遼寧省新型城鎮化進程中的城市貧困問題研究

孟 雷

（渤海大學 管理學院，遼寧 錦州 121013）

遼寧省新型城鎮化進程中的城市貧困問題研究

孟 雷

（渤海大學 管理學院，遼寧 錦州 121013）

在我國新型城鎮化進程中不可避免的存在著城市貧困問題，這影響著城鎮化的質量和人們的生活水平。遼寧新型城鎮化進程中的城市貧困的現狀是：城市貧困人口數量逐漸下降；貧困人口的物質文化生活水平均需提高。導致遼寧城市貧困的原因既有個人及家庭方面的原因，也有社會方面的原因。為了有效解決城鎮化進程中的城市貧困問題提出以下建議：完善省市兩級貧困人口大數據平臺；建立需求導向的分類培訓體系；充分發揮社區的服務功能；建立健全社會及自立性救助體系。

遼寧；新型城鎮化；城市貧困

城市貧困問題是各國在城市化進程中普遍出現的一種社會經濟現象，在我國新型城鎮化進程中也不可避免的存在,城市貧困問題影響著城鎮化的質量和人們的生活水平，遼寧的城鎮化率在全國排在第二位，如何更好地解決城市貧困問題是一個迫切需要解決的問題。

一、遼寧新型城鎮化進程中的城市貧困現狀分析

隨著新型城鎮化進程的推進，越來越多的農村人口轉為城鎮人口，根據2017年3月《二○一六年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報》，遼寧城鎮常住人口2 949.3萬人，占67.37%。城市貧困人口從數量規模、構成比例、導致貧困的原因都呈現出新的特點。

（一）遼寧城市貧困人口的數量規模分析

近五年來，遼寧城市貧困人口數量呈現逐年下降趨勢。根據2012—2016年遼寧統計年鑒中城鎮低保人數的統計數據對比，可以發現截至到2015年底，遼寧省低保人數由五年前的1 186 088人下降到718 132人，這一方面反映出隨著社會經濟的發展人民生活水平有所提高，政府采取的扶貧政策取得了一定的成效，另一方面也反映出新型城鎮化的推進在一定程度上并沒有導致城市貧困問題加深。

圖1 2011—2016遼寧城鎮低保人數統計

（二）遼寧城市貧困人口構成分析

通過對部分城市家庭調查，發現目前遼寧城市貧困人口大致包括以下幾類人群：

第一，城鎮失業人員。這部分人員的數量根據遼寧省統計年鑒的數據（見表1）可以發現近五年有所增加，2011年全省城鎮登記失業人數為39.4萬人，到2012年有所減少，為38.1萬人，2013年、2014年、2015年分別為39.4萬人、41萬人和46.2萬人。這一方面與整個社會的經濟發展形勢相關，另一方面也與城鎮化進程中部分農民轉換身份后，職業競爭能力較低，短時間內無法找到一份長期穩定的工作有關。其中調查也發現，在登記的失業人數性別構成來看，男女比例差不多，女性所占比例不到50%，一直都在46%～50%之間。

表1 遼寧省城鎮登記失業人數及失業率（2011—2015）注：年末數

另外，根據《2016年遼寧省統計年鑒》的統計數據顯示（見圖2）。截至2015年底，遼寧省14個城市的城鎮登記失業率差別較大，失業率較高的依次是錦州4.3，本溪4.1，丹東和葫蘆島都是4.0，城鎮登記失業率較低的城市為盤錦2.6，營口2.7。其余的在2.8和3.7之間。這也反映出貧困人口在遼寧各地的分布情況。

圖2 遼寧省城鎮登記失業率

第二，年紀較大，喪失勞動能力的人群。在對錦州、沈陽、朝陽、丹東等城市貧困家庭的調查中發現，50歲以上、年紀較大，喪失勞動能力的人群在貧困人口中占的比例較高，這部分人口主要是下崗人員、已經退休或臨近退休，因傷喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的殘疾人。這部分人群雖能享受政府一定的生活保障的救助，但由于自身缺乏擺脫貧困的就業及發展能力，仍處于貧困狀態。

第三，罹患重大疾病的人群。根據《沈陽日報》2016年3月的報道，目前遼寧因病致貧人數為15.7萬人，這里面大部分是農村人口，但仍有一部分是城鎮人口，這些人口或因病致貧或因病返貧，盡管近幾年遼寧省城鎮基本醫療保險參保人數逐年上升，由2010年的647.5萬人到2016年初的744.8萬人，同時各級政府機構采取了相應的一些救助措施，但仍無法徹底解決罹患重大疾病的人群的貧困問題。

另外城鎮貧困人口還包括一些經商失敗短期貧困者，一部分因犯罪的勞教、勞改回城人員以及因賭博、吸毒而衣食無著的人員……

（三）遼寧城市貧困人口生活狀況分析

第一，物質生活狀況。根據遼寧省統計年鑒的調查數據顯示（見表2），近三年遼寧省低收入戶的家庭平均每人可支配收入在逐漸增加，由2013年的9 706.29元增加到了2015年的12 302.02元，這反映出低收入戶的生活水平也在逐年提高，低收入戶與高收入戶的收入差距仍然存在，2015年底遼寧省城鎮居民家庭平均每人可支配收入中，低收入戶為12 302.02元，高收入戶為60 901.26元，兩者相差5倍之多。

表2 遼寧省城鎮居民家庭平均每人可支配收入單位：元

第二，精神文化生活狀況。城市人口的貧困問題也體現在居民的精神生活狀況方面。由于收入水平相對較低，導致他們在娛樂教育文化支出較少，消極心理嚴重。一些貧困家庭因難以承擔人際交往的支出而疏于社會交往。一些人精神、情緒狀態欠佳，常常出現苦悶、焦慮、仿惶、悲觀情緒，甚至有些被救助的對象往往有自卑心理，會出現“自我封閉”和社會歧視心理，從而產生社交障礙。更有一些失業人員，其“受挫”情緒和吃虧心理比較嚴重，普遍帶有埋怨和焦慮情緒，對某些社會現象極為不滿，導致一些社會不穩定因素存在。

二、遼寧新型城鎮化進程中城市貧困的原因分析

（一）個人及家庭方面的原因

第一，文化水平低，勞動技能少。城鎮貧困人口中的下崗失業人員主要是因為個人年紀較大，學歷水平不高，缺乏一定的職業技能，導致重新就業的機會較少，因此陷入貧困。

城鎮化進程中部分進城的農民，勞動技能少，只能從事一些如建筑、環衛、家政等“非正規性”的低層的、臨時性工作，工資水平低下，因此無法長期脫貧。

另外還有些貧困人員，在找工作方面存有一定的懶惰心理、攀比心理，小活不愛干，嫌臟嫌累，工作的主動性差，一直等待政府救助，導致失業貧困。

第二，家庭勞動人口少，負擔重。有些貧困家庭，主要是上有老，下有小。老人或家庭成員，身體不好或患有重大疾病，孩子還處在讀書階段，各項支出較多，家庭中勞動力少，有的只有1人，家庭的經濟負擔很重，從而陷入貧困。

（二）社會方面的原因

第一，工業化滯后于城市化。一個國家或地區的工業化的水平直接影響和決定了城市化質量和水平。一般來說一個地區的工業化率較高，可以提供較多的就業崗位，實現城鎮人口的穩定就業，提高城鎮化質量和水平，從而解決城鎮人口貧困問題。而從遼寧省近五年（2011—2015）（見表 3）的工業化率和城鎮化率的比較來看，工業化率一直低于城鎮化率，這在一定程度上無法有效解決城市貧困問題。

表3 遼寧省工業化率和城鎮化率

第二，勞動力市場管理不規范。一部分城市貧困群體主要在建筑、家政、環衛等行業從事耗費體力、崗位安全性差、工資待遇低、可替代性強、無長期勞動合同的臨時性工作，一般還沒有五險一金的勞動保障，無法與城市居民享有一樣的福利待遇。

第三，存在一定程度的權利貧困問題。從表面來看，經濟收入低于社會平均水平是導致城市貧困的主要原因，但從深層次來看，權利貧困是根本原因。在當前社會，就業權不僅與個人的學歷、能力、專業技術水平有關，還取決于社會階層、家庭背景、戶籍等因素。同樣子女教育權、醫療權、居住權等也受此影響。對于城市貧困群體來說，他們的這些權利都無法得到完全的保障和公平的對待，社會保障權、社會參與權、受教育權等方面權利不足或缺乏導致他們在市場競爭中不斷處于弱勢，逐步陷入貧困境地[1]。

三、解決遼寧新型城鎮化進程中城市貧困問題的建議

（一）完善省市兩級貧困人口大數據平臺

為了系統地掌握各市貧困人口的詳細情況，應該全面開展社會調查工作，以社區為單位自下而上地開展普查，對所處社區范圍內的貧困人口進行登記，目前各地普遍建有貧困人口檔案，但納入的信息較少，主要是個人及家庭的基本信息。為了實現精準扶貧，應在全省以及各市建立并完善統一模式的貧困人口大數據平臺，內容包括貧困人口的基本信息，如姓名、年齡、性別、月收入（或年收入），家庭人口數，負責供養的人口數，罹患疾病情況等，還應包括目前參與社保情況，原從事的職業，現從事的工作，導致家庭貧困的原因，貧困人口目前的救助需求，已經獲得社會救助、幫扶情況及效果，目前的貧困狀況是否有所改觀……，通過大數據平臺的建設可以全面了解各市貧困人口的總量、構成及貧困原因，以便于有針對性采取救助和幫扶措施。

同時，對貧困人口大數據平臺要實施動態管理，隨時掌握各地貧困人口的變化，對貧困情況進行精準識別，對于那些已經脫離貧困的人，進行具體調查，把不該享受扶貧的人進行排除，將真正需要幫助的人口納入其中，做到精準幫扶。

（二）建立需求導向的分類培訓體系

分類培訓以市場和就業需求為導向，以滿足新型城鎮化建設以及重大工程項目建設為中心，圍繞當地優勢產業、現代服務業等產業發展的用工需求制定培訓計劃；培訓過程中實現市場需求和勞動者的就業愿望相結合，按勞動者需求開展培訓，根據他們的生產生活實際和已有的經驗，因地制宜、因勢利導，選擇實用性強的職業和工種，開展特色培訓。

分類培訓的重點包括：

第一，強化就業意識。通過培訓，能夠使貧困人員擺脫“靠低保、等救助”的思想和“眼高手低”的就業觀念，增強他們的就業意識、創業意識以及崗位競爭意識，樹立自主就業、自己脫貧的信心。

第二，就業技能培訓。面向女性就業群體開展服裝加工、餐飲以及保健護理、老年人家庭護理、護工等家政服務培訓；面向男性就業群體開展建筑施工、機械維修、電焊汽修等就業技能培訓。

第三，鼓勵貧困勞動力自主創業。在培訓的同時，重點扶持有創業愿望和能力的貧困勞動力，提升公共服務水平，對參加創業培訓的扶貧對象，在國家政策和技術方面給予一定的幫助和指導。

第四，培訓質量精準評估。在培訓人員就業后，需要定期對培訓者和用工單位開展滿意度調查，追蹤培訓的效果，認真聽取企業對培訓人員的技能評價，不斷改進培訓工作，切實提高培訓的針對性和實效性，探索創新培訓模式，完善和推廣定向、訂單、訂崗培訓。

（三）充分發揮社區的服務功能

社區在解決城市貧困過程中可以在以下幾方面發揮作用：

第一，提供就業信息。社區可以通過設置用工信息發布板，將轄區內的短期用工信息及時張貼到用工信息欄，或將相關的信息及時通知到較為合適的人員，為轄區內有就業意愿的人員有針對性的提供用工信息，也可以將就業政策送進居民手中。同時社區還可以為用人單位和求職者搭建雙向選擇平臺，為轄區內的失業人員提供更多的就業機會。

第二，提供就業崗位。社區可以積極開辟一些崗位，為下崗人員和失業人員提供就業機會。社區可以開發的崗位主要有：

社區管理崗位。如招聘文化素質相對較高的失業人員，吸納到社區管理隊伍中，參與社區內的市場管理、環境管理、物業管理等工作。

社區公益性服務崗位。在社區建設進程中，如社區的治安聯防、保潔、綠化以及義務交通員、書報亭的管理等公益性崗位應運而生，可以為生活特別困難的下崗職工和長期失業人員提供就業機會。

為社區居民提供服務的崗位。為了更好地滿足社區居民的需求和方便居民生活，可以開發一些諸如托幼托老、病人護理、商品配送等家政服務崗位以及餐飲服務、美容美發、修理維護等經營項目，極大地幫助社區內的下崗失業人員[2]。

為社區單位提供服務的崗位。在社區內還有一些機關、企事業單位和社會團體。這些機構也會有一些社會服務需求，社區可以通過多種方式和途徑，不斷尋求就業崗位，擴大就業安置能力。

（四）建立健全社會及自立性救助體系

為了切實有效地解決城市貧困問題，在現有救助體系的基礎上，還需要建立健全社會及自立性救助體系。

第一，社會性救助[3]。基本生活救助。主要是為那些目前生活窘迫，“老弱病殘孤”等超過法定就業年齡的群體，沒有或者已經喪失勞動能力的群體，這些人符合最低生活保障標準。

教育救助。主要是各地可以通過公辦民助，或者公益機構建立各級各類學校，為貧困家庭子女提供公平的受教育的機會。

醫療救助。為那些因貧困而沒有經濟能力進行治病的群體提供一定的幫助和支持。通過建立貧困群體大病醫療救助基金，完善社區衛生服務，設立慈善醫院或非營利性醫院等，為城市貧困人群提供醫療服務。

住房救助。為城市中居住困難的家庭提供廉租房、經濟適用房、過渡性住房、保障性住房，保障部分貧困人口的住房需求。

臨時性救助。針對一些由多因素引發而無法納入低保范圍，但又確實生活困難，或因突發重大事故造成生活困難的人口，實行臨時救助，以避免這些人群陷入貧困深淵。

第二，自立性救助。自立性救助就是通過引導、輔助使貧困人群擁有、增強就業能力，能夠做到自食其力，最終通過自強自立，實現擺脫貧困的目標。推進自立性救助需要做好以下工作：

（1）樹立自立發展理念。政府及各級救助部門要積極引導貧困人群樹立自強自立的精神，鼓勵具有一定勞動能力的人口積極尋找和創造就業機會，避免其對各級政府以及社區救助的過度依賴，使其樹立積極主動的生活觀和就業觀，樹立自我發展意識，不斷學習增強各項職業技能，發揮自己的最大潛能，重返工作崗位，依靠自己的能力走出貧困。

（2）開展就業救助。對具備勞動能力，在法定就業年齡內的群體制定嚴格勞動要求，可以參考國外一些國家的經驗，通過培訓使貧困人群具備一定的職業能力，然后與受助對象簽訂契約、協議，為其介紹、推薦或提供就業崗位進行救助，對不能履行協議的，可以取消救助資格。同時根據不同類別的受助者設置受助時間的時限，到時間期限后必須進入勞動力市場去就業。為最大可能的規避有些人長期依賴救助制度形成“等、靠、要”的消極效應，可以構建起一套可行的救助漸退機制，鼓勵受助者努力積極就業或自主創業[4]。

[1]曹君君.城市化進程中我國貧困問題研究[D].東華大學碩士論文，2015：29.

[2]梁濤.淺談社區就業的前景與社區就業崗位的開發[EB/OL].[2016-09-19].http：//www.qdldzyls.com/art/view.asp?id=861287287546.

[3]張勇彪，于春梅，2016.試析現代化進程中完善我國社會救助體系的問題及對策[J].理論觀察（11）：93-94.

[4]滿清喆.我國城市貧困群體的自立性救助問題研究[D].東北財經大學碩士學位論文，2014：46.

（責任編輯：D 校對：T）

F299.21

A

1004-2768（2017）07-0103-04

2017-04-01

遼寧省社科聯項目（2016lslktzishx-01）

孟雷（1970-），女，遼寧黑山人，渤海大學管理學院教授，研究方向：區域經濟管理、市場營銷。