水庫移民長期補償與安置機制研究

陳麗麗

(新疆新華水電投資股份有限公司，烏魯木齊 830000)

?

水庫移民長期補償與安置機制研究

陳麗麗

(新疆新華水電投資股份有限公司，烏魯木齊 830000)

文章通過長期補償費用與一次性補償費用的差值，分析折現率、逐年增長率、補償年限和補償起始年的變化對長期補償費用的影響，討論折現率和逐年增長率的取值依據。并為移民長期補償方案提供相應的數據支持，提出盡快建立移民長期補償與安置的相關政策，明確補償依據和補償標準，發揮可持續移民的長期補償機制。

移民；長期補償；安置；研究

1 研究背景

水利移民工程不僅涉及移民群眾本身利益，還關系到本區域經濟發展和社會穩定。由于我國地少人多的矛盾逐步凸顯，以往“以人為本”的安置方式無法滿足現有移民安置的需要[1]。為適應社會經濟和自然環境可持續發展，并保障移民長遠計劃，移民長期補償和安置創新方式勢在必行[2]。

目前，我國水利移民補償方式由傳統一次性補償逐步向分年補償過度，補償范圍為工程征用土地，補償對象為土地承包農戶。長期補償方式能夠降低人口流動數量，減少移民規模，并減少業主前期投資[3]。對移民區居民而言，收入穩定，生活得到保證；對項目投資方而言，減少前期資金投入；對政府而言，降低移民安置壓力，加快移民搬遷進度，減少社會矛盾[4]。移民、政府和業主對推進水庫項目建設、移民安置和經濟環境持續發展都起到了積極作用[5]。同時，對移民長期補償和安置方法的處理也暴露出一些問題，如長期補償標準模糊、補償政策缺乏、移民和業主面臨資金風險等[6]。為了能夠使長期補償和安置機制在水利移民區域推廣，需要對上述問題進行相關研究。

2 長期補償方式的計算

近年來，隨著移民補償方式的改革，由一次性補償方式變為長期補償方式。無論采取何種補償方式，移民和項目業主更加關心的是長期補償費用與一次性補償費用的差值。2013年2月2日，新疆聯豐水庫潰堤致庫區冰層坍塌，農田大面積結冰，水庫橋梁破壞和堤壩出現大面積滲水。相關單位對原有水庫進行滲透加固處理，附近部分居民被迫遷移，導致移民長期補償方案沒有得到有效落實。文章以新疆聯豐水庫潰堤致庫區冰層坍塌為例對水庫移民長期補償和安置機制進行分析。

2.1 一次性補償費用的計算

自2006年9月1日起，我國對大中型水利水電工程建設征用地的補償費用包括3部分組成：①征收耕地；②土地補償費和；③移民安置補助費，且三部分組成之和為該耕地被征收前3年平均年產值的16倍。根據上述規定，一次性耕地的補償費用為：

F16=16F

(1)

式中：F16為一次性耕地補償費用；F為征收前3年平均年產值。

2.2 長期補償費用的計算

長期補償費用一般按年支付，且逐年呈現遞增，其補償的總費用按靜態公式計算，如公式(2)。由于資金具有時間價值，不同時期資金價值不同，為了進行比較，換算同一時間點，采用折算現值法，動態折算公式見式(3):

(2)

(3)

由式(3)可以看出，當耕地補償費用固定時，總動態耕地補償費用受很多因素影響，需要對長期補償方式進一步分析。

3 長期補償費用的敏感性分析

為了計算簡便，假定基年耕地補償費用F1=200萬元，則一次性總共補償費用F16=3200萬元。

3.1 折現率r和逐年增長率α

計算總靜態補償費用和總補償費用折現值時，補償起始年k=5,補償結束年n=50，進而分析折現率r和增長率α對長期補償費用影響，采用式(2)和式(3)的計算結果如表1所示。

表1 折現率和增長率變化對長期補償費用的計算結果

從表1可以看出，折現率r和增長率α對長期補償費用均產生很大的影響，當折現率r較高，而增長率α較小時，出現一次性補償費用大于總補償費用折現值。因此，在移民長期補償方案實施過程中要加以慎重考慮。

3.2 補償年限

計算方便起見假定，折現率r=6%和增長率α=2%，補償起始年k=5，分別計算不同耕地補償年限n時的總補償費用，計算結果如表2所示。

表2 補償年限變化對長期補償費用的計算結果

從表2可以看出，隨著補償年限n的增加，總靜態補償費用呈現增加趨勢，且增加幅度較大，而采用折現值計算的總補償費用自60年代之后增加幅度較小。因此，在較高的折現率r情況下，總靜態補償費用明顯增加，但總補償費用折現值增加緩慢。

3.3 補償起始年k

本次假定增長率α=2%，補償年限n=70，折現率分別選取6%、7%和8%，采用式(2)和式(3)計算不同補償起始年的長期補償費用，計算結果如表3所示。

表3 補償起始年k的變化對長期補償費用的計算結果

從表3可以看出，補償年限的起始年越延遲，總補償費用越低，當折現率r越大，總補償費用折現值與一次性補償費用的差值越大，且前者總費用小于后者總費用。

4 長期補償安置方式

根據調查以往移民的實際情況，各地補償方式差異很大，有的地方按人口數量補，有的地方按征收的耕地面積補，有的地方直接采用貨幣補償，有的地方采用實物補償。移民補償方式和方法各具特色，移民區域對移民補償采取的政策差別很大，即使同一水庫不同地區補償方式也不同。此外，有的地方將項目存在年限與長期補償年限相聯系，在該項目報廢后，將土地再歸還于民，這種做法對移民本身存在很大風險，屬于土地用途的逆向改變。各地補償方案不同導致移民實際工作受到很大阻礙，沒有得到長期有效健康發展。因此，在移民長期補償方案界定的基礎上，結合當地實際情況以及附近區域長期補償方案，并確保移民在長期補償過程中的合法權益，避免移民補償年限的風險和糾紛，建立長期有效的補償機制。在長期補償安置前，應以移民自愿為前提，業主與移民鑒定長期補償方案，期滿協議自動解除，還要建立糾紛處理機制。此外，還要建立第三方風險預測基金和評估體系，做好項目維持穩定發展的相應對策，避免年產值過快增長和資金管理等風險。最終，無論采取何種補償方式，應使移民對長期補償安置方式都得到滿意結果，同時業主項目也得到順利開展，進而為當地經濟發展做出應有的貢獻。

5 結 論

1)長期補償年限和增長率對總靜態補償費用影響較大，折現率對總補償費用折現值的影響大于補償年限和增長率對總補償費用折現值的影響。在折現率較高時，會出現一次性補償費用大于長期補償費用的折現值。在補償年限、增長率和折現率不變時，補償起始年越延遲，動態補償費用越低。

2)無論采用何種長期安置方式，都應保障移民的基本生活需求，并配置移民區域的基本配套設施。移民的長期補償安置方案應借鑒其他相關區域的合理安置方案。

3)各因素取值關系到補償雙方各自利益，行政部門應綜合考慮項目業主與移民利益均衡，使雙方有一個合理的解決方案，并為移民區域經濟建設做出各自的應有貢獻。

[1]陳紹軍,顧夢莎.水庫移民長期補償安置方式解讀[J].水利經濟,2013,31(04):65-69.

[2]高婷,馮時,廖文根.水庫移民長期補償方式中經濟性的若干影響因素分析[J].中國水利水電科學研究院學報,2011,9(03):183-188.

[3]吳貴勝,楊昌榮.關于水電水利工程土地征用實施長期補償的調查[J].貴州水力發電,2006,20(05):18-21.

[4]張紹山.中國水工程移民補償機制發展與改革[J].水利水電科技進展,2006,26(03):1-6.

[5]劉東,王鄂豫,楊榮華.對水電工程移民長期補償機制若干問題的探討[J].人民長江,2010,41(06):95-99.

[6]陳紹軍,韓智娟,于浩淼.水利水電工程移民補償方式比較研究—以某省A水電站為例[J],江蘇水利,2014,54(02):27-31.

1007-7596(2017)05-0050-02

2017-04-24

陳麗麗(1973-)，女，四川南充人，工程師，從事水利工程建設及征地移民安置工作。

TV62；D632.4

B