理清權(quán)限 管理河湖 保護(hù)環(huán)境 持續(xù)發(fā)展
——中國2018年年底前將全面建立河長制

山西 侯向陽

理清權(quán)限 管理河湖 保護(hù)環(huán)境 持續(xù)發(fā)展
——中國2018年年底前將全面建立河長制

山西 侯向陽

【熱點背景】

為進(jìn)一步加強河湖管理保護(hù)工作，落實屬地責(zé)任，健全長效機制，我國將在2018年年底前全面建立河長制。

2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推行河長制的意見》。意見提出河湖管理保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域。全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，抓緊制定出臺工作方案，明確工作安排。

全面推行河長制要堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，實行一河一策、一湖一策。堅持依法治水管水，建立健全保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，加強社會監(jiān)督，建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，營造全社會共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。

要強化考核問責(zé)，根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)河湖下一級河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。

【熱點分析】

1.經(jīng)濟(jì)生活

（1）科學(xué)的宏觀調(diào)控。市場不是萬能的，市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的弊端，只有科學(xué)的宏觀調(diào)控才能促使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。國家運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。全面建立河長制，體現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控。

（2）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大思想武器，是我們必須長期堅持的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，核心立場是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本的方法是統(tǒng)籌兼顧。全面建立河長制，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（3）全面建成小康社會新要求。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。全面建立河長制，既要合理利用好有限的水資源，又要保護(hù)好日益遭受破壞的生態(tài)環(huán)境。

（4）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。建立河長制，是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

2.政治生活

（1）中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨堅持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實。我國將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

（2）我國政府是人民的政府，是人民利益的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者。我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對人民負(fù)責(zé)。我國政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān)。其基本職能包括以下幾個方面：保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能；組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能；組織社會主義文化建設(shè)的職能；提供公共服務(wù)的職能。加強河湖管理保護(hù)工作，落實屬地責(zé)任，健全長效機制體現(xiàn)了我國政府的宗旨和原則，是政府履行其組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供公共服務(wù)職能的具體表現(xiàn)。

（3）依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，有利于保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。全面推行河長制要堅持依法治水管水，建立健全保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，加強社會監(jiān)督。

3.生活與哲學(xué)

（1）矛盾特殊性要求我們具體問題具體分析。這是我們正確認(rèn)識事物的基礎(chǔ)，也是我們解決矛盾的關(guān)鍵。全面推行河長制要堅持從實際出發(fā)、因地制宜，實行一河一策、一湖一策。強化考核問責(zé)，根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核。

（2）聯(lián)系是普遍的、客觀的，事物的聯(lián)系也是多種多樣的。我們應(yīng)當(dāng)樹立全局觀念，立足整體，統(tǒng)籌全局，實現(xiàn)整體的最優(yōu)目標(biāo)；同時必須重視部分的作用，搞好局部，用局部的發(fā)展推動整體的發(fā)展。河湖管理保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域。這要求我們處理好方方面面的關(guān)系，上下一致，同心協(xié)力認(rèn)真落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

【熱點測試】

人的需要是多種多樣的，永無止境的，但在一定時期和范圍內(nèi)，社會能夠加以利用的資源總是有限的。為了盡量滿足多方面的需要，社會必須合理配置有限的資源。據(jù)此回答1，2題。

1.一般來說，資源配置是指人們?yōu)榱藵M足多方面的需要 （ ）

A.消費既有的資源

B.對資源做出一定的安排

C.相互交換自己多余的物資

D.生產(chǎn)出過去沒有的物質(zhì)

2.市場經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種有效形式。這種配置主要是通過______________ 來實現(xiàn)的 （ ）

①銀行信貸 ②政府調(diào)控 ③價格機制 ④競爭機制

3.全面推行河長制要堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，實行一河一策、一湖一策。這要求我們 （ ）

①抓主要矛盾 ②具體問題具體分析 ③抓矛盾的主要方面 ④從客觀實際出發(fā)

4.河湖管理保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域。為此我們必須深刻地認(rèn)識到 （ ）

①部分決定整體，整體的性質(zhì)決定于部分的性質(zhì) ②整體決定部分，部分的作用取決于其在整體中的地位③整體與部分相互制約，關(guān)鍵部分的功能關(guān)系整體的成敗 ④整體與部分相互聯(lián)系，部分的作用有時大于整體的作用

5.閱讀材料，完成下列各題。

水是生命之源，人類離不開水。我國水資源短缺，水污染嚴(yán)重，合理開發(fā)和利用水資源受到各界關(guān)注。

材料一 2008年，J省首先在太湖流域推廣“河長制”，規(guī)定每條河由省市兩級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長”，各級黨政主要負(fù)責(zé)人是河流管護(hù)第一責(zé)任人。效果立竿見影。省市兩級“河長”實地督查污染源、排污口，河流水質(zhì)，沿河生態(tài)得到較大恢復(fù)。2011年至2016年，79個“河長制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率基本維持在70%以上。由于各級河長名單，河長職責(zé)和舉報電話已在各級政府或水務(wù)部門網(wǎng)站上和河湖沿岸的公示牌上向社會公示，市民一旦發(fā)現(xiàn)破壞河湖水環(huán)境的問題，便可根據(jù)相關(guān)渠道進(jìn)行舉報，而屬地河長協(xié)調(diào)城管、水政等執(zhí)法部門也會立即查處違法行為。在一些地方，“河長制”實施后，偷倒垃圾、私排污水等現(xiàn)象明顯減少。

材料二 “河長制”的核心是黨政首長負(fù)責(zé)制，破除了體制頑疾，維護(hù)了河湖健康生命，保障了水生態(tài)安全，形成了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。然而，“河長制”在推行過程中還面臨著一些現(xiàn)實的困境。一是行政權(quán)利與責(zé)任上的不對等；二是問責(zé)機制流于形式。要強化考核問責(zé)，根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。要實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。

（1）結(jié)合材料一和所學(xué)《經(jīng)濟(jì)生活》知識，說明我國實行河長制的意義。面對水資源短缺、水污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，你認(rèn)為政府應(yīng)采取哪些手段和措施引導(dǎo)企業(yè)減少污染排放。

（2）結(jié)合材料二和所學(xué)《政治生活》知識，分析強化考核問責(zé)，實行責(zé)任終身追究制的理由。結(jié)合“河長制”在推行過程中面臨的一些困境提出解決問題的建議。

【參考答案及解析】

1.B 本題屬于識記理解應(yīng)用型試題，考查對“資源配置”概念的理解，通過比較法與認(rèn)定法，B入選。

2.D 本題屬于識記理解應(yīng)用型試題，考查對“市場經(jīng)濟(jì)”概念的理解與應(yīng)用，該題易誤選B,解題時要注意試題的規(guī)定性，市場在資源配置中起決定性作用，主要是通過“價格、供求、競爭”實現(xiàn)的。

3.C “因地制宜”要求我們從客觀實際出發(fā)，“一河一策、一湖一策”要求我們具體問題具體分析。①③均不符合試題要求。

4.C ①中“部分決定整體”說法錯誤；④中“部分的作用有時大于整體的作用”說法錯誤。選擇題正誤混雜的選項不能選。

5.（1）意義：落實綠色發(fā)展理念，恢復(fù)沿河生態(tài)，保障國家水安全；保護(hù)河湖水環(huán)境，防止污染，增強可持續(xù)發(fā)展能力；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理有效利用水資源。手段和措施：①經(jīng)濟(jì)手段：實行階梯水價，對污染企業(yè)征收排污費、污染稅，對節(jié)能環(huán)保企業(yè)優(yōu)惠貸款利率，限制為污染企業(yè)提供貸款。②法律手段：環(huán)境立法；發(fā)動群眾，接受監(jiān)督，協(xié)調(diào)執(zhí)法部門查處違法行為，追究污染環(huán)境企業(yè)和個人的法律責(zé)任。③行政手段：強制關(guān)閉污染環(huán)境的企業(yè)或限產(chǎn)，發(fā)放排污許可證。

（2）為人民服務(wù)是政府的宗旨，對人民負(fù)責(zé)是政府工作的基本原則；政府職能部門負(fù)有組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供公共服務(wù)的職能；強化考核終身追責(zé)有利于糾正各種不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，提高責(zé)任意識。進(jìn)一步完善河湖管理的相關(guān)制度，把制度落到實處；理清權(quán)限，強化對河湖污染的監(jiān)管。強化對政府職能部門的監(jiān)督考評，嚴(yán)格行政問責(zé)。

（作者單位：山西省襄汾高級中學(xué)）