小城鎮環境綜合整治規劃編制探析
——以浙江省玉環縣楚門鎮為例

■蘇冰倩 吳秀林/文

小城鎮環境綜合整治規劃編制探析
——以浙江省玉環縣楚門鎮為例

■蘇冰倩 吳秀林/文

一、項目背景及意義

2016年9月29日上午，浙江省小城鎮環境綜合整治行動會議召開。會議強調，全省上下要認真貫徹落實習近平總書記對G20杭州峰會作出的重要指示精神，從全面建成小康社會標桿省、加快建設“兩美浙江”的高度，深入開展小城鎮環境綜合整治行動，決不把臟亂差帶入全面小康，努力做到“干在實處、走在前列、勇立潮頭”。省委省政府先后下發了《浙江省小城鎮環境綜合整治行動實施方案》《浙江省小城鎮環境綜合整治技術導則》《浙江省小城鎮環境綜合整治三年行動計劃》等指導文件，對照“十三五”規劃的總體目標，積極推進小城鎮的生產、生活環境的全面提升，為全面步入小康社會打下堅實基礎。

小城鎮一頭連著城市，一頭連著農村，是推進新型城市化和城鄉發展一體化的戰略結點。這些年，浙江省委、省政府先后作出加快中心鎮改革發展、開展小城鎮培育試點、創建特色小鎮等一系列決策部署，小城鎮實現了快速發展，特別是通過實施“三改一拆”“五水共治”，小城鎮建設管理水平明顯提升。但是，對照全面建成小康社會標桿省份的目標，對照決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康的要求，小城鎮在環境衛生、功能配套、特色風貌、管理水平等方面仍存在不少薄弱環節，臟亂差的問題尤為突出，出現了既不如村、更不如城的尷尬局面，成為城鄉協調發展的一大短板和“兩美”浙江建設的一大隱痛。針對這一情況，小城鎮環境綜合整治行動，堅持問題導向，在“三改一拆”“五水共治”的基礎上，圍繞提高宜居宜業水平，突出重點，聚焦難點，從臟亂差等老百姓最關注的問題入手，努力讓小城鎮整潔有序、彰顯特色。

二、小城鎮環境綜合整治行動的主要內容

本次綜合整治行動，在整治對象上，以鄉鎮政府、獨立于城區的街道辦事處為主要對象；在整治范圍上，突出鄉鎮政府（街道辦事處）駐地建成區，同時兼顧駐地村（社區）的行政區域以及仍具備集鎮功能的原鄉鎮政府駐地；在整治目標上，聚焦環境整治，計劃用3年左右時間治理小城鎮的臟亂差，使小城鎮環境質量全面改善，服務功能持續增強，管理水平顯著提高，鄉鎮（街道）面貌大為改觀，鄉風民風更加文明，社會公認度不斷提升；在整治任務上，圍繞治臟、治亂、治差三大領域，突出“一加強三整治”，即加強規劃設計引領，整治環境衛生、整治城鎮秩序、整治鄉容鎮貌。

具體來說，加強規劃設計引領旨在解決小城鎮無規劃、亂規劃、隨意建、任意整等突出問題，努力從源頭推動小城鎮環境的改善，主要包括編制環境綜合整治規劃方案、加強整體風貌規劃管控、強化整治項目設計引導、完善規劃設計實施制度等4項任務。整治環境衛生旨在解決小城鎮垃圾亂扔、污水亂排、臭水橫流等突出問題，努力實現干干凈凈，主要包括加強地面保潔、保持水體清潔、創建衛生鄉鎮（街道）等3項任務。整治城鎮秩序旨在解決小城鎮地面各類無序和“空中蜘蛛網”等突出問題，努力實現整整齊齊，主要包括治理道亂占、車亂開、攤亂擺、房亂建、線亂拉等5項任務。整治鄉容鎮貌旨在解決“赤膊墻”、藍色屋面、背包式太陽能、沿街封閉式卷閘門等突出問題，努力實現漂漂亮亮，主要包括加強沿街立面整治、推進可再生能源建筑一體化、治理低小散塊狀行業、完善配套設施、提升園林綠化、提高管理水平等6項任務。

三、規劃設計引領的主要任務

（一）推進整治規劃編制

以鄉鎮為編制主體，依據相關法律法規，按照《浙江省小城鎮環境綜合整治規劃編制導則》的要求，充分結合鄉鎮實際，科學編制小城鎮環境綜合整治規劃。整治規劃應遵循法定城鄉規劃，強化多規融合，統籌“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”“治危拆違”等專項行動規劃。規劃成果應明確整治方案，建立整治項目庫，安排規劃實施時序，并包括環境衛生、市政管道、公用廁所、停車場所、園林綠化、公共照明、沿街建(構)筑物、戶外廣告、農貿市場等相關綜合整治內容。各鄉鎮要積極發揮編制主體作用，各級城鄉規劃主管部門全力配合強化技術指導工作，各地政府應高度重視做好要素保障工作，上下聯動、多方協作，切實提高規劃的可實施性與可操作性，使其真正成為開展整治工作的指導，實施整治項目的依據，檢驗整治成果的標準。

（二）提升項目設計水平

積極推進鄉鎮重要街區、重要地段和重要節點的詳細設計覆蓋工作。在小城鎮環境綜合整治規劃的指導下，提升小城鎮主要入口、主要街道、步行街巷、街頭廣場、公共建筑、濱水空間、公園綠地等重點整治項目的設計水平，提升空間環境品質。注重串聯整合各類特色空間，構建內涵豐富、開放多元、特色鮮明的公共空間體系。

（三）因地制宜、彰顯特色

整治規劃要以人為本、因地制宜、長短結合、標本兼治，全方位改善小城鎮環境。在緊緊圍繞“一加強、三整治”內容的同時，整治規劃編制要做到“三有兩結合”，就是要根據不同區域特點，對本鄉鎮的歷史、文化，具體的街區、建筑及構件，做深入的調查和分析，要有保護、要有挖掘、要有下一步重點傳承打造這三方面的內容；整治規劃的編制，還要與當地自然環境和風貌相結合，與當地主要產業相結合，提出提升小城鎮發展品質的解決方案，保證規劃編制的質量，做到產城融合、文化提升、特色彰顯。

四、玉環縣楚門鎮環境綜合整治規劃

（一）概況

楚門鎮地處浙江東南沿海，位于玉環縣北部、楚門半島中心地帶，是全國著名的文旦之鄉，也是玉環重要的省級中心鎮。先后獲得全國文明鎮創建先進單位、全國創建文明小城鎮示范點、全國發展改革試點小城鎮、全國環境優美鄉鎮、省級文明鎮、省級生態鎮、省級衛生鎮、浙江省“十大經典江南小鎮”等榮譽稱號。鎮域總面積37.5平方公里，建成區面積6.8平方公里。

楚門鎮位于東海之濱，三面環山，一面傍海，依山傍水。整個楚門鎮形成了自西向東的山-城-水的獨特景觀特征。鎮區分布有前王河、北門河、南門河等諸多河流水系，水系發達，河網縱橫，古鎮環河而筑，河水碧波如鏡，青山綠水，生態宜人，具有典型的江南水鄉特色。本次楚門鎮環境綜合整治工作主要在鎮區范圍內進行。整治范圍西至漩門灣，南至涼帽頂山，東至S226省道，北至楚門與清港鎮交界，規劃總面積13.91平方公里。

（二）整治規劃總體方案

1.規劃理念

有機更新——充分尊重現狀，采取漸進式改造的方式，體現“有機更新”的理念，保留原有的城鎮特征和人文景觀記憶。

特色彰顯——深入挖掘當地特色的景觀、生態、人文資源，融入當地特色文化，形成獨特的城鎮風貌和景觀特點。

整體優先——堅持從全局著眼，統籌考慮，構建整體的城鎮整治框架，由大到小，由粗到細，確保城鎮風貌整體協調。

近遠結合——從鄉鎮實際出發，充分考慮項目實施的現實條件，因地制宜，近遠期結合，確保整治工作有序推進。

2.規劃目標和形象定位

規劃目標——山要顯、水要清、城要靚、景要美。

形象定位——“水鄉古鎮，宜居楚門”。

3.整治策略

抓節點——根據節點定位，打造具有當地特色的亮點。重點：鎮區重要的節點，體現城鎮風貌的門戶點。難點：主要針對交通混亂點，建設推動難點，進行規范化整改。亮點：具有地域特色的點，能成為吸引外來游客、投資客的特色點。

表1 整治規劃設計一覽表

圖1 環境衛生設施和整治區域

塑街景——根據道路定位與特色，打造樣板路、精品街。路是路景：以車輛通行為主，并保證人行通行能力，重點在車行交通。街是街景：以商業生活街為主，有一定的車行能力，重點是步行體系。道是道景：純步行交通，為居民營造良好的慢行體系。

通水脈——結合楚門鎮的山水格局，連通水系，打造山水城鎮。重點水系打造名片：提升景觀系統質量，塑造親水空間，打造城鎮名片。普通水系打造生態：連通已建水系，形成水網，完善山水格局，以生態型為主。

營片區——結合楚門鎮的特色資源，優勢互補，營造宜居片區。重點是中心區：中心區是集中反映楚門城市建設成就的核心片區，結合文房橋公園的建設等，具有良好的生態景觀風貌。亮點是楚門古鎮：作為楚門鎮的歷史源頭和變遷記憶，古鎮是楚門歷史文化特色和旅游特色的集中體現。

（三）一加強三整治

1.加強規劃設計引領

依據上位規劃，完善補充相關規劃。

2.整治環境衛生

措施一：劃定重點保潔路段和區域

加強重點路段南興路、直塘路、新漩線、楚柚路的保潔水平。同時以南興路沿線，楚門老鎮、湖濱路、文房橋公園周邊區域為重點保潔區域。主要街道保潔時間不低于12小時，一般街道保潔時間不低于8小時。

措施二：完善環衛設施配置

楚門鎮現有兩處垃圾中轉站，基本滿足楚門鎮的垃圾處置需求，本次規劃不再新增。公共廁所的配置堅持“設施共享”的理念，推動有條件的沿街商鋪，公共服務機構的廁所資源對外開放。楚門鎮現有有3處公共廁所，結合中山村菜場和楚柚路與南興路交叉口周邊，增設2處公共廁所，滿足500m的服務半徑要求。

措施三：分級推進路長制、街長制

清理城鎮積存垃圾和雜物，實現分片包干，責任到人，整改跟蹤，明確路長制管理標準和處置責任單位，予以公示。

措施四：健全衛生保潔長效機制

完善環衛工作管理制度，消除垃圾收集、堆放、轉運和處理過程中的“跑冒滴漏”現象，規范掃把、拖把、畚箕等衛生用具的擺放。確定環境衛生長效管理資金籌集標準，并按標準足額籌集，配備衛生保潔員并明確職責。

圖2 集貿市場整治和重點整治路段圖

3.整治城鎮秩序

（1）道路交通整治

措施一：消除“六亂”，暢通道路。消除城鎮道路上的各種亂停車、亂堆物、亂擺攤、亂開挖、亂建筑、亂豎牌等“六亂”現象，實現城鎮道路的“暢通、安全、舒適、美觀”。

措施二：整治車輛停放秩序。規劃增加直塘路、楚柚路、南興路、湖濱路、楚門古鎮周邊的停車場設置。同時通過增加路邊停車、劃定配件停車路段等方式，改善停車秩序。

措施三：提升路面質量。通過對現狀道路質量的梳理，規劃直塘路、南興東路進行路面白改黑改造，提升路面質量。

措施四：打通斷頭路。主要打通湖濱路北段、文房路西段。

措施五：完善交通引導標識。統一規劃設置交通標志、交通標線、防護設施、視線誘導、減速丘及減速路面等標牌。

（2）集貿市場整治

措施一：引導商販集中經營。楚門鎮現狀有中山村菜場、城郊村菜場、山北村菜場、胡新村菜場四處鄰里中心，以及玉環商展中心、現代家具城、文旦市場、小商品市場、三聯木材市場、副食品批發市場，糧油市場等七處專業市場，規劃對其進行整體提升，引導商販在菜場和專業市場內集中經營。楚門鎮作為中心鎮，需至少擁有1個二星級以上農貿市場。

措施二：劃定臨時攤販點。規劃在南興路、直塘路以及楚柚路的昌業路至環保路段，重點整治亂擺攤。結合南興路沿線的小路，規劃設置臨時攤販點。

措施三：取締違規經營，整治游商游販。加強城管等多部門聯合執法，全面取締違規經營、亂設攤點、店外擺攤等行為。堵疏結合，引導規范有序的商貿環境。

4.整治鄉鎮容貌

景觀節點：在現狀4處公園，總規規劃的中心區公園的基礎上，新增湖濱公園，形成6大公園節點。

景觀軸線：形成“兩橫兩縱”的景觀軸線，包括紅照路、南興路和S226省道，是楚門鎮重要的形象界面。

景觀廊道：依托楚門現狀水系，梳理出三橫三縱的濱水生態廊道，依水塑廊，通山達水，構成楚門鎮的生態骨架。

圖3 鎮區整治風貌布局圖

風貌分區：根據鎮區各片區的功能布局和建筑特點，劃分為五大風貌分區，體現不同的建筑風貌特點。

建筑整治：南興路：南興路作為楚門鎮的樣板路，規劃結合楚門古鎮，體現歷史風情和文化特點，在楚柚路至城東橋段形成現代建筑風格，形成楚門鎮重點打造的特色風情商業街。

湖濱路：湖濱路作為楚門鎮的精品街，體現出中心區欣欣向榮的發展特點，結合現狀建筑特點，綜合確定以簡歐建筑風格為主，形成以餐飲為特色的美食商業街。

重要建筑界面：在樣板路和精品街街景整治的基礎上，規劃重點整治湖濱公園、文房橋公園沿線的濱水建筑界面，以及楚門鎮在S226省道上的重要出入口處的建筑界面整治。

5.核心區提升

圖4 商業建筑引導控制示意圖

整體框架：一環兩片四軸四園八節點。以南興路樣板路和湖濱路精品街為切入點，以生態為基礎，以楚門古鎮為亮點，以環為特色，整合優質資源，提升核心片區的整體城市形象。

結語

總的來說，小城鎮環境綜合整治看起來是件小事，其實是關系踐行“五大發展理念”的大事，是為“浙江的今天就是中國的明天”提供更多實踐的大事，是高水平全面建成小康社會和讓百姓有更多獲得感的大事，是實現“干好十三五、奮勇當標尖”的大事。因此，我們必須高標準推進小城鎮環境綜合整治工作。

（作者單位：浙江省玉環縣城鄉規劃設計院有限公司，浙江省玉環縣住房和城鄉建設規劃局）

圖5 核心區整治風貌效果