軍民融合式車輛器材保障模式研究

張大鵬，王鳳忠，謝鑫鵬

（軍事交通學院 軍用車輛系，天津 300161）

軍民融合式車輛器材保障模式研究

張大鵬，王鳳忠，謝鑫鵬

（軍事交通學院 軍用車輛系，天津 300161）

從軍民融合式車輛器材保障所面臨的主要問題和軍民融合式車輛器材保障模式發(fā)展的基本思路加以研究，就推進軍民融合式車輛器材保障提出相關舉措。

軍民融合；器材保障；模式

1 引言

隨著新軍事變革的不斷深入，現(xiàn)行的自成體系、自我封閉、條塊分割的車輛器材保障體制、保障模式等越來越難以適應形勢任務的要求，保障資源浪費，保障效率低下。自第三代車型列裝部隊以來，車族化、系列化成為車輛裝備發(fā)展的主流趨勢，車輛器材的通用化水平越來越高，打破傳統(tǒng)的軍兵種自我封閉的保障模式，建立軍民融合的車輛器材保障模式成為車輛器材保障的必然選擇。車輛器材軍民融合保障與地方保障力量實行全系統(tǒng)、全要素、全過程的融合，應確立骨干在軍、主體在民的思想，充分發(fā)揮地方保障力量的優(yōu)勢，達到信息化戰(zhàn)爭對車輛器材保障快速、準確、及時、高效地要求。

2 軍民融合式車輛器材保障面臨的主要問題

在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領導下，隨著國防和軍隊現(xiàn)代化建設和軍事斗爭準備的持續(xù)推進，我國軍民融合發(fā)展經(jīng)過多年的探索和實踐，取得了顯著的成效。但在深入開展軍民融合式車輛器材保障的同時也要看到，涉及國防科技和部隊裝備器材保障的許多深層次矛盾，觸及器材保障管理體制機制、管理方式和利益調(diào)整，目前面臨的矛盾和問題還很多，迫切需要研究解決。

2.1 軍民融合式車輛器材保障的政策法規(guī)還不健全

現(xiàn)行裝備器材保障法規(guī)，面向的對象主要是軍隊內(nèi)部的裝備器材保障關系，但軍民融合式車輛器材保障涉及軍地雙方的車輛器材保障關系，政策法規(guī)不夠健全，已成為制約軍民融合式車輛器材保障發(fā)展的主要障礙。

目前，國家層面沒有相關的頂層法律，尤其是缺乏對地方政府、軍隊、企業(yè)在軍民融合式車輛器材保障中的地位、作用、責任和權利等方面的法律規(guī)范。當出現(xiàn)軍地矛盾或糾紛時，沒有相應的法律依據(jù)來進行評判和調(diào)解，軍方的權益得不到維護，大量的尖銳問題長期擱置，得不到有效解決。

2.2 軍民融合式車輛器材保障的管理體系還不完善

管理體系中既包括了管理的機制，也包括管理的主體和客體。一定意義上說，管理體系不完善已經(jīng)成為制約軍民融合式車輛器材保障最主要的“瓶頸”。

（1）軍地之間未形成互為補充的保障體系，導致了車輛器材管理條塊分割、資源浪費。我軍現(xiàn)階段的保障模式主要還是以軍隊自給自足的保障為主，地方保障力量輔助加強，軍地之間的保障體系還沒有完全對接和互為補充。地方在器材保障方面缺少柔性化建設，往往是一個車型一支隊伍。在批量大、分布廣、多個方向同時需要實施保障時，疲于應付，甚至難以完成應急性保障任務[1]。這種以軍隊為主的保障模式能夠確保政令、軍令的暢通，保證平戰(zhàn)時軍隊的集中統(tǒng)一領導，但軍地之間沒有形成銜接融合、互為補充的保障體系。軍地雙方裝備保障自成一體，各類保障資源重復配置，浪費問題突出。

（2）軍地之間沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)積構，導致了車輛器材管理的臨時性思想突出。目前，軍地之間還沒有統(tǒng)一的融合式保障管理協(xié)調(diào)機構，軍地雙方車輛器材保障自我運行，缺乏有效的目標牽引和有力的整體協(xié)調(diào)，導致車輛器材管理中的臨時性思想比較突出。軍隊車輛器材保障機關通常根據(jù)自身保障能力的不足，向國家或地方提出某一具體任務的車輛器材需求，由國家或地方政府動員部門下達任務，地方政府或軍工集團組織落實[2]。地方難以根據(jù)軍隊車輛器材需求和裝備發(fā)展情況，主動地對車輛器材保障方式、保障規(guī)模、資源利用、發(fā)展速度等進行長遠謀劃、統(tǒng)籌建設。

2.3 軍民融合式車輛器材保障的風險挑戰(zhàn)還很嚴峻

軍民融合式車輛器材保障目前還處于成長發(fā)育階段，在增強軍隊車輛器材保障能力、提高地方經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，也面臨著嚴峻的風險挑戰(zhàn)。

（1）地方單位參與車輛器材保障使得保障任務的完成存在不確定性。實踐證明，在將車輛器材交由地方制造企業(yè)進行研發(fā)、生產(chǎn)、維修時，由于承研承制單位其他生產(chǎn)任務沖擊、與配套廠家之間協(xié)調(diào)不暢等多種原因，經(jīng)常影響任務進度，甚至不能如期完成合同任務，而軍方缺少有效的控制和管理手段。就高新技術車輛器材形成和維持戰(zhàn)斗力的周期來說，地方保障力量的存續(xù)時間可能小于車輛器材的使用保障期。一旦開戰(zhàn)，如果這些企業(yè)在戰(zhàn)時經(jīng)濟蕭條的情況下無力支撐其自身運行，那么則更無力量來完成對軍隊的車輛器材保障任務[3]。戰(zhàn)時一旦出現(xiàn)地方保障力量拖延執(zhí)行合同，甚至拒絕執(zhí)行合同的情況，將直接影響軍事行動的完成。

（2）軍民融合式車輛器材保障中不合理的價格模式增加了保障經(jīng)費控制難度。長期以來，承包商為了獲取更大利益，往往刻意隱瞞自己能降低成本的信息，并將許多額外開支列入成本，以獲得計劃成本的擴張和利潤的增長。這種不合理的價格模式往往造成車輛器材保障項目拖進度、超預算等問題的發(fā)生，增加了核查費用，降低了保障效益。大量車輛器材保障任務交由地方后，由于競爭不充分，具有壟斷優(yōu)勢的企業(yè)可能會借機提高價格。

3 軍民融合式車輛器材保障模式構建的基本思路

3.1 軍民融合式車輛器材保障的可行性分析

車輛器材軍民融合式保障是否可行，主要從軍事、技術和經(jīng)濟三個方面的可行性加以檢驗，通過系統(tǒng)分析實施過程中可能遇到的問題和矛盾，以判斷其是否符合技術上的可能性、經(jīng)濟上的合理性以及軍事上的操作性，為軍民融合應用于車輛器材保障提供科學的決策依據(jù)。其可行性分析框架如圖1所示。

圖1 軍民融合式車輛器材保障組織機構圖

（1）軍事可行性分析。從美軍軍事實踐來看，美國一貫積極實行軍民一體化的理念。其軍民一體化的理論和應用實踐為我軍提供了一個有益的借鑒，對我軍車輛器材軍民融合保障實施的可行性有著很強的啟示作用。從我軍軍事實踐來看，我軍車輛維修社會化保障等工作的實施，為車輛器材軍民融合保障提供了必要的實踐基礎。黨的十八大以來，我軍對車輛器材軍民融合保障的實踐探索在更廣領域、更深層次上加速展開，取得了重大進展。一方面開展了車輛器材軍民融合保障實踐。軍隊直接從地方承制單位采購專用車輛器材，減少了重復建設；另一方面開展了一系列車輛器材軍民融合保障演練。結(jié)合應急作戰(zhàn)車輛器材準備，組織車輛器材使用部隊和車輛器材供應商開展了一系列軍民融合保障演練，探索了路子，提高了軍民融合保障水平，為車輛器材軍民融合保障的全軍推廣提供了指導。因此，車輛器材軍民融合保障在軍事上是可行的。

（2）技術可行性分析。隨著我軍第三代輪式車輛裝備的定型列裝，軍用車輛的車族化、系列化、通用化水平越來越高，形成了軍隊專用車輛與軍地通用車輛兩大車系，作戰(zhàn)車輛與乘坐車輛兩大類別。軍地通用車輛器材市場資源豐富，這一特點為車輛器材借助地方保障力量和保障資源，實行車輛器材軍民融合保障奠定了技術基礎。因此，車輛器材軍民融合保障在技術上是可行的。

（3）經(jīng)濟可行性分析。經(jīng)濟可行性分析主要是兩個方面：一是目前的基礎設施能否滿足車輛器材軍民融合保障的需要；二是軍隊是否有足夠的經(jīng)費保障軍民融合保障的運行。在基礎設施方面，我國的車輛生產(chǎn)企業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)形成了覆蓋鐵路、公路、水運及航空的物流體系，而且信息化水平高，物流技術先進。在經(jīng)費保障方面，車輛器材軍民融合保障是裝備保障建設發(fā)展的必然趨勢，車輛器材各級管理部門從切身利益出發(fā)，非常支持軍民融合保障工作的推行，有足夠的經(jīng)費支撐。因此，車輛器材軍民融合保障在經(jīng)濟上是可行的。

3.2 構建軍地一體化的軍民融合式車輛器材保障體系

構建軍民融合式車輛器材保障體系，將軍方的車輛器材保障需求推向地方市場，由市場機制驅(qū)動車輛器材保障服務的供給，實現(xiàn)車輛器材保障服務市場的供求平衡。車輛器材保障需求方即軍方，主要包括負責車輛器材保障決策和通用車輛器材保障的總裝通保部;車輛器材保障承包方主要包括一些軍工企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)以及其他與我國無利益糾葛的友好國家的企業(yè)，如圖2所示。

（1）設立軍民融合式車輛器材保障辦公室。負責統(tǒng)領軍民融合式車輛器材保障實施以及開展軍隊標準化建設、核心能力建設等工作。軍民融合式車輛器材保障協(xié)調(diào)機構。負責承包方資質(zhì)認證，建立承包方保障能力評價指標體系，對承包方保障能力和軍方保障需求進行評估。軍民融合式車輛器材保障監(jiān)督機構。負責對通用車輛器材和專用車輛器材保障合同的管理工作。此外，監(jiān)督機構內(nèi)部設立紀律檢查機構，負責處理車輛器材保障服務市場利益分配問題，尤其是對尋租行為的約束和查處。軍民融合式車輛器材保障動員機構[4]。負責車輛器材保障力量的平時積累工作。

（2）設立軍民融合式車輛器材保障標準化管理機構。負責組織制定軍民通用標準，完善軍民通用標準體系，促進軍用標準與民用標準的有機融合。

（3）設立軍民融合式車輛器材保障核心能力管理機構。負責制定車輛器材保障核心能力標準，界定車輛器材保障核心能力，確定核心能力業(yè)務范圍。

（4）建立健全軍民融合式車輛器材保障信息系統(tǒng)。以計算機及其通信網(wǎng)絡為平臺，通過充分開發(fā)車輛器材管理信息系統(tǒng)，廣泛利用軍用與民用、有線與無線等多種通信手段，使車輛器材保障指揮與協(xié)調(diào)、軍內(nèi)保障與軍地互保實現(xiàn)有機融合，從而對車輛器材保障活動進行實時、有效的指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。軍民融合式車輛器材保障信息網(wǎng)絡分布結(jié)構，如圖3所示。

圖2 軍民融合式車輛器材保障組織機構圖

3.3 建立健全高效順暢的軍民融合式車輛器材保障運行機制

軍民融合式車輛器材保障在市場經(jīng)濟條件迅速發(fā)展，首先要明確軍方的主體地位和核心作用，在保障過程中要充分發(fā)揮軍方的主導作用，采用符合市場規(guī)律的經(jīng)濟手段來打破傳統(tǒng)保障方式的壁壘，積極培育軍用車輛器材的社會化競爭環(huán)境；建立和健全對車輛器材軍民融合式保障的評價機制，提高車輛器材保障決策的科學性，降低車輛器材保障風險；完善和補充軍民融合式車輛器材保障市場準入機制和監(jiān)督機制，確保軍民融合式車輛器材保障順暢、快速、高效地運行。

（1）競爭評價機制。通過競爭評價機制可以提高車輛器材保障承包方的競爭意識，規(guī)范承包方的競爭行為，優(yōu)化車輛器材保障服務市場供給主體，降低引入地方力量參與車輛器材保障的風險。有利于激發(fā)軍民融合式車輛器材保障服務市場活力，有利于有效地配置車輛器材保障市場資源，能在一定程度上解決車輛器材保障市場上的信息不對稱問題，有效提高車輛器材保障的經(jīng)濟效益與軍事效益。

（2）監(jiān)督機制。監(jiān)督機制是軍民融合式車輛器材保障良好運行的約束條件，有效地保證車輛器材保障合同的落實敦促承包方對車輛器材保障質(zhì)量實施管理。在實施軍民融合式車輛器材保障過程中，必須對每一個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，特別是對車輛器材保障服務市場中承包方的施工組織設計、車輛器材保障服務質(zhì)量和保障任務完成時限等進行監(jiān)督。

（3）市場準入機制。市場準入機制用來確定軍民融合式車輛器材保障承包方參與車輛器材保障是否符合基本條件，包括法人資格、企業(yè)經(jīng)營信譽、財務資金狀況、以及專業(yè)技術資格等其他內(nèi)容，而給予承包方資質(zhì)認證，以便從事車輛器材保障工作。有利于提高車輛器材保障承包方整體素質(zhì)，有利于軍方規(guī)避車輛器材保障過程中的風險，有利于維護地方車輛器材保障服務市場的穩(wěn)定[5]。建立軍民融合式車輛器材保障資格審查制度，對承包商的保持狀況進行日常監(jiān)督，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，保證承包商的資格連續(xù)有效。

圖3 軍民融合式車輛器材保障信息網(wǎng)絡結(jié)構圖

4 全面推進軍民融合式車輛器材保障的關鍵性措施

推進軍民融合式車輛器材保障深入發(fā)展，是關系車輛裝備保障和車輛裝備發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。為有效地解決當前車輛器材保障工作中存在的矛盾問題，打破傳統(tǒng)觀念和思維模式，推動器材保障由“規(guī)模型”向“效能型”轉(zhuǎn)變，走出一條中國特色車輛器材保障新路子。

4.1 積極轉(zhuǎn)變思想觀念，加強對軍民融合式車輛器材保障的理論研究

要繼續(xù)深化對習主席重大戰(zhàn)略思想的學習，深刻領會其思想內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求，準確把握軍民融合式車輛器材保障的基本目標、主要方向和重點領域。要著力深化對軍民融合式車輛器材保障重大現(xiàn)實問題的研究，從國防和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，認真總結(jié)以往軍民結(jié)合、寓軍于民的車輛器材保障實踐經(jīng)驗，針對阻礙軍民融合式車輛器材保障發(fā)展的突出矛盾和重點問題，集智攻關，拿出對策。要及時吸收借鑒國外軍民融合式車輛器材保障的理論成果、成功經(jīng)驗和有益做法，積極探索軍民融合式車輛器材保障發(fā)展的特點規(guī)律和發(fā)展趨勢，結(jié)合我國、我軍實際，努力構建具有中國特色的軍民融合式車輛器材保障的理論體系。

4.2 選準發(fā)展方向，確定正確的軍民融合式車輛器材保障的指導原則

力求實現(xiàn)主戰(zhàn)車輛器材與配套車輛器材相協(xié)調(diào)、硬件建設與軟件建設相協(xié)調(diào)具體要確立以下兩個原則：

（1）以軍為主原則。在軍民融合式車輛器材保障的工作中軍隊的主體地位不能動搖，保障的核心必須緊緊圍繞部隊的戰(zhàn)斗力。一切服務于打戰(zhàn)的思想應該始終貫穿著保障工作的全程，任何時期都不例外。核心保障能力是保證車輛平時完好率達到規(guī)定要求，戰(zhàn)時完成車輛搶救搶修任務的最基本能力，軍隊必須始終保持[6]。

（2）軍地兩利原則。軍民融合式車輛器材保障是一項長期的工作，長遠的發(fā)展必須充分考慮軍地兩方面的利益訴求，只有建立在互利共贏的基礎之上，軍地才能建立穩(wěn)固、長遠的戰(zhàn)略合作伙伴關系。互利共贏主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，軍隊要充分利用利用社會經(jīng)濟技術資源彌補保障能力的不足。也就是說，軍民融合式車輛器材保障首先要“利軍”；另一方面，必須充分考慮社會經(jīng)濟實體的經(jīng)濟利益，促進社會化保障力量和國家經(jīng)濟發(fā)展，就是說，軍民融合式車輛器材保障也要高度重視“利民”。

4.3 建立健全軍民適用標準體系，保證軍民融合式車輛器材保障的協(xié)調(diào)順暢

軍民融合式車輛器材保障是一項系統(tǒng)工程，必然要涉及多方面的配套改革。從物質(zhì)技術層面看，推進軍民融合式車輛器材保障，最大的難題是國家層面軍民融合的工業(yè)基礎尚未形成，軍事工業(yè)與民用工業(yè)體系之間還存在明顯的技術壁壘，使得軍民融合保障的基礎比較薄弱，在車輛裝備上，融合的范圍有限，融合的進度緩慢。而判斷一個國家軍民兩種工業(yè)是否融合的重要依據(jù)，應當看軍民兩種產(chǎn)品是否共用一個標準體系[7]。因此，只有加緊構建軍民通用的標準體系，打破軍事工業(yè)與民用工業(yè)之間的技術壁壘，逐步建立一個無縫的國家科技工業(yè)基礎，軍民融合式車輛器材保障才能具備堅實的物質(zhì)基礎。

4.4 完善法規(guī)政策，構建軍民融合式車輛器材保障的良好政策環(huán)境

軍民融合式車輛器材保障涉及面廣，對法規(guī)政策的依賴性較高，良好的法制環(huán)境是推進保障工作的堅實保證。推進軍民融合式車輛器材保障，必須首先著力完善法規(guī)政策，切實做到使各項保障活動有章可循，有法可依。

我軍必須在完善法律法規(guī)的基礎上加緊出臺相關配套政策，著力解決市場經(jīng)濟主體參與軍民融合式車輛器材保障的積極性問題。完善準入、退出機制，鼓勵民企和其他社會主體積極參與到軍事保障的工作中去。完善稅收等政府優(yōu)惠政策，加大扶持力度，盡可能地減小民營企業(yè)和國防工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風險。對重點軍民融合項目和戰(zhàn)略性合作項目實現(xiàn)長效激勵，有效地建立軍地戰(zhàn)略合作伙伴關系，確保國防工業(yè)的有序長久發(fā)展。

[1]游光榮.堅持軍民一體化建設和完善寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系[J].中國軟科學,2006,(7):70.

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[3]沈志華.中國國防科技工業(yè)寓軍于民研究[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2008.

[4]張春宇.產(chǎn)業(yè)組織視角的軍民融合及其規(guī)制研究[J].長沙:國防科學技術大學,2009,(6).

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[7]王紀彬,楊濤.淺議軍工領域投資主體多元化—基于“軍民融合”的思考[J].當代經(jīng)濟,2006,(12).

Study on Military-civil Integrated Vehicle Equipment Support Mode

Zhang Dapeng,Wang Fengzhong,Xie Xinpeng
(Department of Military Vehicle,Military Transportation Academy,Tianjin 300161,China)

In this paper,we studied the major problems encountered in the military-civil integrated vehicle equipment support process as well as the basic lines of thinking in the development of the military-civil integrated vehicle equipment support mode and at the end,proposed the corresponding countermeasures in this regard.

military-civil integration;equipment support;mode

E234

A

1005-152X(2017)07-0168-05

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.07.036

2017-06-05

張大鵬（1980-），男，軍事交通學院軍用車輛系講師，博士，研究方向：軍事物流系統(tǒng)工程。