，堅持統籌兼顧。突出重點區域，就是立足實際，突出關鍵，以極高草原火險治理區為實施重點。堅持統籌兼顧，就是樹立全國一盤棋理念，在確保突出極高草原火險治理區為實施重點，統籌兼顧高草原火險治理區。

主持人：在我國草原防火工作中，草原監理中心的責任重大，主要承擔著哪些重點任務？

宋中山：按照農業部辦公廳《關于農業部草原監理中心主要職責、內設機構和人員編制的批復》精神和《全國草原火災應急預案》規定，農業部草原防火指揮部辦公室設在農業部草原監理中心，負責組織協調、指導、監督全國草原防火及其他草原自然災害預警和防災、減災工作，承擔農業部草原防火指揮部辦公室的日常工作。在我國草原防火工作中，我中心主要承擔以下重點工作任務。

一是組織劃定《全國草原火險區》，編制《全國草原防火規劃》；組織制定草原火災統計制度，開展草原火災統計工作；建立草原火災報告制度，檢查草原火災報告制度的貫徹落實情況。二是制修訂《全國草原火災應急預案》，聯合氣象部門開展草原火險預報預警工作，建立草原火險預報預警機制；組織開展草原火情監測工作，承擔草原火情分析和火情信息報送；負責組織協調跨省區跨部門的草原防撲火聯動工作，承辦草原火災應急處置工作獎懲事宜。三是擬定年度項目投資計劃，協調、指導全國草原防火體系建設工作；負責中央草原防火物資儲備庫的建設和日常運轉。四是承擔檢查、指導、監督全國草原防火工作措施落實、依法查處草原防火違法行為。

主持人：接下來我們說說“十三五”時期我國草原防火工作的主要內容與保障措施。首先請您談談草原防火完善法規預案有哪些具體工作？

宋中山：黨的十八大提出要全面推進依法治國，到2020年，依法治國的基本方略全面落實。黨的十八屆四中全會進一步對社會主義法治國家建設做出頂層設計，其中明確提出要用嚴格的法律制度保護生態環境，大幅度提高違法成本。目前，生態文明建設的“沖鋒號”已然吹響，依法治國的基本方略深入人心。

農業部已啟動了《草原法》的修訂工作，在新修訂的《草原法》出臺后，針對當前草原防火工作面臨的新形勢，我們將及時啟動修訂《草原防火條例》和《全國草原火災應急預案》，并修改完善草原火災報告制度、草原防火物資儲備庫管理規范等規章制度。各地應當根據《草原防火條例》要求和防火工作實際，制定和完善草原防火責任追究、草原火險預報預警、火源管理、火災調查統計、防火物資和車輛管理等配套規章制度，做到有法可依，有章可循，為依法治火提供法制保障。同時，要不斷完善本級草原火災應急預案，并加強對預案的演練，增強預案的權威性、科學性、針對性與可操作性。

主持人：建設三大系統包括哪些內容？

宋中山：主要包括草原火災監測預警系統、預防控制系統和應急處置系統。三大系統的建設項目包括草原防火物資儲備庫、草原防火站、草原火災撲救指揮系統、草原火情監控站、草原火災應急處置音視頻雙向傳輸、草原防火綜合演練基地等六個方面。通過項目實施，將有效改變目前草原防撲火裝備水平低、保障能力弱和科學指揮決策支撐不足的現狀。

主持人：健全機構隊伍具體包括什么？

宋中山：雖然草原火災應急管理體制已初步建立，但仍然存在草原防火機構不健全、應急隊伍建設進展不平衡等薄弱問題。“十三五”期間，擬大力推進全國草原防火指揮體系和基層草原防火應急隊伍建設。

一是健全草原防火組織指揮與辦事機構，推動建立由各級政府為總指揮、相關部門負責人為成員的草原防火指揮機構，設立專門負責組織協調草原火災防控各項工作的辦事機構，并落實工作經費，強化工作手段。二是按照《農業部關于加強草原防火基層應急隊伍建設的意見》要求，依據全國草原火險區劃，鞏固和完善縣級草原防火專業應急隊伍建設，普遍建立重點鄉村或重點防護區域專業或半專業化草原防火應急隊伍，建立穩定的經費保障渠道，裝備必要的防撲火物資，強化應急演練基礎建設，開展崗位技能培訓和應急演練，應急隊伍綜合能力大幅提升。

主持人：在接下來的工作中我們有哪些保障措施？

宋中山：一是加強組織領導。各地應當成立規劃組織實施領導機構，根據本區域草原防火工作實際，科學制定本級草原防火規劃，精心組織實施，將草原防火各項任務落到實處。二是加大投入力度。要把《規劃》納入當地國民經濟和社會發展規劃統籌推進實施，努力增加草原防火投入，建立中央和地方投入相結合的保障體系和保障機制。三是加強督導檢查。要深入開展督導檢查和隱患排查工作，徹底消除火災隱患。將草原防火納入年度績效考核，建立草原防火監督管理工作機制。四是擴大輿論宣傳。充分利用各種新聞媒體，開展多層次、大范圍的宣傳活動，做到電視廣播有宣傳、新媒體有傳播，防火知識進社區、進學校、進村入戶、進生產單位，實現草原火災群防群控。五是強化演練培訓。要經常組織開展多層次的草原防火培訓和實戰演練，全面提升草原防火指揮人員、應急值守人員及撲火隊員草原火情形勢判斷、技戰術應用、輿情掌控、應急指揮與實戰撲救能力。