供給側結構性改革提高經濟增長質量的機制、路徑與政策

李娟偉,剛翠翠

(1.陜西師范大學 國際商學院，西安 710119；2西北大學 經濟管理學院，西安 710127)

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·經濟理論與實踐探索·

供給側結構性改革提高經濟增長質量的機制、路徑與政策

李娟偉1,剛翠翠2

(1.陜西師范大學 國際商學院，西安 710119；2西北大學 經濟管理學院，西安 710127)

供給側結構性改革是當前宏觀經濟的熱點問題之一。通過供給側結構性改革，有利于從經濟增長效率、經濟結構優化、經濟穩定性等多個角度促進經濟增長質量和效益的提升，但受新要素供給不足、產能結構、資本市場要素錯配、政府干預等供給側結構性約束，對中國經濟增長質量和效益的提升提出了嚴峻挑戰。所以，需要從優化政府職能、促進要素自由流動、建立健全技術創新市場和金融市場等角度出發，落實供給側結構性改革，最終實現提高經濟增長質量的發展目標。

供給側改革；經濟增長質量；要素錯配；政府干預

2015年11月，在中央財經領導小組會議上，習近平總書記基于經濟“新常態”背景提出了“供給側結構性改革”的重要舉措，各地政府和學界紛紛圍繞什么是供給側改革、如何落實供給側結構性改革等問題展開了激烈討論。在初步形成共識的基礎上，2016年“兩會”政府工作報告強調，各級政府要在“十三五”期間突出抓好供給側結構性改革，有效促進經濟長期平穩增長。這為政府今后五年在經濟領域的工作指明了方向，但是，和以往單純追求經濟增長規模和數量有所不同，此次《“十三五”規劃綱要》明確指出，要“以經濟發展質量和效益為中心”，要通過供給側結構性改革，實現經濟增長質量和效益的提高。顯然，在“十三五”開局之際，對于各級政府而言，要依靠供給側結構性改革實現經濟增長質量的改善，首先，應該厘清供給側結構性改革與經濟增長質量的內涵及其相互關系；其次，需要明確當前供給側層面究竟存在哪些因素制約著經濟增長質量和效益水平的提高；最后，究竟應該采取哪些有效路徑和保障措施推動供給側結構性改革，實現提高經濟增長質量的發展目標。本文正是基于上述問題考慮，試圖基于現有理論分析，結合中國新常態經濟現實與歷史數據觀察，探究供給側結構性改革影響經濟增長質量的機理，為當前供給側結構性改革和經濟增長質量改善相關政策的制定提供依據。

一、供給側結構性改革影響經濟增長質量的邏輯機理

供給側結構性改革和過去持續多年的需求管理不同，主要是基于當前經濟結構性減速約束下轉變經濟發展方式的需要而提出的。由于在新常態經濟背景下，人口紅利消失，勞動力、土地以及自然資源等生產要素成本快速上升，依靠投資和外貿需求拉動經濟增長的方式不可持續，需要進行供給側結構性改革，通過“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等方式，提高供給體系的質量和效率，為中國經濟平穩增長增添持續動力。而經濟增長質量的提高，主要依賴于在追求經濟總量增長過程中，經濟增長的效率得到提升，經濟結構得到優化，經濟增長面臨的風險逐步下降，人民福利水平得到提高，經濟增長的資源環境代價持續下降以及國民經濟素質不斷改善[1]。顯然，隨著供給側結構性改革的持續推進，將從多個方面影響經濟增長質量。

1.供給側結構性改革通過改變要素投入結構提高經濟增長的效率。資本、勞動、自然資源、創新和制度是影響產出的基本投入要素，但是依據西方經濟學經典理論，受要素邊際收益遞減規律的影響，資本等傳統投入要素往往對經濟增長僅具有短期效應，而無長期影響。在新常態背景下，中國人口、資源、投資等傳統投入要素的增長紅利已經消失，依靠追加資本和資源等傳統要素驅動經濟增長的模式已不可持續，尤其是在資源環境代價上升、投資需求不足的條件下，需要將生產要素的投入從傳統要素轉向創新和制度供給方面，這是當前供給側結構性改革的重要內容之一，即通過提高創新和制度因素對經濟增長的貢獻，為中國經濟增長提供長期的動力支持。新經濟增長理論指出，創新特別是技術創新，作為影響長期經濟增長的關鍵因素，對經濟增長效率提高有重要推動作用。同樣，制度因素在新制度學派看來，在社會中更具有基礎性作用，是決定長期經濟績效的根本因素[2]。因此，供給側結構性改革，著眼于增加創新和制度因素的供給，通過轉變生產投入要素的結構，提高經濟增長效率，進而為經濟增長質量的提高提供物質基礎。

2.供給側結構性改革通過調整產業和產品結構優化國民經濟結構。國民經濟結構優化是經濟增長質量提升的重要標志之一，經濟結構是否平衡不僅關系到生產資料在不同部門分配的合理性，而且也關系到生產部門與消費部門之間及其內部之間的協調性，是一國經濟平穩運行的重要條件。馬克思在再生產理論中強調，生產部門和消費部門之間必須滿足一定的平衡關系才能實現簡單再生產和擴大再生產，部門之間生產的相對過剩是引起經濟波動的重要因素。當前國民經濟結構性問題突出，部分產業產能過剩，現代產業又未能有效發展，和居民需求結構升級相脫節，不僅浪費了大量資源，也加劇了國民經濟內需和外需之間的失衡。所以，需要通過“去產能、去庫存”等方式，進行供給側結構性改革，促進傳統產業向現代產業升級，調節產業發展與需求結構的平衡，優化國民經濟結構，為經濟增長質量提高創造條件。

3.供給側結構性改革通過深化政府與金融領域改革增強經濟增長的穩定性。穩健的經濟增長是衡量經濟增長質量的重要內容之一，經濟增長的穩定性主要從產出、就業以及價格三個方面進行判斷。經濟波動幅度的加大，不僅造成生產要素的錯配，也會增加經濟主體決策的不確定性，加劇宏觀經濟運行的風險。在新常態背景下，隨著經濟增速快速下滑，資本市場資產價格波動劇烈，加之就業需求顯著不足，經濟增長的波動性明顯加大，給政府宏觀經濟調控提出了嚴峻挑戰。因此，在供給側結構性改革過程中，一方面要通過轉變政府職能，簡化政府審批程序，提高政府服務質量，強化政府對國民經濟的引導作用，保障經濟增長始終朝國家戰略目標方向發展；另一方面要深化金融市場改革，強化對金融市場監管，通過“去杠桿”提高金融服務質量，降低金融市場運行風險，為實體經濟發展和宏觀金融穩定提供保障，從而有效增強經濟增長的穩定性，為經濟增長質量的提升提供軟環境支撐。

4.供給側結構性改革通過完善收入分配體制改善經濟增長的福利分配。經濟增長質量水平的高低與收入分配直接相關，經濟增長的成果是否惠及所有公民，居民收入分配條件是否得到改善，不僅影響消費需求的增長，也是經濟社會穩定的重要因素。新常態背景下，收入分配差距依然存在，居民消費需求長期不足，尤其是大量貧困人口的存在，加劇了地區和居民之間收入分配的不平衡，進一步約束了國民經濟的平穩發展。有研究指出，受收入分配差距擴大的影響，中國總消費損失水平明顯增加[3]，居民的主觀幸福感也隨之下降[4]。因此，在此次供給側結構性改革過程中，明確指出要“補短板”，尤其是彌補當前收入分配制度的短板，通過完善收入分配、醫療保障等制度體系，提高貧困人口收入水平，縮小收入差距，進而改善居民福利分配水平，使全社會成員都能享受經濟增長的成果，實現經濟增長質量和效益水平的提升。

5.供給側結構性改革通過控制成本降低經濟增長的資源環境代價。能源和生態環境是人類社會生產經營活動的前提和基礎，在追求經濟增長的過程中，能否有效提升能源利用效率、保護生態環境是提升經濟增長質量的重要表現形式。由于長期采取投資驅動的經濟增長方式，導致中國部分地區能源過度開采，生態環境嚴重惡化，經濟增長的環境成本和社會成本顯著增加，不僅給當地居民的健康和生活造成了嚴重的負外部性，也抑制了經濟增長潛力的開發，致使經濟發展的可持續性面臨嚴峻挑戰。在經濟增長結構性減速的新常態背景下，為實現“綠色”發展理念，就需要從“降成本”的供給側入手，不僅要通過結構性改革，提高效率實現單位產出成本的下降，更重要的是在生產過程中控制單位產出能耗和環境污染等負外部性水平，降低經濟產出的生態環境成本和社會成本，在提高資源和環境利用效率過程中，達到保護生態環境的目的，最終在落實“綠色”發展理念的過程中，實現國民經濟增長質量的提高。

6.供給側結構性改革通過改善基礎環境和服務質量提升國民經濟素質。國民經濟素質主要是指經濟主體開發和利用現有資源創造國民財富的能力和條件，是提高經濟增長質量的基本保障，而優化基礎設施環境、提高政府與金融等行業服務質量是提升國民經濟素質的重要舉措。以交通為例，基礎設施的改善不僅有利于地區經濟增長，同時還具有顯著的溢出效應[5]。在內生經濟增長框架下，政府公共服務水平的提高，通過規模報酬對長期經濟增長有積極影響[6]，而且從長期來看，政府在公共醫療衛生等領域服務水平的提高，不僅可以為宏觀經濟繁榮創造條件，也是提高居民福利水平的基本保障[7]。另外，對于金融、保險等服務部門來講，其發展水平越高，越能夠為企業技術創新提供資金支持，為技術進步和增長效率的提升提供條件[8]。正是考慮基礎設施、政府與金融服務、創新能力作為國民經濟素質的主要內容，所以在“補短板”的供給側結構性改革過程中，明確強調要加快完善基礎設施，營造良好的金融服務環境，改善國民經濟素質基礎，提高經濟增長質量所需的軟環境和硬環境。

二、新常態背景下供給側現狀對經濟增長質量的制約分析

隨著中國經濟發展進入“新常態”，經濟供給側層面存在的內在結構性問題也充分顯現出來，并嚴重制約著經濟增長質量和效益的提高。

1.傳統要素增長紅利消失，創新和人力資本等新要素增長效應并未形成。經濟規模的增長是經濟增長質量提高的前提，但是在新常態背景下，中國經濟從高速增長轉入中高速增長階段，繼續依靠資本和勞動力投入已無法為經濟增長提供有效的動力支持。一方面，勞動力成本持續上升，已經成為制約經濟增長的重要因素，依據《中國統計年鑒》(2015)顯示，2005—2014年，全國貨幣工資增長率近3倍，平均增長率超過13.38%，顯著高于中國同期經濟增長水平；另一方面，資本的增長效應也出現了下滑趨勢，從單位固定資本投資生產率(全國GDP/當期固定資產投資)來看(見圖1)，單位投資形成的產出在逐年下降，而且自2009年開始，資本形成對經濟增長的貢獻率也快速下降(見圖2)，顯然依靠資本投資拉動經濟增長的方式也面臨嚴峻約束。在傳統要素增長乏力的情況下，中國人力資本和創新等要素對經濟增長的促進作用也表現出較低水平，在考慮資源與環境約束的條件下，人力資本對于技術進步和技術效率的促進作用不僅比較小且不顯著[9]。與此同時，研發創新對經濟增長的貢獻水平也僅有2.5%，尚處在較低水平[10]。可見，從要素的供給側來看，增加新要素供給將是彌補傳統要素紅利消失、維持經濟平穩增長的重要途徑，也是通過增長效率提高經濟增長質量水平的基本措施。

圖1 單位固定資本投資生產率 圖2 資本形成對經濟增長的貢獻率

2.產品結構與消費結構失衡導致經濟結構優化升級難度加大。經過改革開放30余年的發展，中國經濟規模已經躍居世界第二，對外貿易規模也從2013年超越美國躍居世界第一，人均收入水平隨之也有了顯著提高，但中國產業結構在增長方式的約束下并沒有隨著經濟增長和人均收入水平的變化而快速升級，導致產品結構與消費結構嚴重失衡，進而引發能源市場供求結構失衡。由于能源需求結構的變化，導致煤炭和鋼鐵供給嚴重過剩，不僅造成了資源和能源的巨大浪費，也加大了對生態環境的破壞。從中國能源產銷比重的缺口進行分析，統計數據顯示，中國煤炭和新能源明顯供給過剩，過剩比例分別占到7%和2.5%，而石油和天然氣明顯供給不足。同時，在消費一端，人們對于消費產品的質量也提出了新要求，國內產業提供的部分產品質量已無法滿足消費者需求，尤其是一些生活消費品等，有條件的消費者紛紛將需求轉向國外，比如蘋果手機、日本馬桶蓋等類似的現象頻發出現，不僅對國內同類產品供給提出了挑戰和反思，也使擴大內需的任務更加艱巨。另外，房地產業的發展，大量房屋的閑置也制約了當地經濟的發展。正是這些能源供應過剩、產品結構滯后、房地產供需結構等問題加大了中國經濟結構優化的難度，進一步約束了經濟增長質量和效益的提高。

3.資本市場不完善和政府干預導致經濟風險加劇，降低了經濟增長質量的穩定性。由于資本市場體制和監管不夠完善，導致資本市場不能有效成為企業融資的平臺，既造成企業創新缺乏資金支持，影響到企業創新和經營項目的實施，又導致資本市場收益無法被普通百姓所分享，資本市場分配差距擴大，內需無法有效啟動。在資本市場融資渠道受阻的情況下，企業只能通過借貸達到持續經營的目標，導致杠桿率過高，經濟風險進一步加劇，數據顯示，2015年底中國實體經濟的杠桿率已經達到239.8%，資本市場違約風險迅速攀升[11]。另一方面，政府作為重要的市場監管者，過多地干預市場經濟，導致政府投資規模過大，地方和中央政府債務迅速攀升，國家審計署發布的《全國政府性債務審計結果》顯示，2015年末，中國政府債務規模超過26.41萬億，是2010年的2.5倍。同時，高額的財政收入進一步縮小了企業的利潤空間，從財政收入增長率和工業企業利潤增長率的變化趨勢來看，財政收入的增長和企業利潤增長率存在明顯的負相關關系，尤其是2014年工業企業利潤率出現了負增長，但稅收仍增長近10%，這將直接影響企業技術創新和生產規模的擴大。正是資本市場和政府干預加劇了實體經濟運行風險，使得提升經濟增長質量的微觀基礎愈加薄弱。

4.“軟”和“硬”基礎設置供給不足導致國民經濟基礎素質相對較低。軟性基礎設置主要包括制度、規制以及社會資本、文化等內容，而硬性基礎設置主要包括交通、物流以及其他公共設施等，這些對于經濟主體的生存和發展能力起到至關重要的作用。從硬性基礎設置環境來看，中國在該領域有了長足的發展，無論是高速公路還是鐵路建設方面都取得了顯著成績，但問題在于中國的收費公路是高于發達國家平均水平的，直接增加了中國運輸、物流行業的運輸成本。而在軟性基礎設施建設方面，衛生、醫療、教育等制度供給一直飽受詬病，其中城鄉之間的結構性矛盾尤為突出，以每千人醫療衛生機構床位數為例，城市千人擁有床位數達到7.8，而農村千人擁有床位數僅為3.5，醫療保障等服務供給極不均衡。同樣，中國城鄉教育領域也存在類似問題，這些都嚴重影響到城鄉居民的生活和健康水平，尤其是增加了農村居民在醫療、教育、衛生等方面的支出，不僅直接降低了農村居民對消費需求的拉動作用，也間接影響到農村居民人力資本積累和收入能力的提高。不僅如此，受融資平臺和創新市場的約束，提高企業和科研機構的創新能力難度也進一步增加，即使當前中國在創新資金和人員投入居世界前列的情況下，創新成果轉化率和創新績效仍低于發達國家水平[12]。正是這些基礎設施的供給不足，導致企業的運營成本和居民的生活成本居高不下，國民經濟素質的提升空間進一步縮小，加劇了提升經濟增長質量的難度。

5.經濟發展過程中環境成本過高，資源環境約束形勢嚴峻。受經濟增長和城市化發展方式的影響，中國經濟發展所依賴的生態環境遭到了嚴重的破壞。經測算以生態足跡衡量的發展環境代價在2000—2010年間年均增長速度達到6.3%，而碳足跡則在同期年均增長超過9%，生態環境已遠超中國人均生態承載力,并造成嚴重的生態赤字，危及中國生態安全[13]。同樣，從水資源利用率來看，人均廢水排放量增長率雖然在緩慢下降，但人均廢水排放絕對量每年都在增加，2013年已經超過50噸，說明水資源利用率在逐年下降，水資源浪費依然存在。而且從城市化發展過程中，截至2015年，中國城市人均擁有綠化面積僅有13.16平方米，而且城市之間差距較大，西部多數城市不足10平方米，城市生態文明建設嚴重滯后。不僅如此，近幾年受“霧霾”影響的城市和地區在逐漸增加，隨著季節的變化，尤其是北方京津冀地區霧霾天數急劇上升，給各地經濟和居民生活造成了巨大影響，有學者研究顯示，僅2013年1月份的霧霾天氣就給全國交通和健康造成直接經濟損失230億元[14]。可見，在經濟發展過程中不能忽略生態環境成本的長期約束，否則就會形成無望的增長，最終制約國家發展戰略的實施、人民生活福祉的提高。

三、供給側結構性改革提升經濟增長質量的路徑

此次供給側結構性改革，不同于西方20世紀80年代的 “里根經濟學”的供給制度改革，后者的實施主要依靠財政政策工具，尤其是通過稅收制度的調整刺激企業生產進而實現經濟增長，而中國為應對經濟新常態提出的供給側結構性改革，不僅要實現經濟總量的增長，更要達到提高增長質量和效益的目標。根據當前供給側結構性問題對經濟增長質量的約束，需要通過以下路徑加快供給側結構性改革的實施。

1.要把轉變要素投入結構和發揮新要素增長效應作為供給側改革的重點內容。從宏觀層面來看，由于傳統要素增長紅利已經消失，需要把人力資本、創新、制度等新要素引領經濟增長的作用發揮出來，實現經濟增長動力的轉化，從而達到保持經濟平穩增長的基本目標。從微觀層面來講，新要素投入也是企業生產效率提高的主要途徑，不僅能夠節約單位產品的產出成本，同時有利于提高產品質量。因此，需要進一步加大對人力資本、創新、制度創新等領域的資金和人員投入，擴大新要素投入規模，由于這些要素不僅具有規模效應，還具有技術外溢效應，是促進長期經濟增長的關鍵因素，從而有效“補”經濟增長動力的“短板”，為增長質量的改善提供物質前提。

2.要把政府職能和金融市場改革作為供給側改革的保障機制。從前述分析來看，政府對市場經濟的干預是導致產能過剩、資源錯配的重要因素，而金融服務行業在實現資金配置方面并沒有發揮應有的作用，加劇了資源錯配的趨勢，惡化了中國經濟的杠桿效應。所以，在政府職能改革過程中，一方面應注意減少對經濟運行的干預，通過稅制的調整，減輕企業經營負擔，激勵企業進行創新；另一方面應完善政府在公共事業領域的服務職能，改善交通和信息網絡，提高運輸和信息傳播效率，為經濟主體之間交易效率的提高提供條件，使企業降低進而實現“降成本”的目標。而金融和證券服務部門則應嚴格按照資本市場配給原則，強化對“僵尸貸款”的資金配給約束，加快降低高風險企業和落后行業的資產負債率，加快對低效企業的“去杠桿”進程，同時減少對有增長潛力企業的融資約束，提高資金配置效率，降低企業投資風險和成本，為企業創新融資提供保障。

3.要把完善市場經濟機制作為供給側改革的基礎條件。市場經濟的優點在于能夠利用市場機制的調節作用實現資源的有效配置，具體來看，既可以通過競爭機制實現企業的優勝劣汰，倒逼“僵尸企業”退出市場，將生產資源分配給具有活力的企業；又可以發揮價格機制和供求機制的調節作用，實現產品市場和要素市場的供求平衡，調節產品和要素的供給過剩和不足。所以，在供給側結構性改革過程中，務必以市場的調節作用代替政府對經濟的調控，發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，尤其是在國內能源市場，要加快取消政府對新能源供給的管制，減少對煤電行業的補貼，通過市場機制約束能源產業“去庫存”“去產能”，促進能源結構的轉變和新能源的供求平衡；同時，要建立完善的技術創新和交易市場，有效分散研發機構創新風險，提高企業研發的積極性，引導技術研發和創新以市場需求為導向，快速提高產品技術含量和質量，從而“補”消費者最終消費品供給的“短板”，在保障供需平衡的基礎上優化經濟結構的升級。

4.要把環境規制和福利保障機制建設作為供給側改革的約束條件。在供給側結構性改革過程中，要把生態環境的保護和公民基本福祉的提高作為供給側改革的重要衡量指標，加強環境規制和福利保障約束能夠保證供給側改革成果被所有經濟主體分享，這也是供給側改革的最終目的。當前加強環境規制的關鍵仍然在于將經濟行為負外部性內部化，需要控制“高污染”“高耗能”企業的污染成本，倒逼企業進行創新、調整生產方式，并建立有效的生態補償機制，使外部性的承擔者得到合理經濟補償，從而提高經濟主體經濟活動與生態環境的耦合性。而福利分配制度建設的難點在于消除城鄉收入差距，需要通過完善教育服務體系、改革醫療保障制度、拓寬農村居民收入渠道等方式，“補”農村制度供給的“短板”，提高農村地區人均收入水平，進而拉動農村居民消費需求，促進消費結構升級，提高居民消費福利水平，實現經濟增長成果分享性的發展目標。

四、供給側結構性改革提升經濟增長質量的政策選擇

為了加快供給側結構性改革沿著上述路徑順利實施，實現經濟增長質量水平的提高，各地政府和相關部門可以選取的政策工具主要包括以下內容。

1.以戶籍制度改革為依托，鼓勵人口流動。要素自由流動是資源有效配置的前提，而人口自由流動更是解決收入差距、人力資本配置以及勞動力供求平衡的關鍵。所以，首先，要加強戶籍管理部門的協調與溝通，降低城市和省區之間人口流動的障礙，尤其是降低農村進入城市的“隱性”門檻，為子女教育、勞動服務保障等提供便利條件，這不僅是解決城市“用工荒”的根本途徑，也是提高農村居民收入和消費福利的重要方式；其次，加大農業技術投入，提高農產品效率，提高農產品科技含量，延長農產品產業鏈，就地轉移農業人口，拓寬農業人口收入渠道，為農村消費需求的擴張提供條件；最后，建立有效的技能培訓制度，加強對城鄉失業人員的培訓，提高失業人員再就業能力，為經濟結構轉型升級提供充足的勞動力供給。

2.建立合理的評價體系，促進政府職能轉變。一方面，對政府執政能力的考核，要從以GDP增長為目標轉向以經濟增長質量為目標，把對公共服務、環境治理、居民福利等內容納入政府考核體系之中；另一方面，嚴格約束政府財政收支，降低政府對國有企業的“無效”補貼，尤其是對能源、石化等行業的補貼，把教育、醫療、衛生等基礎設施建設作為政府財政支出重點，有效彌補“軟性”基礎設施的短板；另外，要減少政府審批，消除政府行政壟斷，完善市場機制建設，鼓勵企業自由進入和退出市場，釋放市場制度紅利，為“去產能”創造條件。

3.完善知識產權保護，建立健全創新市場。首先，要加大知識產權保護力度，維護創新主體的合法權益，保障創新主體能夠從創新活動中受益，從而保持創新主體的積極性；其次，建立健全創新市場，搭建創新技術交易平臺，提高創新技術轉化，為提高創新的增長效應提供條件；再次，要完善創新信息共享，加強不同創新主體之間的合作和交流，降低創新風險、分散創新成本，并保障創新成果滿足市場需求，有效降低研發機構創新成本；最后，增加研發資金和人員投入，加強對研發部門的人員培訓，提高研發活動人力資本供給，為成功創新提供基礎。

4.完善資本市場監管，規范市場融資制度。一方面，要加快資本市場制度的完善，強化資本市場的退市制度，嚴格淘汰落后企業，在保障資本有效配給的過程中，使資本市場成為中小投資者投資增值的重要渠道，從而為消費結構升級和擴張提供條件；另一方面，要嚴格按照市場機制配置信貸資金，尤其要降低對“低效”國有企業的貸款，完善國有企業破產制度，降低國有企業“杠桿效應”。同時，要降低對非國有企業的融資約束條件，通過金融業務創新，降低中小企業融資門檻，將有限的資本配置到有效率的中小企業，為企業研發和規模擴張提供資金支持。

5.完善生態文明法制建設，推進“綠色”發展。一是加大對環境和生態方面的立法，為生態環境保護提供依據；二是執法部門要嚴格執法，嚴格按照法律規定對環境污染企業進行整頓治理，加速污染企業的技術改造；三是加強對執法部門和企業的監督，發揮非政府組織在環境保護方面的積極作用，為維護環境生態發展提供力量；四是強化對居民的生態補償，減少污染對居民身體健康等方面造成的傷害；五是合理推進城市化進程，建立規范的城市發展規劃，完善土地審批制度，強化環境基礎設施建設，有效“去庫存”“補短板”，為城市建設和居民生活營造良好的氛圍，實現“綠色”發展理念。

另外，需要指出的是,在進行供給側結構性改革過程中，要避免以下幾個誤區：第一，關于“降成本”問題，經濟學基本原理說明，勞動力價格、水電成本往往是剛性的，顯然降低成本應該從降低企業產出的單位成本入手；第二，不能忽視需求管理政策，供給側結構性改革需要需求結構的調整，供求平衡是經濟穩定發展的重要條件；第三，供給側結構性改革需要“因地制宜”，不可“一刀切”，不同地區要根據要素稟賦結構、產業結構、需求結構狀況，采取不同措施有選擇地實施“三去一補一降”。第四，要注意長期和短期問題，需求管理注重短期調整，而供給側結構性改革具有長期性，其對經濟發展的影響也是長期的，所以要建立供給側改革的長效機制。

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[責任編輯：姜新旸]

2016-10-25

國家社會科學基金重大項目“新常態下地方經濟增長質量和效益的監測預警系統和政策支持體系構建研究”(15ZDA012);中央高校基本業務科研業務費專項資金一般項目(15SZYB17)；陜西省面向十三五重大理論與實踐問題研究項目“陜西以供給側結構改革促進經濟增長研究”(2016ZDA06)

李娟偉(1985—)，男，陜西武功人，講師，經濟學博士，從事經濟增長問題研究；剛翠翠(1987—)，男，陜西西安人，博士研究生，從事經濟增長問題研究。

F124.6

A

1007-4937(2017)01-0057-06