共享單車問題不斷 規范管理亟待落地

文·圖 / 本刊記者 余立群

共享單車問題不斷 規范管理亟待落地

文·圖 / 本刊記者 余立群

共享單車是指企業在校園、地鐵站點、公交站點、居民區、商業區、公共服務區等地提供自行車單車共享服務，是共享經濟的一種新形態，而共享經濟是一種信用經濟。共享單車符合低碳出行理念，橙色、黃色、綠色的共享單車為解決城市出行的“最后一公里”提供了有力支撐。鄭州共享單車的興起，在為市民短距離出行和與公共交通系統接駁換乘提供方便的同時，也隨之產生一系列問題，比如亂停亂放、單車被盜、私自加鎖、用戶私藏、改裝兜售等“負面”新聞屢見報端。僅憑自律難以解決共享單車帶來的難題，給我們的城市管理者出了不少難題，共享單車是否能夠實現文明共享、規范共管？

共享單車屢遭人為破壞

2017年初，共享單車突然間就像超越了網約車般神奇崛起，短短幾個月全面覆蓋鄭州。在一些交通擁堵的大城市，共享單車解決了許多人短途出行的交通工具問題，提供了良好的用戶體驗。然而這么方便好用的共享單車，卻常常被殘酷破壞或濫用，并且破壞率及程度很高。在城市大熱的共享單車，遭遇人為破壞的案例越來越多，不僅出現在鄭州，最先流行起來的北京、上海的共享單車破壞潮也是來勢洶洶。共享單車頻遭破壞，既損壞了他人的財物，也對老百姓的公共出行權益造成了損害。共享單車遭破壞層出不窮，生動地說明了與共享經濟相適應的社會文明“慢了一拍”；除被破壞之外，一些共享單車甚至變成了“私家車”。共享單車盡管具有一定的公益屬性，卻并非純粹的公共產品；它是“有主物”，而非“無主物”。

記者在租用共享單車時發現，很多車輛的二維碼和編號都被劃掉，手機根本掃不出，無法解鎖租用，附近還有一輛單車車座被拆掉，一名中年男子正在檢查該車。經采訪了解到，該男子姓李，他的工作就是尋找故障單車，早上8點到晚上8點一直都在公司指派的區域來回巡查單車，問題不嚴重的他當場就能修好，問題嚴重就呼叫運輸車輛，將單車送到修理廠，那些送到廠里的故障車，損壞都比較嚴重，車輪變形的，車胎被劃破的，前叉被拔掉的，問題五花八門，像這種單車車座、車閘被盜屬于常見，大多數的故障是用戶故意而為。

共享單車車座不翼而飛，“斷頭”小黃車慘不忍睹

共享單車二維碼遭涂抹，手機根本掃不出來，單車無法使用

此外，單車的車胎被扎破、腳蹬被盜等現象也經常發生。最常見的就是加私鎖，一些用戶為了讓單車方便自己一個人使用，就在車輪上加一把鎖，或者直接將單車搬回家自己私用，使回收變得困難。低廉的租車價格，隨時可退的低廉租金，花一點錢就可以租到車，弄壞了只需要還掉車就可以甩掉一切責任，這種廉價的不需承擔任何后果的破壞行為，讓其背后的運營方蒙受了不小損失的同時也嚴重損害了公眾利益，共享單車如同“照妖鏡”一般照出部分素質低劣者。它所照出的這些人，很多已經脫離了“沒公德”的范疇了，一部分人相當于盜竊，另一部分人則是屬于破壞公共財物。但在“共享”這面旗幟下，違法成本極低。這種沒有監管，全靠每個人自覺的“共享經濟”，無異于把小魚干擺在貓的面前，卻禁止它吃。鄭州這樣的人口大城，一千萬人，只需十萬分之一的人“素質低”，國民素質跟不上國民經濟的發展腳步，共享注定失敗。

從網約車到共享單車、共享汽車，共享經濟發展帶給人們的獲得感無處不在。在互聯網技術不斷進步的推動下，作為一種新經濟業態，共享經濟正融入我們的日常生活，甚至重新構建人與人、人與物、人與社會之間的關系。不要讓國民素質成為共享單車的“毀滅者”，希望每個人在使用共享單車時注意文明用車，愛惜車輛，予人方便，予己方便，共同營造一個良好的共享氛圍。

隨騎隨放發展成為亂停亂放

近日，微博、微信出現了“取締共享單車”的話題，支持與反對兩派各有說法。作為一種互聯網經濟，共享單車有助于建設一個低成本、高效率的社會，不僅倡導了一種健康、環保的生活方式，也便利了老百姓的出行，更降低了公眾的出行成本，這是好事，怎么就被要求取締？

共享單車投放無序、數量劇增，搶占公共道路，給城市管理增加了難度

共享單車火了。不到半年，在北京、上海等大城市，大街小巷隨處可見橙、黃等各色共享單車，與公交車、地鐵站等交通樞紐接駁，解決出行最后一公里，無論是緩解交通擁堵，還是保護環境，都很有用。共享單車始于校園，于去年在北京、廣州、深圳等城市活躍起來，并逐漸向全國鋪開。今年1月共享單車進入鄭州，首批投入5萬輛自行車，主要分布在鄭東新區、金水區等區域，其他區域也在逐漸拓展，自進入鄭州，受到許多市民歡迎。共享單車解決了短途通勤的問題，大家在表示歡迎的同時，也有不少網友表達了自己的擔憂。在單車數量飆升的同時，車輛投放后如果沒有做好規范管理，“隨騎隨放”就會慢慢發展為“亂停亂放”，并產生了新的交通擁堵。停車問題的日益突出，亂停亂放給城市管理者出了道難題。

鄭州街道上的共享單車越來越多，基本都是扎堆擺放。人口流動密集的區域，如火車站，周邊人流量很大，極少為單車預留出停放地點，共享單車越來越多，解決亂停放問題迫在眉睫，相關部門每天巡回，對亂停放共享單車的人員進行勸阻，對亂停放的車輛進行登記保存。“有些騎共享單車的市民責任心不強，哪里到自己辦事的地方近，就停放在哪里?！倍邊^一馬路街道辦事處某工作人員說。由于停車管理人員收不到共享單車的停車費，有的停車管理人員就禁止共享單車停放，加劇了共享單車亂停放現象的發生?！斑@兩天，我們處出動大量人員進行勸阻，幾天內就勸阻了500余人次，對不聽勸阻的，一馬路執法中隊登記保存了200余輛?！背鞘泄芾砉ぷ魅藛T說，希望市民能文明停車、規范停車。共享單車擠占人行道、占用盲道也是常見事，如今私家車越來越多，讓原本擁擠的城市空間顯得更加狹窄。人們使用過后的單車，隨意停放，單車雖裝有GPS定位系統，但還是有很多騎友把車停放在自己家門口或者院落旁。單車停放缺乏有效管理措施，停放地點不統一，停放地點不限制，停放空間嚴重不足，是共享單車亂停亂放的最主要客觀原因。共享單車停車亂，與城市規劃、設計、建設得不合理很有關系，拋開老城區不講，很多城市的新城區在最初交通規劃時，壓根兒就沒給自行車、電動車等慢行交通系統預留足夠的通行與停放空間。前期規劃缺位，后期管理失位，讓停車問題愈加嚴重，多少自行車停車棚被摩托車、燃油助力車占據，多少城市主干道兩側的人行道與自行車道停滿了小汽車，城管、物業、保安等各種管理主體，對這些問題已經“習以為?！绷恕?/p>

共享單車流行，主要得益于無樁，隨借隨還。但自由泛濫成亂停亂放，原先引以為傲的方便，反而成為新的出行梗阻。商業公司所提供的共享單車都是無樁的，而公交公司提供的公共自行車則是有樁的。所謂樁，是停車、鎖車的樁子。乍一看，當然是無樁對人更方便，隨時想放在哪里就放在哪里，真正做到了打通“最后一公里”；然而，這便意味著很容易就亂停亂放，騷擾公共空間里的其他人。鄭東新區目前也運行著有樁公共自行車。與其不同的是，ofo、摩拜、酷騎屬于無樁自行車，掃碼開鎖騎行，結束后無需尋找專門的存車點即可停車。這種無樁自行車，不受場地限制，行動更加自由。對于這些問題，商業公司可以借鑒傳統公共自行車“空間劃定性”的特點，在一些有條件的樞紐和地鐵站周邊，政企聯手，共建一些自行車推薦停放區，依托運營企業的大數據，推動各物業按需求設置非機動車停放區域。

共享單車該如何規范管理？

共享單車在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構建綠色出行體系等方面發揮了積極作用，推動了分享經濟發展。但同時也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等問題。共享單車缺乏相應法律法規，任何新生事物的出現，開始是新奇，過后便是泛濫。共享單車僅靠道德的約束是不行的，必須有相應的法律法規來約束人們的行為，有了約束還得有力的執法、監督。

深圳、成都、南京、上海、北京等地為共享單車的規范有序發展相繼出臺了管理意見、辦法。5月22日，交通運輸部通過政府網站和政務微信發布《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》），擬規定共享單車推廣實名使用，加強信用管理，違規記入信用記錄，并規范對用戶在騎行、停放等方面的要求，給出了一份國家版的共享單車管理方案。

為了規范用戶的騎車行為，《指導意見》要求共享單車企業實行實名制注冊，對亂停亂放等行為進行規范、整治。而對于社會所關心的共享單車押金管理問題，《指導意見》中明確規定，企業應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，要求加強共享用戶資金安全監管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。在騎行的信用管理方面，《指導意見》指出，要加快互聯網租賃自行車服務領域信用記錄建設，加強智能網絡技術管理，建立企業和用戶信用基礎數據庫，對企業和用戶不文明行為和違法違規行為記入信用記錄等等。在車輛有序投放的引導方面，各城市要根據城市特點、公眾出行需求和互聯網租賃自行車發展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制，引導互聯網租賃自行車運營企業合理有序投放車輛，保障行業健康有序發展和安全穩定運行。

在完善自行車交通網絡方面，各城市要合理布局自行車交通網絡和停車設施，納入城市綜合交通體系規劃并與城市公共交通規劃相銜接。積極推進自行車道建設，提高自行車道的網絡化和通達性，優化自行車交通組織，完善道路標志標線，糾正占用非機動車道等違法行為，保障自行車通行條件。推進自行車停車點位設置和建設。各城市要制定適合本地特點的自行車停放區設置技術導則，規范自行車停車點位設置。對不適宜停放的區域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業區域、公共交通站點、交通樞紐、居住區、旅游景區周邊等場所，應當施劃配套的自行車停車點位，規范自行車停放。在引導用戶安全文明用車方面，用戶應當自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關法律法規及服務協議約定，做到文明用車、安全騎行、規范停放，騎行前應當檢查自行車技術狀況，確保騎行安全。不得使用互聯網租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。加強對互聯網租賃自行車使用規范和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規、遵守社會公德。

共享單車的有效管理，亟須政府、企業、行業和用戶共參共治。對共享單車，政府既要相信市場自身的創新功能和調節能力，也要積極引導，進行必要的干預限制，建立市場進出機制，讓共享單車有序、健康發展。