國家監(jiān)察體制改革開啟進行時

山西 邢軍勝

國家監(jiān)察體制改革開啟進行時

山西 邢軍勝

【熱點材料】

2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第25次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。決定在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國的推進積累經(jīng)驗。國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，有助于建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)，通過實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

【知識鏈接】

一、反腐倡廉警鐘長鳴，新途徑、新制度彰顯力度

1.反腐倡廉任重道遠(yuǎn)

近年來我國加大反腐工作力度，并取得了明顯的成效，但一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍易發(fā)、多發(fā)，個別重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！薄伴L”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象所滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。

2.制度反腐應(yīng)常抓不懈

十八大以來，中國共產(chǎn)黨通過強化中央巡視、開通網(wǎng)上舉報、踐行八項規(guī)定、開展群眾路線教育實踐活動等一系列舉措，依法依紀(jì)嚴(yán)懲黨政公職人員的腐敗腐化行為，反腐倡廉制度體系更加完善，贏得了黨心、民心和普遍的國際贊譽。

3.完善民主政治，推進反腐倡廉

民主政治是腐敗的“天敵”，有效的民主政治制度是腐敗現(xiàn)象最有力的“克星”。只有以民主來編織反腐敗的天羅地網(wǎng)，才能把反腐倡廉建設(shè)落到實處。改革開放以來，中國特色社會主義法制體系的形成使我國民主政治逐步制度化、法律化，有力地推進了反腐倡廉。

二、關(guān)注歷史上的監(jiān)察途徑，借鑒權(quán)力制衡機制

1.古代中國的監(jiān)察制度

（1）概況：秦朝在中央設(shè)御史大夫監(jiān)察百官，漢武帝設(shè)刺史監(jiān)察諸侯和地方高官，北宋在各州設(shè)通判監(jiān)督知州，明朝在地方設(shè)按察司管理地方監(jiān)察、司法。

（2）特點：監(jiān)察范圍從中央擴展到地方；監(jiān)察程度越來越嚴(yán)密；皇帝擁有最高監(jiān)察權(quán)；監(jiān)察機構(gòu)獨立，自上而下垂直監(jiān)察；重視監(jiān)察官的選任；嚴(yán)格考核監(jiān)察官。

（3）評價：加強了政府對官吏的監(jiān)督，調(diào)整統(tǒng)治階級的內(nèi)部矛盾；加強了中央對地方的控制，成為強化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段。但由于專制制度的制約，其作用極其有限。

2.近代西方的權(quán)力制衡制度

三權(quán)分立制度在西方各國的具體模式不盡相同，但體現(xiàn)的基本精神是一致的，即立法、行政和司法三個國家職能部門分別擁有其特定的權(quán)力，并在相互牽制中達(dá)到權(quán)力的平衡。

3.巴黎公社的廉政措施

公職人員由民主選舉產(chǎn)生，人民有權(quán)監(jiān)督和罷免；任何一個公職人員的薪金不得超過一個熟練工人的工資。

4.中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)

（1）1949年春，在黨的七屆二中全會上，毛澤東特別提出了“兩個務(wù)必”。

（2）1951年，在國家機關(guān)和企業(yè)中開展“三反”（反貪污、反浪費、反官僚主義）運動。

（3）社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨提倡謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，把各個時期涌現(xiàn)出的英雄模范人物作為學(xué)習(xí)的榜樣。

（4）2000年，“三個代表”重要思想的提出，為進一步加強黨風(fēng)建設(shè)指明了方向。近年來，以習(xí)近平為核心的黨中央把反腐倡廉工作擺到突出位置，嚴(yán)肅查處了一批又一批的大案要案。

【針對訓(xùn)練】

1.兩漢時期，由中央到地方實行分級負(fù)責(zé)、層層對官吏進行考核；唐代出現(xiàn)了專門考核機構(gòu)——吏部考功司；宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)不同類別官吏的考核；明清主要由吏部負(fù)責(zé)官員考核，由都察院協(xié)同工作。這表明 （ ）

A.專制皇權(quán)不斷強化

B.官吏考核逐漸規(guī)范

C.中央集權(quán)不斷加強

D.官員選拔日漸科學(xué)

2.宋大中祥符七年（1014年），“詔川峽、廣南、福建轉(zhuǎn)運使提點刑獄官察部內(nèi)僚吏，有貪墨不法、慘刻用刑者以聞”。大中祥符九年（1016年），又詔：“三京，諸路大辟罪，獄既具而非理致死者，委糾察提點刑獄官察之。”慶歷七年（1047年），指令轉(zhuǎn)運、提刑二司：“每巡歷至州縣，先入刑獄中詢問罪人。其有禁系人身死，仰畫時具檢驗狀申二司點檢，如情理不明，有拷擦痕，立即便取索公案差官看詳，依公施行?！边@表明北宋（ ）

A.監(jiān)察工作已經(jīng)法制化和系統(tǒng)化

B.通過加強監(jiān)察促進司法公正

C.干預(yù)司法過多，失去獨立性

D.地方冤獄過多，司法審判混亂

3.“蓋朝廷紀(jì)綱之地，為帝王耳目之司，必在得人，方為稱職，自非端勁特立之士，不當(dāng)輕授?！庇纱丝梢姶巳酥鲝?（ ）

A.制定行之有效的法規(guī)建立完整的監(jiān)察體系

B.要側(cè)重監(jiān)察吏治腐敗現(xiàn)象

C.把監(jiān)察工作的重心放在打擊經(jīng)濟犯罪上

D.提高監(jiān)察機關(guān)官員的自身素養(yǎng)

4.英國是世界上最早對官員財產(chǎn)申報進行立法的國家，1883年，議會通過《凈化選舉，防止腐敗法》。英國能做到這一點，主要得益于 （ ）

A.《權(quán)利法案》頒布實施

B.責(zé)任內(nèi)閣制的完善和議會改革

C.工農(nóng)階級的武裝斗爭

D.權(quán)力制約與平衡思想的影響

5.巴黎公社形成了異于“三權(quán)均衡”的“人民監(jiān)督”這一新型的權(quán)力制約機制。在馬克思看來，公社的“人民監(jiān)督”像一個“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，與人民選舉的正“金字塔”結(jié)構(gòu)形成了權(quán)力對稱，有效地防止了官僚腐敗和權(quán)力失衡。這表明巴黎公社（ ）

A.實現(xiàn)了權(quán)力的絕對監(jiān)督

B.充分體現(xiàn)了人民民主原則

C.選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)相矛盾

D.堪稱為科學(xué)社會主義的典范

6.閱讀下列材料，回答問題。

材料一 20世紀(jì)初年，清朝宣布“預(yù)備立憲”，對傳統(tǒng)的監(jiān)察制度進行改革。一、都察院的改革。新政對地方監(jiān)督制度做了重大修正，朝廷責(zé)成各御史于掌各道“訪求利病”，專司糾察?！傲罡魇∮谥菘h以上之補署，內(nèi)外各局所之增減以及兵制、財政、學(xué)務(wù)、農(nóng)業(yè)、路礦、警察諸大綱，按年列表，咨送都察院，以憑考察等”。二、地方各省設(shè)咨議局。咨議局仿西方國家議會制度，相當(dāng)于各省準(zhǔn)議會機關(guān)，有建議權(quán)、咨詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)。咨議局不僅監(jiān)督各類公共事務(wù)，也監(jiān)督各級官員活動，并多次迫使政府撤辦一些違法官員，在一定程度上體現(xiàn)了民意和民主，是中國有史以來民間力量首次對無限官權(quán)的壓制。三、對司法審判制度的改革。依照“三權(quán)分立”原則，實行司法獨立，明確提出司法權(quán)與行政權(quán)分離，并彼此制約。為保證司法公正，實行司法內(nèi)部和外部的專門監(jiān)督，相互約束。

——《清季新政時期外官監(jiān)察制度的變革》

材料二 現(xiàn)代西方國家……通過完善制度建設(shè)，提高政治透明度等系列舉措，從而使清正廉潔的局面得以長期維持。例如，美國在20世紀(jì)70年代，出臺一系列反腐法案（見下表）。

主要內(nèi)容官員個人及親屬必須申報財產(chǎn)，并規(guī)定了離職后的從業(yè)行為公開、平等選拔官員及政府雇員，奉公守法、不貪贓枉法監(jiān)察長辦公室獨立監(jiān)督，未經(jīng)參議院同意，總統(tǒng)不能隨意罷免監(jiān)察長，其職能主要是督查公務(wù)員欺詐、濫用職權(quán)等行為規(guī)定除法定免除公開的情形外，一切政府文件必須公開法律名稱《政府道德法》《文官制度改革法》《監(jiān)察長法》《陽光下的政府法》

——何家弘《美國反腐敗法律制度》

材料三 第2條 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關(guān)，一律實行民主集中制。

第17條 一切國家機關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。

第18條 一切國家機關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)。

——1954年《中華人民共和國憲法》（節(jié)選）

（1）據(jù)材料一，分析晚清監(jiān)察制度改革的特點。

（2）據(jù)材料二，概括美國反腐敗措施的獨特之處及西方“清正廉潔的局面得以長期維持”的共同原因。

（3）根據(jù)材料三，概括指出1954年憲法為防止出現(xiàn)絕對的權(quán)力作了哪些規(guī)定。

（4）綜合上述材料，你認(rèn)為當(dāng)今反腐倡廉應(yīng)從中吸取哪些經(jīng)驗教訓(xùn)。

【選擇題解析】

1.B 據(jù)題干材料可知，古代官員的考核不僅有專門的考核機構(gòu)主持，還有監(jiān)察等部門的參與，實行嚴(yán)格的考核制度，說明古代考核制度日趨規(guī)范化。

2.B 材料并未說明北宋監(jiān)察工作的法制化和系統(tǒng)化，故A項錯誤；根據(jù)材料中宋代設(shè)置提點刑獄官對案件進行詳細(xì)地核查，材料“其有禁系人身死，仰畫時具檢驗狀申二司點檢，如情理不明，有拷擦痕，立即便取索公案差官看詳，依公施行”說明通過加強監(jiān)察以促進司法的公正，故B項正確；材料中并未說明司法失去獨立性，故C項錯誤；材料強調(diào)的是加強司法監(jiān)察，沒有說明地方司法的混亂，故D項錯誤。

3.D 由題干中“自非端勁特立之士，不當(dāng)輕授”等信息可知，說明了選拔官員端正之人才可算作稱職，而由“蓋朝廷紀(jì)綱之地，為帝王耳目之司，必在得人，方為稱職”可得出所選拔的應(yīng)該是具有監(jiān)察職能的，D項符合題意；A項與題意無關(guān)，B、C兩項不符合題干主旨。

4.B 《權(quán)利法案》是限制君主權(quán)力，擴大議會權(quán)力，與對官員財產(chǎn)的申報進行立法無關(guān)，故A項錯誤；據(jù)材料“英國是世界上最早對官員財產(chǎn)申報進行立法的國家”和“1883年，議會通過《凈化選舉，防止腐敗法》”并聯(lián)系所學(xué)知識可知，此做法主要得益于英國責(zé)任內(nèi)閣制的完善和議會改革，故B項正確；材料主要是涉及對官員財產(chǎn)申報進行立法，與工農(nóng)階級的武裝斗爭無關(guān)，故C項錯誤;材料無法體現(xiàn)權(quán)力制約與平衡思想的影響，故D項錯誤。

5.B A項說法過于絕對，排除；一個倒金字塔的人民監(jiān)督和一個正金字塔的人民選舉共同體現(xiàn)了人民民主的原則，B項正確；材料揭示的是選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)相結(jié)合，而不是兩者的矛盾，C項錯誤；巴黎公社不是科學(xué)社會主義，僅是無產(chǎn)階級建立政權(quán)的一次偉大嘗試，D項錯誤。

6.（1）特點：①強調(diào)對新事務(wù)的監(jiān)督；②朝著專業(yè)化方向發(fā)展；③官制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督相結(jié)合；④具有權(quán)力制衡和法治體制的色彩；⑤帶有主權(quán)在民的傾向性，但并未改變皇權(quán)專制的本質(zhì)。

（2）獨特之處：規(guī)范從政（官員道德法律化）；公正選官（文官選拔規(guī)范化）；分權(quán)制衡（監(jiān)察職能專門化）；行政公開（政府行為陽光化，或鼓勵全民監(jiān)督）；注重預(yù)防（加強防腐機制）共同原因：完善民主制度，加強法制建設(shè)。

（3）規(guī)定：堅持主權(quán)在民，實行人民代表大會制；堅持民主集中制；依靠群眾監(jiān)督；服從憲法和法律。

（4）經(jīng)驗教訓(xùn)：重視官員的道德修養(yǎng)；加強對官員的監(jiān)督；分權(quán)制約，防止出現(xiàn)絕對權(quán)力；重視反腐廉政制度和法律建設(shè)等。

（作者單位：山西省陽城二中）