中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展前景及我國(guó)對(duì)策

王一好

中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展前景及我國(guó)對(duì)策

王一好

中美兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系自建國(guó)以來(lái)就一直是在摩擦與曲折中發(fā)展，以2001年中國(guó)加入WTO（世界貿(mào)易組織）以來(lái)，隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，反而出現(xiàn)了越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦；同時(shí)，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，中美兩國(guó)日益密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)又使兩個(gè)國(guó)家產(chǎn)生了密切的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。本文主要針對(duì)中美兩國(guó)當(dāng)前矛盾的貿(mào)易關(guān)系，結(jié)合中美稅制的比較分析，探討中美關(guān)系的發(fā)展前景，并為我國(guó)提出相應(yīng)對(duì)策。

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中美貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但20世紀(jì)90年代以來(lái)，中美兩國(guó)先后在最惠國(guó)待遇、與貿(mào)易有關(guān)或無(wú)關(guān)的人權(quán)問(wèn)題、加入WTO以及商品反傾銷等方面產(chǎn)生了巨大的分歧，其中單單是商品反傾銷方面，美國(guó)公司對(duì)海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提出的反傾銷控訴中，有20%以上是涉及到中國(guó)的。尤其自中國(guó)加入WTO以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)成為與中國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家，其中的一個(gè)重要原因就是雙方貿(mào)易制度不同，本文僅以兩國(guó)稅制為例，舉一反三分析中美兩國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的原因。

中美稅制的比較分析

美國(guó)的稅制被認(rèn)為是世界上最完備的稅收體系，但美國(guó)仍然試圖在細(xì)節(jié)上探索出更科學(xué)合理的稅制；中國(guó)的稅制近些年來(lái)經(jīng)歷了稅制改革，更加貼近國(guó)際慣例，也更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，下面就中美稅制中的幾個(gè)方面做簡(jiǎn)單的比較：

稅制結(jié)構(gòu)。美國(guó)是一個(gè)以直接稅為主體的國(guó)家，以個(gè)人所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)稅為主，雖然對(duì)增值稅研究了多年，卻一直沒(méi)有真正重視；而中國(guó)是一個(gè)以間接稅為主的國(guó)家，增值稅占到全部財(cái)政收入的50%以上。總之，中國(guó)的稅收主要來(lái)自企業(yè)，而美國(guó)的稅收主要來(lái)自個(gè)人。

稅收管理體制。美國(guó)由于國(guó)家性質(zhì)的原因，中央和地方政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為松散，因此稅收權(quán)限也比較分散，稅收管理體制實(shí)行扁平化結(jié)構(gòu)，各級(jí)地方政府又有獨(dú)立的稅收立法權(quán)和監(jiān)管權(quán)，因此可以很好地考慮本地情況，因地制宜，使經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)更好的效果；相比之下，我國(guó)的稅權(quán)高度集中，稅收立法由中國(guó)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一制定，地方權(quán)限非常有限。

稅種方面的差異。美國(guó)聯(lián)邦政府征收的稅種主要有個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅、公司所得稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅等，以所得稅為主體；中國(guó)的稅種按照性質(zhì)大致可以分為流轉(zhuǎn)稅類（包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅），所得稅類（包括企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅），資源稅類（包括資源稅和城鎮(zhèn)土地使用稅），財(cái)產(chǎn)稅類（包括房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等），行為稅（包括印花稅、契稅、車船稅等）和關(guān)稅這幾類。

中美稅制方面存在的差異折射了中美貿(mào)易制度的差異，也就決定了中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生沖突和摩擦。隨著美國(guó)新一輪大選的結(jié)束和特朗普的上臺(tái)，其反華言論以及中美兩國(guó)在南海問(wèn)題上仍然存在的分歧，似乎預(yù)示著中美兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展前景并不美好，但美國(guó)作為世界上的超級(jí)大國(guó)，應(yīng)當(dāng)清楚與中國(guó)交惡并不利于其自身的發(fā)展，兼之中國(guó)當(dāng)前大熱的“一帶一路”將中國(guó)經(jīng)濟(jì)與歐亞大部分國(guó)家連接起來(lái)，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將會(huì)越來(lái)越突出，因此，中美兩國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)合作也不失為一個(gè)良好的發(fā)展趨勢(shì)。

我國(guó)面臨當(dāng)前中美貿(mào)易關(guān)系應(yīng)采取的對(duì)策

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)應(yīng)大力推動(dòng)出口商品的結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，積極運(yùn)用出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，以制成品的出口替代初級(jí)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品出口，加強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品的信用體系建設(shè)，提升本國(guó)產(chǎn)品的信譽(yù)，建立品牌效應(yīng)，推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

完善反補(bǔ)貼和反傾銷立法體系。首先，必須從多個(gè)層次完善中國(guó)的反補(bǔ)貼和反傾銷立法體系，在反補(bǔ)貼和反傾銷的立法中保持與世貿(mào)組織協(xié)議相一致的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)內(nèi)的行政法規(guī)和政府規(guī)章制度，同時(shí)，政府要堅(jiān)持公正、公平原則，保證立法的透明度；其次，要注意及時(shí)了解美國(guó)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的情況，相關(guān)部門及時(shí)做出反應(yīng)，根據(jù)具體情況迅速有效地實(shí)施反補(bǔ)貼法律措施，保護(hù)我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)。

防止不正當(dāng)?shù)姆磧A銷調(diào)查。我國(guó)企業(yè)在與美國(guó)企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的過(guò)程中，會(huì)不可避免地受到美國(guó)的反傾銷舉報(bào)和調(diào)查，這種情況下，我國(guó)企業(yè)千萬(wàn)不能坐以待斃，而應(yīng)該積極向世界貿(mào)易組織申訴，合理運(yùn)用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，盡最大程度減少和避免損失。

企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的非關(guān)稅壁壘越來(lái)越多，這就要求我國(guó)企業(yè)必須盡快改變現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)模式，通過(guò)廣告、公關(guān)、包裝等手段，提高我國(guó)出口產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)，尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，以分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低美國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷訴訟的可能性。

總之，中美兩國(guó)作為在世界經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的大國(guó)，其貿(mào)易往來(lái)不僅僅關(guān)系到兩國(guó)各自的發(fā)展，還關(guān)系到整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，了解中美貿(mào)易摩擦的原因，并運(yùn)用相應(yīng)的對(duì)策改善兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系，從根本上是符合兩國(guó)利益需要的，也順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。

（作者單位：山西財(cái)大華商學(xué)院）