加強基層縣域企業科技管理工作的對策和建議
——以武夷山市為例

連清秀

（武夷山市經濟科技情報研究所福建武夷山354300）

加強基層縣域企業科技管理工作的對策和建議
——以武夷山市為例

連清秀

（武夷山市經濟科技情報研究所福建武夷山354300）

在“大眾創業、萬眾創新”，加快科技進步與創新的新形勢下，要充分認識到企業科技管理工作的重要性。在科學和技術的管理體系中，縣域企業科技管理是科技管理的最基礎環節，弄清縣域企業科技工作中存在的問題，并探索其解決的途徑。現以武夷山市78家企業為研究對象，探討縣域企業科技管理工作的情況及其對科技創新和社會經濟發展的影響，并提出相關對策和建議。

縣域企業；科技管理；對策；建議

為了進一步推動我國縣域基層企業科技工作，深入了解我國縣域企業基層科技創新組織與管理體制，通過深入企業調查研究，探尋現階段縣域企業科技創新組織與管理中存在的問題并提出相應對策和建議，為推動武夷山市縣域企業科技創新能力和經濟轉型升級提供助力。

1 縣域企業科技管理工作現狀

1.1 縣域企業科技管理部門機構設置與人員配備情況分析。通過調查研究，武夷山市企業科技管理機構設置人員數存在較大的差異，武夷山有高新技術企業3家，省級工程技術中心3家，省級創新試點企業3家，省知識產權優勢企業2家，有設置科技管理機構的有20家，科技人員共212人，從企業科技管理人數來看高薪技術企業平均有18人，有工程技術中心的企業平均有11人，明顯多于其他企業；同時高薪技術企業和有工程技術中心的企業，科技管理部門職能相對比較健全，職責和分工也比較明確。還有很多企業沒有設置科技管理部門和科技管理人員。有設置科技管理部門的企業，工作業務開展的范圍和狀態都更好，進而加快了企業自身成長的速度。

1.2 縣域企業科技管理工作經費和企業科技人才隊伍建設情況。在實際的調查走訪中，我們還了解到近三年各企業科技工作經費均較少。一般來講，有設置科技管理部門的企業的科技工作經費和工作條件都相對好于沒有設置的企業。調查中我們還發現，各企業在科技人才隊伍方面也存在較大的差距。如高薪技術企業及省創新試點企業的人力資源較為豐富；相反，其他企業科技人員較少，有的是兼職，有的沒有科技人員，并且無論從自身知識結構還是從專業科技技術水平來看，均與這些企業有較大距離，很難對企業發展的科技技術難題提供強有力的技術保障。在調查中發現，縣域企業科技人才稀缺，已經成為制約縣域企業發展的一個重要瓶頸。因此，對于科技力量薄弱的縣域企業，需要建立引進機制，加快人才培養力度。

1.3 分析縣域企業科技管理部門在爭取資源配置的情況。首先從企業科技管理部門獲得的科技經費情況來看，近三年，有科技管理部門的縣域企業科技支出占一般預算支出比例的5%，這些企業的研發投入，遠高于全市(縣級市)研發費用的1.03%。縣域企業科技管理部門向上爭取科技項目的情況來看，無論從科技項目立項數量、還是下拔經費方面，有設科技管理部門的縣域企業明顯高于其他縣域企業。從各縣域企業專利申請和授權的角度，有設科技管理部門的縣域企業明顯高于其他縣域企業，同時發現，在縣域企業中，發明專利的數量少。這說明縣域企業雖然在創新意識上明顯增強，但是原始科技創新能力還比較弱。

2 縣域企業科技管理工作中存在的問題

2.1 縣域高新技術企業規模小，自主創新能力后勁不足。高新技術產業在武夷山市尚屬起步階段，政府引導資金投入嚴重不足，縣域企業技術創新的主體的能力較弱，突顯出的問題是高新技術企業規模小，能夠真拿得出手的高科技大項目不多，企業發展后勁不足，持續發展缺少動力，高新技術成果轉化率低。中試階段風險太大，企業抗風險能力弱，技術成果轉化周期過長，規模過小，不能迅速形成產業化，所以，產品失去搶占市場的時機，由于技術成果轉換的周期過長，規模過小，高新技術轉化為經濟效益的效果不明顯，不能形成促進經濟發展的主體。

2.2 人才短缺是縣域企業發展中的突出問題。一般來說，縣域經濟社會條件較差，人文環境較差，難以吸引和留住高素質人才。此外，縣域企業大多數科技人才沒有機會繼續學習和培訓的機會，這使得他們很難長期在某個企業工作。縣域企業大多只注重科技人才的使用，而不重視科技人才的培育。縣域企業普遍無人才培養規劃，認為科技人才的培養不合算，性價比不高，自己辛苦培養的人才容易跳槽，流動性強，此外，產業和產品的低層次，讓許多科技人才無發揮之地。由于這些原因，造成縣域企業科技人員極為稀缺。

2.3 縣域企業科技推廣和成果轉化難，重視生產輕視研究。以前，我國科研機制大多數是國家出錢搞研發，各級政府貼錢搞示范和推廣。每個科技項目從開始研發到試驗、示范、推廣一系列的過程，都要消耗大量的人力、物力、財力。相當多縣域企業，因為受長時間的粗放型經濟增長方式的影響，普遍存在著重視資本因素的外圍拓展，輕視科技技術進步的內在突破，并且大多數縣域企業不愿搞研發，也沒有研發的投入，有的甚至沒有研發人員。

3 縣域企業基層科技工作的對策和建議

3.1 一是在縣域企業中設立科技管理機構，努力為縣域企業科技人才打造良好舒適的工作環境，以縣域企業的發展為核心來吸引相關的科技專業技術人才；二是為縣域企業人才解決后顧之憂，使其安心工作，為其子女教育、戶籍、人事關系等提供優越條件，使其心情愉快地投入科技工作中去；三是科技立項中要充分注重縣域企業科技人才的作用，克服過去科技項目實施過程中只見項目不見人的習慣，通過縣域企業科技項目的實施，培養一批優秀縣域企業科技人才；四是要注重縣域企業科技人才的成長發展工作，積極創造科研條件，提供培訓以及學習深造的機會，使縣域企業人才具有良好的成長發展環境；五是積極創造條件，鼓勵和支持縣域企業科技人員帶項目興辦實體，或是以技術入股的方式參與企業所有權置位，體現知識與資本的相關關系。六是加強縣域企業知識產權工作，實施專利技術戰略。幫助和鼓勵縣域企業的科技人員研發自主知識產權，努力提升企業科技人員的競爭水平，來應對將來激烈的市場競爭。積極地幫助縣域企業進行以專利技術為核心的技術研發，形成縣域企業具有原創自主知識產權的專利，來帶動縣域企業的發展。

3.2 對不同縣域企業要因地制宜地建立創新管理機制，并堅定不移地實施“雙創”新戰略。不同的縣域企業，不論是在科技管理的自身能力建設，還是在創新主體的能力程度及創新環境發展狀況方面的都有很大的差異性，因此，有必要根據縣域企業的實際情況，建立相應的科技創新組織管理體制。相對經濟基礎相對較好的縣域企業，要更多地采取政策引導手段，引導其更多地運用市場機制，吸引高層次創新力量進入，為提升縣域企業的創新能力和市場競爭能力創造出更好條件；對于科技實力較弱的縣域企業，應采取政策促進金融支持的結合，以科技部政策指導為例，推動縣域企業創新能力的提升力。

縣域企業管理者一定要高度重視“雙創”工作，培育創客空間，在新一輪工業革命過程當中，市場發生了巨大的變化，就是個性化的市場需求在日益的增長，甚至是呈倍數或幾何級增長，這需要有比較靈活的經營模式、創新方式和組織結構，而縣域企業在這一方面有很大的適應性，用中國的俗語說“就是船小好掉頭”。縣域企業進行創新以適應個性化的需求，以滿足市場多層次的需要。

3.3 增加縣域企業科技投入，健全科技管理人才流動機制。深入開展縣域企業科技工作，要發揮縣域企業科技創新的支撐引領作用，需要投入大量的人力、物力和財力，我市(縣級市)科技經費投入總體上呈現出上熱下冷的局面，無論是經濟基礎較好的縣域企業、還是相對經濟落后的縣域企業，總投入都偏少。因此，要加大省級財政對縣域企業科技投入的支持力度，保證科技投入增長速度大于政府財政收入的增長速度，確保科技投入落實到縣域企業的科技計劃項目上，是推進縣域基層企業科技創新起飛的重要基礎。

人才流動機制的建立是科技管理的重要環節，關鍵是要充分發揮每位縣域企業科技管理人才的作用，有效地激發縣域企業基層科技創新的活力。因此，要繼續大力開展“住企科技特派員”活動，鼓勵引導更多懂科技、善于管理、有資源的科技人才掛職到縣域企業科技管理部門工作，帶動產學研結合，促進科技成果轉化，建立健全省、地市、縣級單位和縣域企業科技管理人才的雙向流動制度，建立健全科技管理部門之間縣域企業科技管理人員的掛職交流制度。

3.4 完善縣域企業科技政策落實的工作體系。完善縣域企業科技政策落實的工作體系，需進一步開展縣域企業領導、科技人員的培訓工作，要讓縣域企業的領導放款、放權給科技人員，讓科技政策得到落實，科技人員能放心搞創新，同時地方科技管理部門要把研發費用加計扣除、高新技術企業稅收減免、科技小巨人領軍企業加計扣除等重點稅收優惠政策的落實到位。充分發揮政務網、微信公眾號、QQ的作用，進行科技政策宣傳、培訓和經驗交流。加強縣域企業科技政策輔導員隊伍，增強對縣域企業科技輔導員的業務培訓和崗位評估及獎勵等。

[1]王清宏.對加強和改進基層科技管理工作的思考[J].云南科技管理，2012，25(01)：24～26.

[2]邵天駿，周惠炳.基層科技管理在科研項目推進中的作用探討[J].中外船舶科技，2012(03)：1～5.