扶貧“最后一公里”的貪腐現(xiàn)狀

蘇楊

隨著精準(zhǔn)扶貧力度的不斷加強(qiáng)，大量人力物力被投入到扶貧工作中，這期間，不可避免地出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象。本該是貧困人員的“救命錢”，卻成了地方貪腐人員的“搖錢樹”，一起起案例敲響了“扶貧貪腐”的警鐘。

一個(gè)只有27人的單位，有11人貪腐

近日，貴州省紀(jì)委通報(bào)了一則“窩案”的問(wèn)責(zé)情況。

這個(gè)窩案發(fā)生在一個(gè)縣的扶貧辦，案件前后跨度長(zhǎng)達(dá)4年。這個(gè)案子共涉及黨員干部11人，銀行工作人員1人，企業(yè)員工8人。案子發(fā)生后，當(dāng)?shù)攸h政一把手被約談，一個(gè)副縣長(zhǎng)被處分、并被組織調(diào)整。

這個(gè)案子在今年6月4日《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表的一篇文章《扶貧辦驚現(xiàn)“一窩鼠”》中曾被披露：一個(gè)基層扶貧辦主任帶領(lǐng)扶貧辦11人一起走上貪腐路的事情，一個(gè)27人的扶貧辦，2名原任領(lǐng)導(dǎo)、6名現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)和3名中層業(yè)務(wù)骨干都牽涉其中。

這次的官方通報(bào)中，是這么說(shuō)的：

“2012年4月至2016年5月，玉屏縣扶貧辦原主任簡(jiǎn)光祿，多次授意安排本單位相關(guān)人員以收取“工作經(jīng)費(fèi)”為名，向申請(qǐng)信貸扶貧貼息資金企業(yè)及個(gè)人收取“工作經(jīng)費(fèi)”，私設(shè)“小金庫(kù)”，并用于違規(guī)發(fā)放職工福利和與部分人員私分。

“縣扶貧辦對(duì)企業(yè)申請(qǐng)貼息貸款的資料審核把關(guān)不嚴(yán)，致使8家企業(yè)與銀行工作人員勾結(jié)，套取貼息資金。

“涉及縣扶貧辦黨員干部11人、銀行工作人員1人、企業(yè)8家，累計(jì)收繳違紀(jì)資金378萬(wàn)余元。

簡(jiǎn)光祿和縣扶貧辦原副主任向輝等7人被移送司法機(jī)關(guān)。”

除了這些人外，玉屏縣的黨政一把手也被市紀(jì)委約談。縣政府原黨組成員、分管扶貧開發(fā)工作的副縣長(zhǎng)羅寧受到黨內(nèi)警告處分和組織調(diào)整。

還有縣扶貧辦前后兩任紀(jì)檢組長(zhǎng)柏先杰、吳本松，這二人也分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和留黨察看一年及行政降級(jí)處分。

窩案是怎么發(fā)生的？在之前的報(bào)道中，也有所提及——

先看主任簡(jiǎn)光祿。

在申請(qǐng)扶貧項(xiàng)目資金過(guò)程中，他關(guān)照了6個(gè)企業(yè)，獲取27.6萬(wàn)“好處費(fèi)”。

他安排下屬暗箱操作，違規(guī)向獲得扶貧貸款貼息的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人收取資金共850.8萬(wàn)，納入“小金庫(kù)”，與班子成員及個(gè)別中層干部進(jìn)行私分，自己從中分得20萬(wàn)元。

再來(lái)看副主任向輝。

他以10萬(wàn)元資金入股某企業(yè)，用職務(wù)上的便利，幫助企業(yè)獲取高額項(xiàng)目扶貧補(bǔ)助資金。2016年1月獲取30萬(wàn)元利潤(rùn)。

“小金庫(kù)”中的錢，還被誰(shuí)分了？

因?yàn)樾鞏|玩忽職守，對(duì)項(xiàng)目審核不嚴(yán)，導(dǎo)致該縣某企業(yè)以虛假銀行貸款資料騙取國(guó)家扶貧貸款貼息資金105萬(wàn)元。

被“拔毛”的扶貧項(xiàng)目

湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣，一項(xiàng)扶貧惠農(nóng)工程引發(fā)的“雁過(guò)拔毛”貪腐案件，引發(fā)輿論關(guān)注。

因綜合治理耕地水土流失項(xiàng)目而申領(lǐng)的1000萬(wàn)元財(cái)政資金，從項(xiàng)目招標(biāo)到項(xiàng)目驗(yàn)收，在經(jīng)過(guò)六層“拔毛”后，其中677.99萬(wàn)元涉嫌被騙取，“拔毛率”高達(dá)68%；原規(guī)劃治理的303公頃水土流失面積，最終完成度不足23%。

從該扶貧項(xiàng)目招標(biāo)伊始，時(shí)任花垣縣水利局局長(zhǎng)的石某就盯上了這只“肥燕”。他伙同時(shí)任張家界市糧食局法規(guī)科科長(zhǎng)胡某通過(guò)操縱招投標(biāo)的方式拿下該項(xiàng)目，后通過(guò)該縣水保局局長(zhǎng)龍某設(shè)立的公司將工程轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)氐拇迕癜ゎ^，并偽造了監(jiān)理日志、監(jiān)理簽證等一系列監(jiān)理資料，完成了項(xiàng)目相關(guān)材料的申報(bào)。

其后，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完工量不到三分之一時(shí)，石某又伙同時(shí)任該縣水保局副局長(zhǎng)的麻某向他人購(gòu)買了一整套虛假的竣工結(jié)算資料，并通過(guò)向時(shí)任湘西州某局科長(zhǎng)的王某送了4000元紅包后，拿到了虛假的投資評(píng)審報(bào)告。

正是通過(guò)這一系列資料，石某他們順利走完了最后的驗(yàn)收“過(guò)場(chǎng)”，通過(guò)了省、州、縣三級(jí)驗(yàn)收組的驗(yàn)收，并評(píng)定為“工程質(zhì)量達(dá)到良”。

一個(gè)縣級(jí)再正常不過(guò)的扶貧項(xiàng)目，就遭遇了前期運(yùn)作、工程轉(zhuǎn)包、工程監(jiān)理、偽造資料、評(píng)審驗(yàn)收和收送紅包禮金的層層“拔毛”，省、州、縣多個(gè)層級(jí)的干部涉案其中，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查24人，對(duì)收受紅包禮金的35人進(jìn)行誡勉談話。

而這其實(shí)僅僅是“扶貧腐敗”中的冰山一角。

據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦透露，2016年，各級(jí)各部門加大扶貧領(lǐng)域問(wèn)題查處力度，紀(jì)檢監(jiān)察部門共處理1.95萬(wàn)人，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)處理1892人，審計(jì)部門處理153人。

觀察這些典型案例中的違紀(jì)人員，不難發(fā)現(xiàn)，“扶貧貪腐”問(wèn)題主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，尤以村（組）干部最為突出，涉及村（組）干部的案例達(dá)93起，占比66.4%；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及工作人員的案例有27起，位居第二。

對(duì)膽敢向扶貧資金財(cái)物“動(dòng)奶酪”的嚴(yán)懲不貸

隨著我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，中央和地方政府扶貧資金投入不斷增加，但一些貪腐“黑手”卻伸向了貧困戶的“救命錢”“活命錢”。甚至有某省扶貧協(xié)會(huì)一位不愿透露姓名的副會(huì)長(zhǎng)對(duì)媒體說(shuō)：“扶貧款就像開渠放水，中間經(jīng)過(guò)流淌滲透，到了地頭水也快沒(méi)了。”

2016年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榉鲐氶_發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1892人，與2015年同比上升102.8%。

扶貧領(lǐng)域“最后一公里”為何發(fā)案突出？如何更有效地嚴(yán)懲嚴(yán)防“劫貧濟(jì)腐”問(wèn)題？7月3日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山出席扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)，要求加大對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督力度；7月18日、19日，王岐山奔赴河北省張家口市檢查扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)議精神落實(shí)情況。

“貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，要到基層去、落實(shí)在行動(dòng)上，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。”短短半個(gè)月內(nèi)，王岐山兩次強(qiáng)調(diào)扶貧領(lǐng)域的貪腐問(wèn)題，足見國(guó)家對(duì)于該問(wèn)題的重視。

“嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)，雁過(guò)拔毛、強(qiáng)占掠奪問(wèn)題，對(duì)膽敢向扶貧資金財(cái)物‘動(dòng)奶酪的嚴(yán)懲不貸。”在7月3日召開的扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)議上，王岐山強(qiáng)調(diào)。

早在2015年，習(xí)近平總書記就明確強(qiáng)調(diào)：“有的地方扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢來(lái)行賄買官，群眾的‘保命錢成了干部的‘買官錢，發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)工程項(xiàng)目搞權(quán)錢交易，貧困地區(qū)貪扶貧救濟(jì)的錢，惡行令人發(fā)指！查處懲戒力度還要加大。”

去年10月，國(guó)務(wù)院扶貧辦下發(fā)通知明確要求，要普遍建立駐村干部召回制度，對(duì)不作為、不務(wù)實(shí)、不合格的駐村干部堅(jiān)決撤換。

在今年扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)議召開之后，短短一個(gè)月不到的時(shí)間，西藏、天津、湖北、青海、陜西、江西、貴州等十多個(gè)省（市區(qū)）就落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題。

在加強(qiáng)對(duì)扶貧人員工作不力等問(wèn)題問(wèn)責(zé)的同時(shí)，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家建議應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層扶貧人員的培訓(xùn)，從理念、技術(shù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，了解并解決他們工作中遇到的困難，“基層扶貧人員在工作、生活中都面臨著許多難處，要在工作和生活中給予關(guān)照”。

（文據(jù)《法治周末》《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等）