山東省技術市場發展現狀及對策研究

楊兵　姜向榮

摘要：“十二五”是技術市場的黃金時期，山東省抓住歷史機遇，實現技術交易持續穩定增長，技術市場全面優化發展。本文對這一時期山東省技術市場發展情況進行分析，發現山東省在技術供給能力、促進政策、管理服務等方面存在一定薄弱環節。對此，進一步從促進人才與資本市場融合、強化創新服務職能、補齊政策短板和擴大對外交流等方面提出幾點思考與建議。

關鍵詞：“十二五”；技術市場；技術交易；山東省

中圖分類號：N4；DF37 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.03.011

Abstract：Between 2011 to 2015， the period of "Twelfth Five Year" technology market in Shandong Province seized the historical opportunity， achieved a sustained and stable development. On the basis of introduced the development situation and the achievement of technology market in Shandong province， this report finds that Shandong has some weak links in terms of technology supply capability， promotion policy and management services. Further， we provided suggestion in the aspects of strengthening system of innovation service platform， integrating talent market and capital market， making up the short board in policy， expanding international communication， and enhancing cooperation between industries， universities and research institutions.

Keywords：Twelfth Five Year Plan； Technology Market； Research report； Shandong Province

0 引言

技術市場狹義上是供求雙方交易技術商品的場所，廣義上則是技術成果交換關系的總和，也是技術產品實現從科研成果到生產要素轉化的重要路徑。隨著中國經濟進入新常態和供給側結構性改革重要階段，技術市場在促進科技成果轉化和技術進步中的作用更趨突出。當前技術相關研究不僅從理論角度關注技術市場自身特質性問題[1，2]，也更注重針對新時期的形勢，從發展戰略的高度，對技術市場發展的區域特色與戰略[3]、成長階段性[4]、績效差異性 [5]、同經濟發展的關聯性[6]等問題進行分析，結合定量與定性方法分析技術市場發展的各種影響因素[7，8]，著力于探索技術市場長期發展目標和著力點[9]?！笆濉笔巧綎|省技術市場發展的黃金時期。“十二五”期間，國家先后出臺了《國家科技成果轉化引導基金管理暫行辦法》、《技術市場“十二五”發展規劃》以及《中華人民共和國促進科技成果轉化法》（2015修訂版），山東省也相繼出臺了《關于加快科技成果轉化提高企業自主創新能力的意見》、《關于加快全省技術市場發展的意見》、《關于改革省屬高?？蒲性核萍汲晒褂锰幹煤褪找婀芾碇贫鹊囊庖姟返龋紴榧夹g市場的成熟完善，更有效促進科技經濟發展奠定了良好的政策基礎。本文對這一時期山東省技術市場發展情況、主要經驗和存在問題進行分析，并為今后山東省技術市場更快、更好地發展提出幾點思考與建議。

1 “十二五”期間山東省技術市場總體發展情況與主要特點

2015年山東省共登記技術合同20651項，成交金額339.74億元，繼續保持全國第八位1 ?！笆濉逼陂g成交金額年均增長27.21%，五年累計成交金額1074.17億元。從全國的交易占比來看，“十二五”期間山東省累計技術市場成交額占全國的2.9%。從交易額占地區生產總值的比重來看，山東省“十二五”期間技術合同成交額占地區生產總值的0.39%?！笆濉逼陂g登記技術合同成交金額前六位的城市分別是青島、濟南、煙臺、濰坊、威海、淄博，而煙臺、萊蕪、泰安、青島四地市的年均增長率最高，累計成交金額749億元，占總成交金額的70%。依托六市高新區設立的山東半島國家自主創新示范區2016年正式獲得國務院批復，必將對今后山東省高新區跨越發展產生巨大推進作用（圖1）。

1.1 科技轉化能力不斷增強，科技服務業加快成長

2012～2015年山東省技術研發交易系數（技術交易成交額/研發投入）分別為14.41%、16.04%、20.63%和23.80%，年平均增長率達到18.61%，逐年穩步提升，科技成果轉化效率不斷提高。同時，五年間技術開發和轉讓合同累計成交829億元，其中涉及專利合同3388項，成交金額120億元，技術咨詢和服務合同累計成交245億元，年均增長31%，科技服務業規模不斷擴大（圖2）。

1.2 高新技術領域處于主導地位，農業技術領域增長顯著

先進制造、電子信息、新能源、生物醫藥和新材料領域的技術交易居領先地位，累計成交金額均突破100億元，占總成交金額的79%。增長最快的是農業技術領域，年均增長55%，累計成交金額97億元。壽光果菜品種權交易中心設立，黃河三角洲國家農業高新技術開發區得到批復，對山東農業科技的市場化開發應用發揮了獨特性作用。

1.3 藍區占有絕對優勢，西部經濟隆起帶增長潛力巨大

半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、省會城市群經濟圈、西部經濟隆起帶五年累計輸出技術合同分別為555億元、130億元、350億元、146億元，年均增長分別為32%、7%、16%、22%，吸納技術合同分別為758億元、147億元、475億元、237億元，年均增長分別為17%、12%、26%、21%。各區域的吸納技術成交金額均大于輸出技術，技術交易量與區域的經濟總量成正相關，半島藍色經濟區和省會城市群經濟圈總量占據優勢地位，而西部經濟隆起帶依托技術轉移聯盟，擁有較強的后發優勢和增長潛力，菏澤和臨沂的醫藥產業已居全省前五位。

1.4 對外技術交易活躍，技術轉移開放性水平有較大提高

“十二五”期間山東省累計輸出到省外技術合同16901項，成交金額286億元，技術出口合同1112項，成交金額59億元；累計吸納省外技術合同27670項，成交金額683億元，技術進口合同600項，成交金額68億元。輸出和吸納北京的技術合同最多，分別為90億元和264億元（圖4）。

1.5 企業技術交易的主體地位突出，高校院所技術交易規模平穩

企業在山東省技術市場的交易份額占到七成以上，年均增長27%。參與技術交易統計的企業以科技型小微企業為主，占企業總數的85%，企業主導下的產學研協調創新，有利于科技成果的轉化和產業化，朝日綠源公司在農業技術儲備和對外技術交流方面非常有特色。高校院所的技術交易規模趨于穩定，基本保持在18億元左右（圖5）。

1.6 技術交易帶動經濟增長效應明顯，科技同經濟結合程度有增強

根據技術交易對經濟增長短期數量分析模型2分析，“十二五”期間，我省技術交易對經濟增長的帶動效應較強，平均達到37.16，即技術交易額每增加1元，帶動37.16元的GDP增長。2011～2015年技術交易對經濟增長貢獻逐年增長，技術交易輸出總額為1002.63億元，累計帶動GDP增長約37203.59億元（圖6）。

2 山東省技術市場發展中存在的問題

2.1 技術創新與供給能力還比較薄弱

2015年山東省技術交易額占GDP的比重為0.54%，與廣東的0.91%和江蘇的1.03%還有較大差距。截至2015年，山東省高新技術企業共有3903家，遠低于江蘇和廣東。而從R&D投入和技術市場產出的角度分析，山東比較先進省份也有較大差距（圖7）。

2.2 合同登記管理與統計分析體系還不完善

當前，山東省的已登記技術交易合同在全部實際發生技術交易合同中的比重還比較低，企業登記的主動性還不夠強，滯后性也較大，登記程序、管理和信息溝通方面也存在不足。研發企業的技術合同登記基礎性工作薄弱，不利于技術市場調度與服務工作進一步的開展，必將影響技術市場的統計數據的完整性，不利于全面掌握企業技術轉移成果轉化數據和進行深入分析。而山東省技術市場監測預警方面的研究也才剛剛起步，在技術、方法等方面也需要完善。

2.3 對宏觀環境改變的政策應變性還不夠強

2016年5月1日，營改增政策的全面執行對企業免稅政策的享受和技術市場的合同登記統計產生深遠的影響?？萍夹脱邪l企業通常處于產業鏈的上游，處于相對的弱勢地位，當下游企業要求增值稅專用發票用于抵扣稅時，研發企業原本通過技術合同認定登記可以享受的稅收優惠政策將無法再享受，相當于無形中增加了研發企業的稅負。對于相關不利影響因素，省內相關應對措施的力度、及時性等方面還需要進一步加強。

3 促進山東省技術市場發展建議

3.1 融合人才與資本市場，實現多要素市場的協同創新

技術市場的發展離不開人才和資本的參與，兩院院士、千人計劃、泰山學者等高端人才決定著科技成果的產出與轉化，資本市場對于科技成果轉化全鏈條的深度參與將產生良好的放大集聚作用。應當充分發揮政府搭建的科技成果轉化服務平臺、知識產權運營等創新平臺的橋梁紐帶作用，按照專業、區域打造一批專業化的服務平臺，開展市場化運營。需要大力建設技術經紀人隊伍，進一步深化科技金融人才、企業高校院所間的協同創新。應當重視創新企業與科研院所和高校的合作，通過培育中介組織增進三者之間的信息交流和人才流通，通過有效需求的引導激勵，充分激發高校院所的科研主動性、目的性和成效性。

3.2 強化創新服務職能，完善服務平臺體系

將全省科技系統技術市場行政管理部門的職能更多向服務傾斜，整合服務資源，協調政策落實，提升技術交易全鏈條科技服務能力。深入研究技術交易與經濟發展的關聯互動關系，將研究范圍具體到各高新區、農高區和農業科技園區，圍繞區域創新發展戰略，建立技術交易的預測預警體系?？萍汲晒D移轉化的供給側改革之路伴隨著高校院所的去行政化、市場化改革和分配機制的調整，將深入開展以技術需求為導向傳導到供給側的市場化改革之路。同時，大力建設介于供需之間的服務機構，依托省科技成果轉化服務平臺進行全省服務機構布局，統籌運用各縣市區政策支持，打造線上線下全面結合的科技成果轉移轉化服務體系。

3.3 補齊政策短板，推進科技成果供給側改革

技術市場方面的政策主要體現在科技成果轉移轉化、技術交易各環節的補助、收益分配以及稅收優惠等方面。與江蘇、福建、廣東、浙江等省份比較，山東省在政策的覆蓋范圍、補助力度和創新等方面還有一定的差距。總體上，山東省可以總結前期青島市技術市場政策的試點經驗，在補齊現有政策短板的基礎上，結合山東實際，突出山東特色，通過政策創新、管理創新和服務創新，推動科技成果產出轉化的技術供給側改革向深水區邁進。政府的創新政策需要著眼于鼓勵公平競爭，促使企業通過工藝創新、產品創新等獲取利潤。同時，進一步加大創新企業，特別是中小微企業投資研發和創新的激勵，增強企業投資意愿和主動性，通過重大技術突破和日積月累的對現有工藝、產品的改進，以及對引進技術的消化、吸收和提高等多種手段參與競爭。

3.4 擴大對外交流，引進來和走出去并重

借助“一帶一路”國家戰略，努力開拓國際技術市場。山東海外吸納和輸出技術合同的金額還很小，僅占登記技術合同總額的6%左右。在國際技術市場的交流方面，仍然需要繼續拓展交流空間，加強海外孵化器、海外技術研究中心的建設工作，對引起海外技術并在本地成功轉化的項目進行后補助。借助“一帶一路”政策的有利時機，發揮山東省科技產品和服務的比較優勢，鼓勵企業開拓海外技術市場，促使山東省技術交易市場在國際協作中持續穩定發展。

注釋：

1 數據均來源于《全國技術市場統計年度報告2012～2016》.

2 采用模型的具體形式為，GDP=c+aTT+u（其中TT為技術交易量，u為殘差項，c為常數項，a為技術交易對經濟增長的帶動效應）.

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（編輯：邵波）