扶貧“最后一公里”的貪腐現狀

蘇楊

隨著精準扶貧力度的不斷加強，大量人力物力被投入到扶貧工作中，這期間，不可避免地出現了一些腐敗現象。本該是貧困人員的“救命錢”，卻成了地方貪腐人員的“搖錢樹”，一起起案例敲響了“扶貧貪腐”的警鐘。

一個只有27人的單位，有11人貪腐

近日，貴州省紀委通報了一則“窩案”的問責情況。

這個窩案發生在一個縣的扶貧辦，案件前后跨度長達4年。這個案子共涉及黨員干部11人，銀行工作人員1人，企業員工8人。案子發生后，當地黨政一把手被約談，一個副縣長被處分、并被組織調整。

這個案子在今年6月4日《中國紀檢監察報》發表的一篇文章《扶貧辦驚現“一窩鼠”》中曾被披露：一個基層扶貧辦主任帶領扶貧辦11人一起走上貪腐路的事情，一個27人的扶貧辦，2名原任領導、6名現任領導和3名中層業務骨干都牽涉其中。

這次的官方通報中，是這么說的：

“2012年4月至2016年5月，玉屏縣扶貧辦原主任簡光祿，多次授意安排本單位相關人員以收取“工作經費”為名，向申請信貸扶貧貼息資金企業及個人收取“工作經費”，私設“小金庫”，并用于違規發放職工福利和與部分人員私分。

“縣扶貧辦對企業申請貼息貸款的資料審核把關不嚴，致使8家企業與銀行工作人員勾結，套取貼息資金。

“涉及縣扶貧辦黨員干部11人、銀行工作人員1人、企業8家，累計收繳違紀資金378萬余元。

簡光祿和縣扶貧辦原副主任向輝等7人被移送司法機關。”

除了這些人外，玉屏縣的黨政一把手也被市紀委約談。縣政府原黨組成員、分管扶貧開發工作的副縣長羅寧受到黨內警告處分和組織調整。

還有縣扶貧辦前后兩任紀檢組長柏先杰、吳本松，這二人也分別受到黨內嚴重警告和留黨察看一年及行政降級處分。

窩案是怎么發生的？在之前的報道中，也有所提及——

先看主任簡光祿。

在申請扶貧項目資金過程中，他關照了6個企業，獲取27.6萬“好處費”。

他安排下屬暗箱操作，違規向獲得扶貧貸款貼息的企業、產業扶持發展項目實施單位和個人收取資金共850.8萬，納入“小金庫”，與班子成員及個別中層干部進行私分，自己從中分得20萬元。

再來看副主任向輝。

他以10萬元資金入股某企業，用職務上的便利，幫助企業獲取高額項目扶貧補助資金。2016年1月獲取30萬元利潤。

“小金庫”中的錢，還被誰分了？

因為徐東玩忽職守，對項目審核不嚴，導致該縣某企業以虛假銀行貸款資料騙取國家扶貧貸款貼息資金105萬元。

被“拔毛”的扶貧項目

湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣，一項扶貧惠農工程引發的“雁過拔毛”貪腐案件，引發輿論關注。

因綜合治理耕地水土流失項目而申領的1000萬元財政資金，從項目招標到項目驗收，在經過六層“拔毛”后，其中677.99萬元涉嫌被騙取，“拔毛率”高達68%；原規劃治理的303公頃水土流失面積，最終完成度不足23%。

從該扶貧項目招標伊始，時任花垣縣水利局局長的石某就盯上了這只“肥燕”。他伙同時任張家界市糧食局法規科科長胡某通過操縱招投標的方式拿下該項目，后通過該縣水保局局長龍某設立的公司將工程轉包給當地的村民包工頭，并偽造了監理日志、監理簽證等一系列監理資料，完成了項目相關材料的申報。

其后，在現場實際完工量不到三分之一時，石某又伙同時任該縣水保局副局長的麻某向他人購買了一整套虛假的竣工結算資料，并通過向時任湘西州某局科長的王某送了4000元紅包后，拿到了虛假的投資評審報告。

正是通過這一系列資料，石某他們順利走完了最后的驗收“過場”，通過了省、州、縣三級驗收組的驗收，并評定為“工程質量達到良”。

一個縣級再正常不過的扶貧項目，就遭遇了前期運作、工程轉包、工程監理、偽造資料、評審驗收和收送紅包禮金的層層“拔毛”，省、州、縣多個層級的干部涉案其中，湖南省紀檢監察機關立案審查24人，對收受紅包禮金的35人進行誡勉談話。

而這其實僅僅是“扶貧腐敗”中的冰山一角。

據國務院扶貧辦透露，2016年，各級各部門加大扶貧領域問題查處力度，紀檢監察部門共處理1.95萬人，各級檢察機關處理1892人，審計部門處理153人。

觀察這些典型案例中的違紀人員，不難發現，“扶貧貪腐”問題主要集中在鄉鎮基層，尤以村（組）干部最為突出，涉及村（組）干部的案例達93起，占比66.4%；涉及鄉鎮干部及工作人員的案例有27起，位居第二。

對膽敢向扶貧資金財物“動奶酪”的嚴懲不貸

隨著我國扶貧開發進入攻堅階段，中央和地方政府扶貧資金投入不斷增加，但一些貪腐“黑手”卻伸向了貧困戶的“救命錢”“活命錢”。甚至有某省扶貧協會一位不愿透露姓名的副會長對媒體說：“扶貧款就像開渠放水，中間經過流淌滲透，到了地頭水也快沒了。”

2016年，全國檢察機關共立案偵查扶貧開發領域職務犯罪案件1892人，與2015年同比上升102.8%。

扶貧領域“最后一公里”為何發案突出？如何更有效地嚴懲嚴防“劫貧濟腐”問題？7月3日，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山出席扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會，要求加大對扶貧資金使用的監督力度；7月18日、19日，王岐山奔赴河北省張家口市檢查扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議精神落實情況。

“貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署，要到基層去、落實在行動上，強化監督執紀問責，不斷增強人民群眾的獲得感。”短短半個月內，王岐山兩次強調扶貧領域的貪腐問題，足見國家對于該問題的重視。

“嚴肅查處貪污挪用、截留私分，優親厚友、虛報冒領，雁過拔毛、強占掠奪問題，對膽敢向扶貧資金財物‘動奶酪的嚴懲不貸。”在7月3日召開的扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議上，王岐山強調。

早在2015年，習近平總書記就明確強調：“有的地方扶貧、涉農、醫保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢來行賄買官，群眾的‘保命錢成了干部的‘買官錢，發達地區通過工程項目搞權錢交易，貧困地區貪扶貧救濟的錢，惡行令人發指！查處懲戒力度還要加大。”

去年10月，國務院扶貧辦下發通知明確要求，要普遍建立駐村干部召回制度，對不作為、不務實、不合格的駐村干部堅決撤換。

在今年扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議召開之后，短短一個月不到的時間，西藏、天津、湖北、青海、陜西、江西、貴州等十多個省（市區）就落實會議精神，進一步嚴查扶貧領域違紀問題。

在加強對扶貧人員工作不力等問題問責的同時，國家行政學院教授竹立家建議應加強對基層扶貧人員的培訓，從理念、技術等方面進行培訓，了解并解決他們工作中遇到的困難，“基層扶貧人員在工作、生活中都面臨著許多難處，要在工作和生活中給予關照”。

（文據《法治周末》《中國紀檢監察報》等）