高校精準扶貧模式及其在少數民族地區的應用
——以云南財經大學為例

范志輝

高校精準扶貧模式及其在少數民族地區的應用
——以云南財經大學為例

范志輝

“精準扶貧”概念的提出和施行契合時代發展的需要，充分彰顯了新一代中央領導集體的智慧。2015年來，各大高校積極參與到精準扶貧的工作之中,為實現共同富裕的“中國夢”貢獻力量。本文以云南財經大學定點幫扶文山州馬關縣馬額村為例,探析基礎扶貧、產業扶貧、智力扶貧、教育扶貧、文化扶貧等高校扶貧模式,為高校扶貧工作提供新思路。

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2016年開始，進入全面建成小康社會決勝階段的中國，讓7000萬貧困人口走出貧困，是期許更是責任。高校作為公共部門和社會力量,積極參與扶貧工作,已成為精準扶貧的一支有重要力量的隊伍,并逐漸顯示出獨特的優勢[唐麗霞,羅江月,李小云.精準扶貧機制實施的政策和實踐困境[J].貴州社會科學,2015(05).]。

坡腳鎮馬額村位于文山州馬關縣東北部，大部分地區屬喀斯特石山區，不便的交通，惡劣地自然環境制約著當地經濟發展。云南財經大學發揮高校“思想庫”和“智囊團”的作用，重點抓好基礎扶貧、產業扶貧、教育扶貧、智力扶貧、文化扶貧等，用知識來當地貧困面貌，提高當地人民自我發展的能力，逐步打開扶貧大門。

領導高度重視，以上率下，開展“轉走訪”工作

學校領導以身作則、率先垂范，帶頭研究部署，帶頭落實責任，帶頭結對幫扶，帶頭入村走訪，并督促制定幫扶計劃和任務分解，確保各項工作落到實處。多次召開黨委會、“掛包幫” “轉走訪”工作聯席會議，研究部署幫扶幫扶地區工作。二十余次帶隊深入坡腳鎮馬額村進行全覆蓋走訪。與此同時，組織專家教授、管理干部赴當地考察調研，走村入戶，走訪慰問，與當地政府相關領導開展交流座談，對脫貧幫扶工作進行總結部署，對坡腳鎮脫貧的可持續性、產業發展多樣性、旅游開發等問題進行了深入交流討論。對貧困戶開展走訪慰問，送去慰問品，對貧困戶的脫貧情況和學校脫貧規劃落實情況進行了跟蹤掌握和登記備案。

選派優秀駐村扶貧工作隊員、工作經費落實到位

學校選派了10名優秀扶貧工作隊隊員，其中黨員8名，隊員全部為碩士以上學歷，部分還具有海外留學背景，駐村工作隊員較為年輕，綜合素質較高，具有較強的戰斗力和吃苦耐勞的精神。學校對駐村扶貧工作隊的工作目標及任務提出了明確要求，對10名扶貧工作隊隊員進行了扶貧工作專項培訓，選配了有豐富工作經驗的扶貧工作隊隊長，成立了工作隊臨時黨支部，選配書記1名，組織委員、紀律委員、宣傳委員、安全委員各1名，并依據隊員的專業所長將隊員分為宣傳組、檔案管理組、信息整理組、項目組、外聯組，配備較為充足的工作經費，為下派駐村開展工作做好充分準備，確保全體隊員派得下去、住得下來。

措施得當、工作成效較為顯著

“授人以漁”，打牢脫貧思想根基。坡腳鎮馬額村位于文山州馬關縣東北部，大部分地區屬喀斯特石山區，不便的交通，惡劣地自然環境制約著當地經濟發展。高等院校結對幫扶貧困地區，是我國區域平衡發展的一項創新性部署。根據馬關縣客觀實際，云南財經大學以基礎扶貧、產業扶貧、教育扶貧、智力扶貧、文化扶貧幾個方面為重點，發揮高校“思想庫”和“智囊團”的作用，逐步打開扶貧大門。充分發揮學校師資優勢，開設“云財移動課堂”，組織縣內領導干部骨干赴學校，開展財會人員培訓，組織村干部赴云南財經大學開展綜合素質提升。通過培訓，領導干部觀念得到進一步更新，財會人員業務水平得到了極大提升，有效緩解了全縣財會人員業務水平不高的難題。

精準“治”貧，培育脫貧造血細胞。規劃設計、決策咨詢提供了脫貧的方法，基礎扶貧、技術扶貧、產業扶貧、項目扶貧則是脫貧的關鍵點和著力點。學校大力開展教育培訓，提升基層干部帶動群眾脫貧的能力，提升困難群眾的脫貧技能，使困難群眾有一技傍身；大力提升基礎設施建設，為發展提供支撐，大力扶植一批適應困難地區和困難戶實際情況的特色產業，使之成為脫貧的源頭活水；大力發揮項目帶動作用，把承擔的重大項目放在合適的貧困地區實施，使之成為帶動脫貧的火車頭。

在基礎扶貧方面，對坡腳鎮乃至全縣的危房改造進行規劃設計，提供了30多種房屋戶型供群眾參考；對馬額村異地搬遷和危房改造給予資金扶持，積極向相關部門幫助坡腳鎮協調危房改造指標，為坡腳鎮脫貧攻堅注入了強大動力。與此同時，在20個村小組安裝路燈40盞，使百姓出行更加便利。

在產業扶貧上，針對當地適宜發展肉牛養殖的情況，對建檔立卡戶貧困戶，由學校進行扶持，采用“合作社＋農戶”模式開展肉牛養殖。指導養殖戶與合作社簽訂合同，確定各自的義務、責任和權利，補助資金對有養殖意愿并具備養牛條件的貧困戶幫助購買優質的西門塔爾能繁母牛,資金直接支付給合作社，剩余資金由農戶自籌。由合作社按照與養殖戶確定的合同，以低于當地市場價格的條件銷售能繁母牛給農戶，以市場價格收購小牛。這樣的舉措，解決了老百姓發展產業缺少資金的困難，確保了產業發展的可持續性。幫助群眾建立農村淘寶，主打“原生態、環保、有機”品牌，將周邊群眾生產的土雞蛋、蜂蜜等農副產品統一規格和包裝，在微信朋友圈、包戶責任領導、學校機關等進行銷售推廣，搭建電子商務平臺，即扶持了當地青年創業就業，又為群眾增收致富。

致力教育幫扶，從源頭進行扶貧。“治貧先治愚”的特性決定了思想文化在精準扶貧工作中的先導性功能。“扶貧先扶志”，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源[ 黃承偉,覃志敏.我國農村貧困治理體系演進與精準扶貧[J].開發研究,2015(02)．]。學校營造積極氛圍，教育引導困難群眾正確認識貧困、正確對待貧困、正確擺脫貧困，解放思想，拓展思路，樹立信心和決心。

駐村工作隊在當地小區開設了“四點鐘學堂”，周一至周五，每天下午四點，結合駐村工作隊成員中有海外留學背景、英語教育、藝術教育、體育教育、計算機專業等優勢，實施英語、音樂、體育、手工等課程，協助當地教師完成對學生的作業輔導，為學生帶去新的思想和理念，給建檔立卡戶的適齡兒童及貧困學生、留守兒童提供親情陪護、物質幫助等，讓學生樹立勤奮學習的信念。老師、同學組成的調研教育幫扶社會實踐服務團，赴馬關縣開展新農村建設入戶調查體驗、扶貧政策宣傳、志愿公益服務、愛心物資捐贈等活動。積極探索嘗試教育精準扶貧新思路、新做法，力求找到適合長期堅持并推廣的經驗和做法。捐贈物資，與貧困戶家庭中的貧困學生結成“愛心對子”，將大學生作為精準教育扶貧的骨干力量長期堅持下去。

因地制宜，從“輸血”到“造血”。從縣城出發，乘車30分鐘，穿過具有特色的喀斯特地貌山丘，一個嶄新的，充滿了傣族風情的旅游小鎮出現在了游客的面前，這是經過學校規劃設計并指導施工的小馬固旅游新寨。學校選派骨干師生團隊組成“美麗鄉村”建設專項設計小組常駐當地半年多，承擔當地異地扶貧搬遷規劃、設計工作及建設工作。為當地農村從新農村環境、建筑、衛生、公共設施、可持續產業規劃、社區管理、養老保障、旅游等方面進行了全面設計和規劃，讓其逐步成為一個具有鮮明特色和文化內涵新農村。因地制宜地指導各村以發展旅游觀光、農業、養殖業、農家樂等形式調整產業結構，轉變增長方式，多形式、多渠道壯大村集體經濟實力，增加農民收入。掛聯地是苗族聚居地，苗繡是當地民間傳承的刺繡技藝，是苗族歷史文化中特有的表現形式之一，是苗族婦女勤勞智慧的結晶。[謝尚果,胡美術.少數民族地區精準扶貧問題研究[J].學術論壇,2016(09)．]駐村工作隊根據這一情況，與縣文廣體旅局、苗族協會、職業高級中學等部門加強溝通協調，組織加強對全縣苗族刺繡手工等的培訓及傳承工作，對當地苗族傳統手工藝進行產品設計，確定產品種類和款式，開展了生產培訓。由熟悉苗族服飾及手工藝制作方法的農戶進行加工制作，幫助拓寬苗繡銷售渠道。

（作者單位：云南財經大學）