青田縣社會事業改革發展試點的做法和成效

■黃一萍/文

青田縣社會事業改革發展試點的做法和成效

■黃一萍/文

青田縣是全國著名的華僑之鄉，全縣有33萬華僑，海外僑團251個，遍及世界121個國家和地區，享有“聯合國縣”之稱。近年來，子女在外經商的留守老人群體和回鄉休閑游玩、養生養老的華僑老人群體數量日趨龐大，且這類群體自身經濟實力強，對社會事業服務市場需求大、層次高。但現實情況是：一方面，青田縣民間資本實力雄厚，2016年末本外幣存貸款余額分別達到556.2億元和234.3億元，存貸比長期排在全省后三位。近年來，受歐洲經濟危機影響，大量僑商回國投資創業，反哺家鄉的熱情高漲，大量民間資本亟需回鄉尋找新的投資點。另一方面，青田作為浙江26個欠發達縣之一，與發達地區相比，社會事業基礎薄弱，歷史欠賬較多，社會事業項目投資主要依靠政府，公共財政支出壓力大。為此，近年來青田積極在民間資本參與社會事業發展、事業與產業協同發展、社會事業存量改革、社會事業發展制度環境等幾個領域積極開展改革探索，并作為全省改革試點進行先行先試，各項試點任務有序推進。其主要做法和成效是：

一、激發民間資本活力

建立僑資管理服務中心，創新公益事業發展項目委托貸款，有效拓展社會事業項目發展融資渠道，為僑商、青商反哺家鄉提供投資渠道。按照“非禁即入”原則，在總體方案下，研究出臺《青田縣關于加快民辦教育發展的實施意見（試行）》《青田縣關于加快民營醫療機構發展的實施意見》《青田縣鼓勵民間資本參與居家養老服務業發展若干意見》等系列文件，初步形成了“1+X”的政策體系框架，從拓寬進入渠道、創新人事管理體制、完善投融資體制、完善投資回報與退出機制、建立健全監管機制等方面，著力破除民間資本參與社會事業發展的體制機制障礙。通過產業基金引導、新增投資、購買服務等方式帶動和鼓勵民間投資，試點以來成功引進了甌畔頤苑養老中心、伯溫中學、康馨醫院、萊士單采血漿站等一批民辦社會事業類投資項目，吸引民間投資達8億元；發起了規模約7億元的城市發展運營母基金，爭取在三至五年內實現50-70億元的投資，將用于青田文化、旅游、養老等領域的開發建設；財政支出1.37億元用于購買教育、衛生、養生養老、文化體育等領域的公共服務，社會事業領域的民間資本參與度進一步提高。

二、以項目建設推進改革

突出項目建設和帶動。一方面把政府作為社會事業發展的主導力量，持續加大公共財政在社會事業領域的投入。試點以來，公共財政在教育、衛生、養老、文化體育等社會事業領域的投入年均增速超過7%，財政收入的近80%投入民生領域，重點投向龍頭公立事業機構示范性建設、基本公共服務保障性建設，充分發揮財政投入的示范引領和保障基本作用。另一方面積極謀劃社會事業投資招商項目庫，依托“青商回歸”工程，通過以商招商、駐點招商、商會招商等形式，全力做好社會事業項目招商，全面優化服務，推建立社會事業項目綠色通道，推廣社會事業項目審批代辦服務，全面抓好項目落地。試點以來全縣安排社會事業投資項目80余個，項目總投資約30億元，已累計完成投資15億元，伯溫中學、縣養老中心、縣體育中心等一批重大社會事業投資項目加快推進，公共服務基礎設施不斷完善，有效供給明顯增加。

三、突出“僑鄉”特色元素

針對青田作為“僑鄉”獨有優勢資源和特殊需求，通過打造歐陸風情街、僑鄉風情特色鄉村、僑家樂等項目，把僑鄉文化與休閑旅游進行結合，推動文化旅游產業的發展；大力發展高端養生養老產業，開辦中高端養老機構，建設集現代養生保健館、休閑娛樂室、電子閱覽室、影視廳、茶室、棋牌室、健身房、洗衣房等多功能于一體的居家養老綜合服務機構，探索醫養結合模式，滿足歸國華僑多層次、高端養生養老需求；通過開展“尋根”夏令營，鼓勵民間資本舉辦國際幼兒園等特色學前教育，舉辦中外合作教育機構和培訓機構，開展中外合作辦學等優質、特色教育服務等形式，鼓勵華僑參與家鄉的社會事業發展。下一步將出臺鼓勵華僑返鄉創業的實施意見，進一步加大激勵力度，加快推進華僑返鄉創業。

四、創新試點帶動整體改革

每年從各改革的重點領域選取安排一批體制機制創新試點，以分領域的創新試點帶動整體改革的推進，以重點突破帶動全局，積小勝為大勝。改革試點以來，開展了全國基層公共數字文化建設試點、校企合作辦學試點、縣華僑中學、縣華僑幼兒園法人治理結構試點、第一敬老院和社會福利院等兩個養老機構“公建民營”“醫養結合”運營試點、石雕專業現代學徒制改革試點等，通過試驗使改革任務盡快落地，重點突破，形成一批可復制、可推廣的重大改革舉措。

五、整合資源協同發展

立足青田社會事業領域的多層次、多元化需求，結合健康服務業、養老服務業等社會領域產業發展趨勢，以及文化、體育事業與旅游、休閑、養生等產業融合發展的趨勢，提出了“旅養結合”的千峽小鎮、“醫養結合”的甌畔頤苑養老中心等一批事業產業協同發展的項目。并以新增投資、購買服務等方式，激活長期政府主導的社會事業發展格局下積累的豐富存量資源，提升社會事業資源的配置效率。如養老領域的“公建民營”醫養結合模式改革，通過引進有先進管理水平和經驗的運營機構，使原有的養老機構服務水平得到有效提升，整合了養老和醫療兩方面的資源；教育領域的教育集團、學校聯盟、城鄉學校共同體等管理模式，利用青田中學等現有優質資源，建立了小初高聯運“卓越”共同體、實驗小學共同體和城東小學共同體，擴大優質教育資源，實現教育現代化發展。

（作者單位：青田縣發展和改革局）