中國雞肉到美國還要“走”多久？

裴燕

“中美雙方將盡快解決中國自產熟制禽肉輸美未盡事宜，在達成一致后，美方最遲不晚于2017年7月16日發布擬議規則，以盡快實現中國禽肉出口美國。”這是5月上旬，中國和美國同時公布的“百日計劃”10點共識中的第二點內容。

其中，“未盡事宜”一詞，恰恰反映出我國自產禽肉出口美國的漫漫征程。

我國禽肉輸美的坎坷

2004年初，我國暴發H5N1型高致病性禽流感，隨即，美國禁止進口我國家禽及禽肉制品。如今，13年過去了，我國已經成為繼美國之后的第二大禽肉生產國，禽肉出口到50多個國家和地區，可以說我國禽業的發展是有目共睹的。“但我國禽肉輸美卻充滿了坎坷。”采訪中，中國白羽肉雞聯盟秘書長黃建明對此噓唏不已。

2004年至2005年，美國對我國通過4次對等審查，指出我國在制定并實施標準衛生操作規范，危害分析和關鍵控制點加護，屠宰檢疫以及對美國法規熟知這4方面存在問題。2006年3月，美國表示完成中美禽肉屠宰體系等有效評估，進入法規起草階段。隨即，2006年5月，美國允許進口中國加工熟制禽肉，但出口美國熟制禽肉的原料應來自美國認可的國家。

北京大發正大有限公司相關負責人在某次接受媒體采訪中曾表示，公司在當時著手開展這項業務，并通過了美國農業部等相關技術要求，美國相關部門派人來實地考察公司也獲得認可，但最后這個項目也沒有開展起來，之后公司就一直沒有對美業務方面的計劃。

自2007年起，美國通過年度撥款法及一系列相關措施，使中國禽肉制品無法出口美國。2007年，美國國會通過了《2008年農業撥款法案》，其中第733條款明確“不得將政府撥款用于制定和實施有關中國禽肉產品輸美的規定”，致使我國熟制禽肉輸美從源頭被制約。此后，《2009年農業撥款法》第727條款與上述的733條款一脈相承，把貿易保護主義推到了極致。在世貿組織的參與下，在2010年新的年度綜合撥款法中，美國修改了727條款的內容，稱如果中國能夠滿足美國檢驗檢疫條件就可以提供撥款。“中國向美國出口禽肉當時出現了轉機，但是仍然受到各種限制和挑戰。不僅因為美方嚴苛的檢驗檢疫標準，更重要的是美國遲遲不進入檢驗檢疫程序，這為中國企業設立了無形的門檻。”

很快，美國以2006年批準我國加工熟制禽肉輸美后，并沒有對我國整改措施進行驗證，我國也沒有向美國實際出口貨物，美方無法判定我國2009年出臺的新的《食品安全法》是否影響國際貿易為理由，暫停我國加工熟制禽肉輸美的資格。2010年10月和2013年3月，美國分別對我國出口禽肉加工和屠宰檢驗檢疫體系進行了第五次和第六次系統性的檢查，最終在2014年10月，山東青島九聯、山東盡美食品、濰坊樂港食品、德州慶云瑞豐4家企業獲得出口美國加工禽肉的資格。但前提是“加工原料來自美國或美國認可的國家。”

“當時，美國方面迫于壓力，到我國進行了考察，認可了山東4家企業的出口資格，但附加條件太嚴苛，要求我國企業從美國、加拿大、智利進口冷凍雞肉，加工后運回美國。”黃建明表示，“這不是做生意的有效途徑，對我國企業沒有任何實質性的好處，對生產企業來講是‘多此一舉，等于沒放開。”

自產禽肉輸美把握幾何？

在經過上述一系列的坎坷之后，我國的禽肉生產企業對出口美國業務明顯不那么“熱衷”了。“百日計劃”10點共識發布之后，記者致電山東青島九聯集團詢問其對禽肉輸美的看法，該公司一位不愿具名的人士表示，“現在談看法或者談好處，為時太早，等禽肉真正出口到美國的那天再談也不遲。”

據中國海關統計數據顯示，美國對中國的禽肉產品（包括雞爪、雞翅等可食用下水）出口數量從2004年的1600萬噸，猛增至2014年的2.04億噸，增加了11倍，而同一時間段，美國進口中國禽肉數量為0。這是明顯的貿易不均衡。而“百日計劃”的宗旨就是消除貿易不均衡，那么此次，中美雙方達成的共識能讓我國禽肉順利出口到美國嗎？

“據了解，中國土畜食品進出口商會正在跟美國相關部門協商這件事情，目前已經進行了兩次談判，但效果不是很理想，剛剛進入程序階段。”黃建明說，如果跟之前遲遲不肯進入檢疫程序一樣，遲遲不擬議規則，或遲遲不執行，那我國禽肉出口的時間就很難確定了。

7月16日臨近，在這短短時間內，我國熟制禽肉輸美能進展到什么程度呢？什么時候才能見到真正的貿易效益呢？

“在禽肉輸美的時間進度方面，我們也只能呼吁，加大對我國禽肉健康的宣傳力度，引起有關部門的重視。”黃建明說。這正如中國農業大學動物科技學院的一位教授所言，“這已經不在畜牧專家探討的范疇內了。”

黃建明介紹，此前，美國也曾以世界動物衛生組織（OIE）不認可我國的無規定疫病區管理，以食品安全為借口，拒絕我國禽肉輸美。但事實上，山東省規模化養殖場無一例疫情發生，出口禽肉加工企業產品是安全可靠的。希望有關部門加大對外談判力度，早日實現OIE認可我國無規定疫病區管理。

生鮮禽肉出口也要抓起來

禽肉出口意義不僅僅是創匯，從行業角度看，是提高產業發展水平的重要途徑，通過與國際接軌使產業達到國際先進水平。同時，出口企業的內銷產品生產水平也會有所提高，往往質量水平要高于只做內銷企業的加工水平，從而帶動國內消費水平的提高。

我國是世界禽肉第二大生產國，較多的禽肉出口一條龍企業具備了國際市場競爭力，禽肉也是我國畜牧業中與國際接軌程度最高的肉類產業類型。食品是各國國際貿易商品中管理最嚴格的，動物源性產品又是食品中最嚴格的，禽肉又是動物源性產品中最嚴格的，再加上歐美等進口國保護國內產業，諸多因素決定了我國開拓國際新市場或解決已有市場問題的難度，必須構成政府、行業和企業三位一體的協同方案。

此外，在加工方式上，2004年以后，熟制禽肉出口比例高于鮮冷及凍禽肉，但在2008年、2009年時，由于藥殘事件影響了對日出口貿易，熟制比例一度和鮮冷及凍禽肉持平，2010年至今，熟制禽肉比例均明顯高于鮮冷及凍禽肉。因此，“除了熟制禽肉之外，我國也應當加快生鮮肉出口的步伐。”目前我國主要出口熟制禽肉制品，供應香港等地區有一部分鮮冷及凍禽肉。據了解，前兩年，日本和韓國已經對泰國放開了生肉的市場，而我國目前的生肉只能出口到香港地區。

最后，黃建明表示，“我國的禽肉產業，尤其是白羽肉雞產業，都是很優秀的產業，且產業定位就是外貿型產業，應該得到公平的待遇，希望我國禽肉能借這個機會順利出口美國。”