新形勢下加強和創新城市社區社會治理的問題及對策

■王 超/文

新形勢下加強和創新城市社區社會治理的問題及對策

■王 超/文

城市社區社會結構日益多元，訴求日益多樣，心態日益復雜，各類新型社區矛盾錯綜復雜。黨的十八屆三中全會提出“創新社會治理體制”，習近平總書記多次就新形勢下加強和創新社會治理作出重要指示，強調要繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，同時指出，“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”城市社區作為城市基層社會的重要組成部分，加強城市社區社會治理是夯實社會治理基礎的客觀要求，社區治理也成為社會治理的焦點和難點。

一、目前社區社會治理存在的五大問題

（一）社區行政化傾向突出

一是工作任務多。村居承擔的工作任務在清理前有435項，但清理后仍有85項。同時，個別地方部門或街道仍存在將臨時性事務未經審批就交由社區辦理的現象，例如相關數據統計、電瓶車上戶、房產證明、親屬關系證明等。

二是面對主體多。現有的部分工作職能“政出多門”“多頭管理”或“直線管理”，所屬街道缺乏必要的組織實施和統籌協調，導致社區要直接面對延伸下來的社會保障、計生、民政、市政、司法、國房等多個部門，不堪重負。

三是權限下放少。街道承擔著社區治理的主體責任，但實際上一些部門只轉事務，不放權限，致使街道層面缺乏大量自主權，影響了社區及居民在城市公共資源的管理利用、經濟發展的利益分配、社會保障資源的整合和民生事務的辦理等方面的直接受益，便民利民效果不好。

（二）社區集體經濟薄弱

一是財政投入不足。村（社區）平均每年基本運轉經費僅幾萬元，含辦公耗材費、水電費、電話寬帶費、報刊雜志費、會議補貼等，資金缺口較大，基本運轉都無法保障。

二是造血功能比較弱。社區經濟來源主要依靠財政辦公經費劃撥、轄區單位“化緣”和事務性工作補助三個方面，基本沒有自主發展的渠道和方式，造血功能弱。

三是配套功能設施差。較多城市社區用房為租用或借用，辦公條件差，設施簡陋，老城改造時未能補足，新城小區未按政策規定配建社區服務用房，有的被物業公司占用。

（三）社區服務水平較落后

一是社區服務內容較單一。社區服務內容主要以政府部門安排的社會保障、計生服務、市政管理、社會治安等方面，對群眾居家養老、家政服務、物業管理、醫療保健、文化娛樂、體育健身等多元化的需求無法滿足，社區層面提供的服務內容和項目還比較單一。

二是社區主動服務方式不健全。社區參與服務群眾的主要方式是群眾的自主表達，社區層面缺乏“自上而下”主動搜集求助信息、群眾需求的方式，特別是對自主表達能力較弱的特殊弱勢群體，無法實現“早發現、早干預、早化解”，導致矛盾積累。

三是社區信息化程度較低。社區基層組織受資金、信息來源渠道等條件限制無法統籌搭建信息化平臺，社會資源及信息整合不夠。部分社區僅僅依托物業管理公司建立了小區QQ群，進行政策咨詢、利益表達、社區活動等還是依靠打電話等傳統方式。

（四）社區網格管理未落地

一是參與主體不明確。機關干部進入網格雖然在文件上進行了明確，但客觀上沒有強制性，靠的是自覺性。部分干部不知道自己所屬網格，即便進了網格對自身具體任務也不熟悉。

二是工作人員不穩定。樓棟長是落實網格化管理的關鍵。因為沒有任何經費，全是自愿服務，管的都是瑣事，樓棟長更換頻繁甚至長期空缺。

三是基層群眾不歡迎。基層干部進入網格收集問題后，對不屬于自己職責范圍內的問題大多一轉了事，及時反饋處理結果不足，基層群眾不理解、不滿意。

（五）社會力量參與度較低

一是轄區單位參與度低。由于長期以來對單位實行的是縱向垂直管理，單位和社區的橫向聯系一直比較薄弱，單位對自身在社區獲得的“隱形利益”缺乏前瞻性，導致其參與社區建設的積極性不高，社區通常采用“化緣”的方式獲取轄區單位的參與和支持。

二是社區居民參與度低。在參與的人群上，絕大多數是以老年人、退休黨員干部為主。在參與的深度上，社區居民參與的多為固定活動或保潔巡防等簡單事務，很少參與關系社區發展層面上的問題。在參與的意識上，部分群眾對政府信任感的降低，導致居民對社區行政分配式的工作方法和服務抗拒、懷疑，普遍缺少參與的愿望和動力。

三是社會組織參與度低。據了解，在現有登記的社會團體中，大多屬于官辦和利益共同體性質。官辦的社會團體行政色彩濃厚，半官半民，半政半會，完全參與社會治理的作用無從發揮。

四是民間組織活動平臺弱。街道社區受資金、設施、資源所限，受發展理念的影響，未建立供社會組織、志愿者組織成長、調度、孵化和推廣的平臺，部分志愿者組織依靠個人或企業的支撐在民間“游離”。

二、創新社區治理的對策及建議

針對當前社區治理存在的主要問題，結合社區建設現狀及社會治理的發展方向，需要各地根據實際情況創新社區治理工作思路，探索夯實創新社會治理根基的有效路徑。

（一）深入推進簡政放權，實現居民自治

一是加大社區職能清理力度。紀委、組織部、民政局等部門及街鎮要加大社區減負清理工作力度，采取積極有效措施，通過監督、檢查、問責的方式，確保社區減負任務落到實處，取得實效，使社區真正實現向“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織”的職能回歸。

二是發揮街道的主管作用。按照責、權、利相一致的原則和法律法規的授權，相關部門要進一步簡政放權，將涉及民生事務的職能權限進一步下放到街道層面，促使街道能行使相應的服務和管理職能，對地區性、社會性、群眾性的工作負責。讓社區居民能享受到更加便民利民的服務，提高服務的時效性。同時，要將職能調整后的經費納入財政預算，擴大、充實街道層面的財力，確保街道有能力落實真正的“費隨事轉”。

三是完善選聘分離機制。加強便民服務中心建設，完善“兩委”和“中心”的組織架構，對“兩委”成員和“中心”專職工作者實行雙軌制管理。同時，盡快研究出臺社區“兩委一中心”工作規則及績效考核等一系列的配套政策，深入推進社區選聘分離，實現真正的“議行分設”“管干分離”。

（二）發展社區集體經濟，增強發展能力

一是建立以獎代補機制。財政要按一定比例提取每年的城市建設配套費，作為社區治理以獎代補資金，對社會治理工作開展有效、群眾滿意的社區進行獎勵，既彌補社區經費不足的問題，又鼓勵社區積極開展事業。

二是探索市場經營模式。通過投資入股、吸收民間資金等形式，針對比較突出的“空巢老人”“留守兒童”以及群眾需求較大的居家養老、家政服務等方面提供有償甚至低償服務，逐步由無償性、互助性服務向作為第三產業的社區服務業延伸發展。同時，相關部門要下放一批收費項目給社區，如清潔衛生費、臨時停車收費、戶外廣告費等，既拓展了社區的收入渠道，還可解決部分就業問題。

三是加強基礎設施建設。城市規劃、建設等相關部門要督促開發商配建便民服務中心辦公用房。對已經建設的，要通過購買、改造、租賃等多種渠道，按照社區辦公空間最小化、居民活動空間最大化、使用效益最優化的原則，健全社會保障、社會救助、衛生計生、法律服務、文化、教育、體育和便民利民等多功能為一體的城市社區服務中心。

（三）開展智慧社區建設，提升服務水平

一是發揮政府主導功能，建立社區網站。在智慧城市建設中，將智慧社區納入重點建設項目，政府牽頭整合各部門信息資源，完善服務網絡平臺建設。依托政府門戶網站，開設社區網站，為社區網站建設提供必要的經費保障、信息來源及技術支持。

二是拓寬網站服務內容，促進服務人性化。社區網站中設立如社區論壇、便民服務、志愿者服務、百姓問答等板塊，健全民政、社保、衛生、司法、教育等部門服務信息內容，完善家政、配送、訂購等與居民生活息息相關的各類服務平臺，提升網絡服務的實用性；建立界面友好、操作簡潔、方便參與的網絡平臺，建立完善的回應機制，針對不同的居民群體界定其需求，優化網絡服務的內容和質量，使網絡服務更人性化。

三是拓展群眾信息系統，暢通訴求渠道。將群眾工作信息系統平臺延伸到社區網站，社區群眾可以通過社區網站反映訴求、咨詢政策、享受服務，將社會矛盾化解在最基層、便民政策宣傳在最基層、公共服務落實在最基層，做到小事不出社區、大事不出街道。

四是利用傳統工作手段，開辟多種渠道。利用手機短信、QQ群、微博、微信等聯絡方式，延伸便民服務熱線電話，為服務信息的傳遞、社區居民利益表達開辟多種渠道。

（四）全面推進網格管理，構建服務網絡

一是完善保障措施，確保參與實效。充分運用報紙、電視、廣播、QQ、微信等媒體和平臺對網格化進行廣泛、有針對性的宣傳，讓干部明白進哪個網格，進網格干什么，也方便群眾及時就地反映和咨詢問題，使干群在參與中互動。

二是黨組織入樓棟，確保網格活力。把黨支部建在網格上，黨小組建在樓棟上，黨組織與社區網格無縫對接。同時，按居住地盡量選取黨員、公職人員、人大代表等任樓棟長，發揮這類人群的帶頭作用，有利于社情民意的收集和問題的協調解決，更加密切黨群關系。

三是抓問題解決，突出網格實效。各網格人員要將收集社區群眾反映的問題作為主要工作來抓，對問題分析后及時匯總上報。將重大社情民意的辦理納入重點事項統籌督辦，將辦理的時效與群眾工作滿意度評價考核機制掛鉤，推動問題按時有效解決。

（五）建立參與激勵機制，實現合作共治

一是建立激勵機制，引導社會組織參與社區服務。重點培育和優先發展公益慈善類、社區服務類社會組織，成立時實行直接登記。實行政社分開，加強執法監察、分類評估，健全退出機制，維護社會組織發展秩序。建立政府向社會組織購買公共服務等優惠政策，通過政府“項目包裝”的方式，將適合由社會組織提供的公共服務和解決事項交由社會組織承擔，促進基礎層面的良性社會治理。

二是建立契約制度，引導轄區單位參與社區共建。堅持以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，探索按照“資源共享、優勢互補、文明共建、共同發展”的原則與駐轄區單位開展契約共建制度，最大限度地實現社區與轄區單位在人力、物力、財力和其他社會資源的優化、整合和利用，形成優勢互補、互惠雙贏、共駐共建的社區治理格局。

三是加強聯合共治，引導社區居民參與社區自治。建立社區、業主委員會、物業公司的“聯合共治”機制，以社區為指導協調主體，通過業主委員會，收集匯總小區居民信息；通過物業公司，實行轄區物業自主管理；通過小區活動，培植社區成員對社區的認同感和歸屬感，調動社區居民參與社區建設的積極性。同時，將社區對轄區物業公司的評價作為行業主管部門在物業管理企業資質年檢審核認定的依據之一，增強社區對物業公司的制約手段。對無物業管理住宅小區的單體式、開放式樓幢，依靠居民小組長或樓棟長，按照“先易后難、分類指導、分步實施、全面推進”的原則，逐步組織成立業主委員會，通過社區建立自我管理的物業管理模式，有計劃地推進實施物業管理。

四是建立活動平臺，促進志愿服務引領社會風尚。通過政府購買服務、各類公益金整合等方式，在街道層面建立社會志愿者組織的活動平臺，將各類愛心組織、愛心超市、志愿者隊伍、民間文化藝術團體、專業服務團體、社工組織、培訓機構等匯集到活動平臺，制定招募、培訓、調配、激勵和保障機制；通過“服務項目”運作的方式，籌集志愿者服務基金，實現促進志愿服務，培育社會組織，引領社會風尚，創新社會治理。

（作者單位：中共重慶市沙坪壩區委黨校）

本文系2016年中共重慶市委黨校校級重點課題“‘互聯網+’下基層社會治理創新研究”的階段性研究成果。