殘疾人就業(yè)：形勢、趨勢及有效應(yīng)對

■呂明曉/文

殘疾人就業(yè)：形勢、趨勢及有效應(yīng)對

■呂明曉/文

“十三五”以來，殘疾人就業(yè)仍然面臨較為嚴(yán)峻的形勢，但也出現(xiàn)了一些新的變化，既有積極有利的因素，也有消極不利的一面。為積極應(yīng)對殘疾人就業(yè)的困難，需要完善政策、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)友好環(huán)境建設(shè)，有效引導(dǎo)用工單位和殘疾人相互調(diào)整適應(yīng)。

一、當(dāng)前殘疾人就業(yè)面臨的形勢

（一）就業(yè)環(huán)境不樂觀

從就業(yè)大環(huán)境看，雖然有深化改革帶來紅利、城市化進(jìn)程加速等有利因素，但世界經(jīng)濟(jì)不景氣、國內(nèi)投資和出口增速放緩，經(jīng)濟(jì)運行雖然企好向穩(wěn)但增速有所回落，全社會能提供的崗位容量和年度增量有限。

（二）就業(yè)競爭激烈

從勞動力市場供給看，每年有約700多萬大學(xué)畢業(yè)生。再加上出國留學(xué)回來及沒有找到工作的往屆畢業(yè)生，將近有1000多萬大學(xué)生競爭崗位。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

從結(jié)構(gòu)性矛盾看，一方面，由于機(jī)器換人、騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級以后部分老職工不能適應(yīng)崗位機(jī)電化、智能化要求，另一方面，一些大學(xué)畢業(yè)生、二代農(nóng)民工更挑剔地乃至寧缺毋濫地選擇從事工作環(huán)境較好的白領(lǐng)崗位。“用工荒”和“就業(yè)難”并存，既是因為一些求職者觀念未能及時轉(zhuǎn)換，缺少技能或技能單一，特別是技能精深型藍(lán)領(lǐng)太稀缺，也是由于政策引導(dǎo)、社會支持、職業(yè)培訓(xùn)不夠到位。

（四）殘疾人就業(yè)能力存在短板

殘疾人自身的受教育水平、能力素養(yǎng)、職業(yè)技能水平與社會存在一定的差距，在勞動力市場中缺乏競爭優(yōu)勢。殘疾人面對無障礙環(huán)境不到位、社會和用人單位或多或少存在的歧視和偏見，很容易受挫，就業(yè)的積極性降低。

（五）殘疾人就業(yè)總體局面沒有改觀

由于殘疾人按比例就業(yè)難以全面突破、集中就業(yè)在下滑、創(chuàng)業(yè)困難重重、盲人聾人就業(yè)渠道窄、智力精神殘疾人就業(yè)率低、農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅任務(wù)有一定的難度、就業(yè)服務(wù)需求得不到充分滿足、新型的電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)受市場因素影響波動性大、不穩(wěn)定、成功率小，這些困難和問題決定了殘疾人就業(yè)率不高、就業(yè)質(zhì)量不高、穩(wěn)定性差、收入偏低的局面沒有根本改變。

二、殘疾人就業(yè)的趨勢變化

隨著殘疾人就業(yè)法規(guī)政策逐漸完善并形成體系，就業(yè)幫扶資金投入不斷加大，就業(yè)服務(wù)不斷優(yōu)化，殘疾人就業(yè)有所好轉(zhuǎn)。從監(jiān)測報告看，就業(yè)年齡段持證殘疾人雖然逐年增多，但勞動年齡段內(nèi)具有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)率逐年小幅提高，并且和社會平均水平的差距在逐漸縮小。具體來說，有四個方面的趨勢變化及顯現(xiàn)特征。

（一）六類就業(yè)形式并存并進(jìn)，殘疾人就業(yè)框架體系不斷完善

第一類是殘疾人按比例就業(yè)，目前按比例就業(yè)已經(jīng)推行了20多年并且成為國家法律制度，成為了殘疾人就業(yè)的主渠道，目前全國此類就業(yè)有66.9萬人。第二類是殘疾人集中就業(yè)，發(fā)端于建國后，20世紀(jì)80-90年代快速發(fā)展，但近十多年來有所萎縮，目前全國此類就業(yè)有29.3萬人。第三類是靈活就業(yè)、個體就業(yè)，在國家倡導(dǎo)“雙創(chuàng)”背景下蓬勃發(fā)展，目前全國此類就業(yè)有300萬人左右。第四類是輔助性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)，對象主要是智力、精神和部分重度肢體殘疾人，重在提高生活自理、簡單勞動生產(chǎn)和社會交往的能力，最終目標(biāo)是回歸社會，此類就業(yè)人數(shù)有13.9萬人。第五類是公益性崗位就業(yè)，起到兜底保障功能，此類就業(yè)人數(shù)有7.9萬人。第六類是農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，在東部地區(qū)由于城鄉(xiāng)一體化的緣故，此類就業(yè)的界限已然淡化，在中西部地區(qū)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，全國有450余萬。此外，還有相對類別化并且管理單列的盲人按摩就業(yè)，分為保健按摩和醫(yī)療按摩兩種序列，盲人保健按摩店主、醫(yī)療診所負(fù)責(zé)人歸為個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在保健按摩店就業(yè)的歸為靈活就業(yè)，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)的盲人醫(yī)療按摩人員多為按比例就業(yè)，符合條件的盲人按摩機(jī)構(gòu)經(jīng)申請可批準(zhǔn)為集中就業(yè)機(jī)構(gòu)。以浙江為例，全省盲人保健按摩機(jī)構(gòu)1200余家，從業(yè)人數(shù)4300多人；315名盲人取得醫(yī)療按摩資格證書，86人在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)，開辦了35所盲人醫(yī)療按摩所。

（二）殘疾人就業(yè)的社會支持逐漸增強(qiáng)，但殘疾人不愿意就業(yè)的現(xiàn)象仍然存在

國家鼓勵萬眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)，完善的支持政策使殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險有所降低。全社會對殘疾人更加尊重和理解，交通便利、無障礙設(shè)施完善、智能通訊設(shè)備普及推廣、高科技輔助器具更多配備、志愿助殘服務(wù)到位，讓殘疾人走出家門或居家就業(yè)。殘疾人就業(yè)積極性不高的原因，有的是社會保障水平提高權(quán)衡比較后不愿意就業(yè)，有的則是身體條件不大允許或者心理比較封閉，害怕外出打交道或遭遇不安全。

（三）殘疾人更勇敢地發(fā)出自己的聲音，也更加注重抱團(tuán)合作發(fā)展

殘疾人對體面就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)有更多的訴求，身處一個個性張揚的時代，殘疾人也都有自己的思維和見解，不服人、不服輸、不將就、不委屈，不喜條條框框，不愿包辦代辦，想按照自己的興趣來規(guī)劃人生，在公共場合和公私媒體積極發(fā)出自己的聲音。殘疾人就業(yè)摒棄了單打獨斗的模式，通過更多抱團(tuán)式發(fā)展合力打造品牌，凸顯能人輻射帶動效應(yīng)。

（四）越來越多的殘疾人深耕工匠，投身電商文創(chuàng)

現(xiàn)在很多人厭倦了千篇一律的工業(yè)流水線產(chǎn)品，承載著獨具匠心、精雕細(xì)琢的手工藝作品，以其個性化定制、柔性化生產(chǎn)得到市場的熱捧。殘疾人響應(yīng)國家弘揚工匠精神的號召，耐得住寂寞，坐得了冷板凳，刻苦鉆研工匠技藝，得到市場的認(rèn)可。互聯(lián)網(wǎng)在購物、出行、支付方面的便利，讓多數(shù)人受益和參與，許多殘疾人學(xué)網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)，特別是電子商務(wù)具有準(zhǔn)入門檻低、交易成本小、流通效率高、時空限制少等優(yōu)勢，電子商務(wù)及其龐大的上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加上“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合性、滲透性和附加性，十分適合殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既可以直接開網(wǎng)店、做微商，也可以從事客服、美工、銷售、策劃等工作。

三、殘疾人就業(yè)政策與服務(wù)的浙江實踐

近年來，浙江省圍繞殘疾人就業(yè)增收和全面小康目標(biāo)，積極應(yīng)對殘疾人就業(yè)的形勢變化，在政策、服務(wù)等方面進(jìn)行全方位的實踐探索。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)重點群體的兜底保障政策，促進(jìn)殘疾人就業(yè)

浙江省政府規(guī)定，為提高殘疾人的就業(yè)意愿，生活、護(hù)理、康復(fù)、社會保險等四類補(bǔ)貼不計入城鄉(xiāng)低保和低保邊緣家庭的收入，在核定最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭收入時，其首次就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)1年內(nèi)所取得的收入可不計入，1年以后扣減必要的就業(yè)成本后再行計入。每年組織“就業(yè)援助月”活動，落實殘疾大學(xué)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，開展高校殘疾大學(xué)生就業(yè)專項，落實貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村電商物流補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、見習(xí)補(bǔ)貼等扶持措施，全方位支持殘疾人大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在公益性崗位中設(shè)置一定比例用于安置殘疾人就業(yè)，并落實崗位、保險等補(bǔ)貼。在規(guī)劃布局、加強(qiáng)管理基礎(chǔ)上，加大對殘疾人輔助性就業(yè)的扶持力度，給予一次性開辦補(bǔ)助經(jīng)費外，每安置1名殘疾人，每年按不低于當(dāng)?shù)?個月最低工資的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，并對場地（所）租賃、技能培訓(xùn)、康復(fù)器材（設(shè)備）配置、無障礙設(shè)施改造及綜合責(zé)任保險和殘疾職工社會保險等支出給予相關(guān)資金扶持，還在土地保障、稅費優(yōu)惠、金融支持、政府采購等方面予以強(qiáng)有力的支持。

（二）探索黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的安置機(jī)制，促進(jìn)殘疾人就業(yè)

響應(yīng)殘疾人平等就業(yè)、融合就業(yè)的訴求，落實國家和省促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)意見精神，黨政機(jī)關(guān)方面，省級黨政機(jī)關(guān)、市級政府殘工委和省市縣三級殘聯(lián)要在2018年前實現(xiàn)安置殘疾人就業(yè)的目標(biāo)，建立起殘疾人單招單考機(jī)制，2015年4家省級機(jī)關(guān)成功錄取3人，2016年6個市級機(jī)關(guān)7個崗位最終錄取5人，2017年省市縣鄉(xiāng)四級拿出了24個崗位。為了提高制度剛性，省委組織部等部門文件規(guī)定，應(yīng)安置未安置的單位，如果不報送安置計劃或最終未完成安置任務(wù)，將停止進(jìn)人。省殘聯(lián)連續(xù)三年舉辦殘疾人公務(wù)員考前輔導(dǎo)培訓(xùn)，讓殘疾人在筆試中取得較好成績。事業(yè)單位方面，2016年全省有近20個市縣事業(yè)單位公開招聘殘疾人，2017年省人力社保、省殘聯(lián)編寫工作指南，指導(dǎo)6個省屬事業(yè)單位、9個市縣事業(yè)單位公開招聘殘疾人。國有企業(yè)方面，自2015年舉辦首次省屬國有企業(yè)殘疾人專場招聘會后，這兩年省和各市通過納入社會責(zé)任公示與考核、報送計劃、舉辦兩年一度的國企專場招聘會或殘疾人招聘會國企專區(qū)等方式，促進(jìn)國企安置殘疾人就業(yè)。

（三）通過職業(yè)培訓(xùn)、工匠大賽、工匠人才展示、名師大師結(jié)對、支持開設(shè)工作室等方式，培育殘疾人工匠隊伍

省級重點開展高端、示范培訓(xùn)，市縣開展初中級、結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特色的培訓(xùn)，努力打造“一地一品”，每年培訓(xùn)殘疾人2.5萬名。建立殘疾人工匠競賽周期機(jī)制，2016年三大類別11個項目有392名殘疾人、35名專家參加，共有82名獲獎，其中獲得“浙江省職業(yè)技術(shù)能手”稱號的18人，取得職業(yè)資格晉升資格的11人。2017年設(shè)置嘉興、麗水兩個分賽區(qū)和10個項目。浙江衛(wèi)視《愛心浙江》欄目已開展殘疾人工匠系列報道8期，展示殘疾人工匠風(fēng)采。協(xié)調(diào)省人力社保廳、省經(jīng)信委及省工藝美術(shù)協(xié)會，對接名師大師結(jié)對幫扶殘疾人工匠，通過師帶徒的方式培育殘疾人工匠，還將通過扶持政策鼓勵殘疾人工匠開設(shè)工作室。

（四）實施電商助殘計劃，開展電商助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作

浙江省商務(wù)廳等3部門發(fā)布《關(guān)于實施電商助殘計劃支持殘疾人創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》（浙商務(wù)聯(lián)〔2016〕50號），要求到2020年，全省扶持1萬名殘疾人從事電商創(chuàng)業(yè)，幫助2萬名殘疾人在電商企業(yè)就業(yè)，培訓(xùn)5萬名殘疾人參與電商活動，每個縣（市、區(qū)）都建成一個殘疾人電商創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）。推動省殘聯(lián)與阿里巴巴集團(tuán)開展為期三年的電商助殘創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作，從電商培訓(xùn)、崗位提供、流量補(bǔ)貼、貸款貼息、村淘創(chuàng)業(yè)及合伙人就業(yè)、十佳評選、數(shù)據(jù)共享等七個方面給予殘疾人扶持。2016年，全省共有43期電商培訓(xùn)班得到淘寶大學(xué)師資支持，57人得到流量補(bǔ)貼或利息紅包，854人得到云客服、云審核崗位，102人實現(xiàn)村淘創(chuàng)業(yè)及合伙人就業(yè)。2017年將開展“浙江省阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)十佳殘疾人”評選，由省殘聯(lián)和阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)合予以表彰并授牌，省殘聯(lián)給予每人一次性獎勵5000元。

（五）積極挖掘殘疾人創(chuàng)業(yè)項目，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)

為挖掘殘疾人創(chuàng)業(yè)項目，2016年，省人力社保廳、商務(wù)廳、工商聯(lián)、省殘聯(lián)搭建殘疾人創(chuàng)業(yè)項目遴選平臺，浙江日報、浙江電視臺承辦，歷時十個月，全省近400個項目申報，32個入圍省級培訓(xùn)、路演，浙江電視臺錢江都市頻道網(wǎng)絡(luò)全程直播路演實況，頒獎典禮電視錄播。2016年篩選、確定11個電商創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）試點單位，2017年全省啟動30家殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，其中10家為省級示范基地，努力為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。

（六）同步推進(jìn)盲人保健按摩和盲人醫(yī)療按摩，促進(jìn)盲人就業(yè)

保健按摩重在提升職業(yè)水平、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持、給予社保補(bǔ)貼、規(guī)范行業(yè)管理、注重風(fēng)險規(guī)避。醫(yī)療按摩主要是貫徹落實《中醫(yī)藥法》精神，做好盲人醫(yī)療按摩資格考試，通過計算機(jī)化考試讓更多盲人能取得從業(yè)資格；按規(guī)定開展職稱評審、繼續(xù)教育，健全能力評價機(jī)制，暢通職稱晉升通道；協(xié)調(diào)人社、衛(wèi)計等部門，鼓勵盲人醫(yī)療按摩人員開辦診所并將其納入醫(yī)保定點單位，在省級康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)示范帶動的基礎(chǔ)上，推動各地設(shè)有保健按摩科室的公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)機(jī)構(gòu)積極吸納具有從業(yè)資格的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。

（七）支持殘疾人企業(yè)家抱團(tuán)合作和參與社會事務(wù)，開展雇主培訓(xùn)、信息公示

杭州、湖州及10余個縣區(qū)成立殘疾人企業(yè)家協(xié)會，有近10個區(qū)縣打造殘疾人創(chuàng)業(yè)一條街。各級殘聯(lián)推薦30余位殘疾人企業(yè)家當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員。全省每年開展雇主培訓(xùn)5700余次，還通過媒體、網(wǎng)站等向社會和用人單位公示殘疾人就業(yè)安置情況，營造支持殘疾人就業(yè)的友好環(huán)境。

四、殘疾人就業(yè)服務(wù)的努力方向

黨和政府更高的要求、殘疾人更迫切的需求，是做好殘疾人就業(yè)工作的內(nèi)生動力。在新的形勢下，殘疾人就業(yè)及就業(yè)服務(wù)追求精準(zhǔn)、有效、及時、規(guī)范的取向，具體可從三個方面加強(qiáng)。

（一）加強(qiáng)殘疾人才培養(yǎng)

一是努力提升殘疾人的學(xué)歷教育，跟上高等教育大眾化的形勢，為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)提供更多的殘疾人人力資源。二是深入推進(jìn)殘疾人工匠人才建設(shè)，鼓勵和培育殘疾人工匠成為工匠能手乃至大師，開設(shè)工作室。三是繼續(xù)抓好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)后促進(jìn)就業(yè)的實際效果。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息管理

一是適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)、云計算趨勢，融入當(dāng)前放管服改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)大局，探索殘疾人就業(yè)服務(wù)“最多跑一次”乃至“一次不用跑”的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)信息共享，做到互聯(lián)互通，讓殘疾人能足不出戶就享受到就業(yè)服務(wù)。二是要不斷健全殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息的智能移動設(shè)備掌上采集和動態(tài)更新，提高數(shù)據(jù)信息的真實性、有效性、時效性，為殘疾人就業(yè)服務(wù)提供有力支撐。三是要建立健全和不斷優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，科學(xué)反映殘疾人就業(yè)及就業(yè)服務(wù)實效。

（三）加強(qiáng)服務(wù)供給能力

一是要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)的隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，保持就業(yè)服務(wù)人員隊伍穩(wěn)定，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識更新提高服務(wù)能力，適應(yīng)殘疾人就業(yè)需求。二是搭建科學(xué)有效的殘疾人服務(wù)平臺，增強(qiáng)服務(wù)的互動化和即時性，不斷普及精準(zhǔn)、有效的服務(wù)理念，由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)服務(wù)方式向“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，廣泛開展就業(yè)服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)田間地頭等“五進(jìn)”活動，打通殘疾人服務(wù)“最后一公里”。三是更多運用政府購買社會化服務(wù)的方式，不斷拓展殘疾人就業(yè)服務(wù)多元供給方式。

（作者單位：浙江省殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心）