農村基層“微腐敗”，全面小康“大禍害”

李明

【摘要】“微權力”也是權力，“微腐敗”也是腐敗，權力必須受到監督，腐敗必須受到懲治。基層黨員干部權力雖“微”，但是，一旦濫用權力導致腐敗，就會嚴重損害人民群眾的切身利益。因此，治理農村基層“微腐敗”要抓住問題的關鍵，從全面從嚴治黨的大局出發，著力構建基層貪腐有效治理機制。

【關鍵詞】農村基層 “微腐敗” 治理機制 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央重拳打擊貪腐“大老虎”，嚴肅查處嚴重違法違紀“大案”“要案”，掀起強大反腐“颶風”，表明黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅定態度與堅強信心，引起強烈的社會反響，取得顯著的治理成效。但是，農村基層“微腐敗”問題并未根本遏制，仍有滋生蔓延的趨勢，如果不能認真糾正和嚴肅查處，切實維護群眾切身利益，人民群眾就感受不到反腐倡廉的實際成果，也會成為毀壞全面建成小康社會戰略目標的“蟻穴”。因此，治理農村“微腐敗”是深入貫徹落實黨中央全面從嚴治黨向基層延伸的重大政治任務，也是補齊農村短板，實現全面建成小康社會戰略目標的必然要求。

“微腐敗”傳染力大污染面廣，是破壞農村基層政治生態的病菌

農村基層“微腐敗”是基層社會公權力的濫用行為，也是“微權力”不受約束的必然結果。“微腐敗”發生在廣大基層社區，作用在社會神經末梢，遍布于人們日常生活，容易讓人感到切膚之痛而深惡痛絕；因其“情節輕”“數量大”“距離近”“面源廣”“形式多”而被稱為“小腐敗”“亞腐敗”“非典型性腐敗”。

“微腐敗”隱秘度高、持續性強，且手段多樣，是腐蝕基層黨員干部的毒瘤。“大老虎”不是一日養成的，往往是由“小蒼蠅”發展而來。“微腐敗”在一些農村基層廣泛存在，涉及房屋拆遷、征地補償、惠農補貼、集體資產處置等領域。相比于“大貪”“巨腐”，“微腐敗”往往因其“小”“微”而被人們忽視，有的人認為這種腐敗“理所應當”而“見怪不怪”，甚至還有人認為治理“微腐敗”是小題大做。“小貪不算貪，大腐才是腐”的基層“病態心理”為“微腐敗”長期發展提供條件，也使其隱秘度高、持續性強，且手段多樣的“蠶食”“啃噬”“蠅貪”行為更不易被人們發現。不慮于“微”，始成大患。少數農村基層黨員干部在“溫水煮青蛙”的過程中逐漸放松警惕性，而一旦走上貪腐之路，“胃口”便不再滿足于“微”“小”的貪腐，積少成多，“小腐”也會像滾雪球一樣越滾越大而變成“巨貪”。“微腐敗”是基層社會的毒瘤，是落后腐朽文化觀念的當代表現。“微腐敗”打著“人情”幌子腐蝕個別基層黨員干部，使個別基層黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，直接影響到公權力的行使，損害黨和政府的威信。

“微腐敗”傳染力大污染面廣，是破壞農村基層政治生態的病菌。農村基層貪腐現象往往不是個別人的行為，而是盤根錯節利益糾纏，牽扯面廣，形成基層“團伙腐敗”的“貪腐共同體”。個別農村地方“微腐敗”長期累積，乃至釀成“窩案”“串案”“家族式”腐敗，甚至使個別農村社會“黑社會化”。“微腐敗”嚴重敗壞政治生態和社會風氣，極大地損害黨和政府的形象，嚴重影響黨的執政之基，更給農村經濟社會發展帶來負面影響，嚴懲“微腐敗”是保持政治生態山清水秀的必然要求。

“微腐敗”在重點領域高發，是推進全面建成小康社會的路障。隨著全面建成小康社會戰略目標的不斷推進，脫貧攻堅、補齊農村短板成為全面建成小康社會的關鍵一環。黨和政府對“三農”發展投入資金日益增多，扶貧惠農資金也越來越大，在促進農村發展、農業進步和農民幸福的同時，也為少數農村基層黨員干部貪腐提供了可乘之機，認為吃點拿點、小打小鬧，不是什么大事。農村基層“微腐敗”嚴重敗壞社會風氣，侵害農民的切身利益，阻滯國家扶貧戰略的貫徹推進，使黨的農村好政策停在“斷頭路”而無法進村，成為制約全面建成小康社會戰略目標的大路障。

農村基層貪腐是多方面因素交織作用引起的復雜社會現象

農村基層貪腐現象不是單一原因造成的，也不是一朝一夕形成的，而是多方面因素交織作用引起的復雜社會現象。只有找到“微腐敗”產生的根本原因，才能明確責任，采取得力措施，防止養癰成患、積弊成疴，才能正本清源、源頭治理。

農村基層黨員干部法治意識淡薄。農村黨員干部大多年齡較大、流動性較大、文化水平較低，缺乏系統的法律法規和政策的學習，對黨和國家的政策認識不深入，少數黨員干部思想觀念落后，法治意識薄弱。有的基層黨員干部能夠直接接觸政策性補貼，就打著私利的“小九九”，把國家資金當作自家“小金庫”，還認為天高皇帝遠，上級有關部門不會注意到基層“微”“小”的事務，貪腐自然神不知鬼不覺，加之村民不了解政府相關政策，這就給貪腐人員提供了便利。有的基層黨員干部認為“微腐敗”不算腐敗，因所處基層職位較低，往往社會關注度較低，逐漸放松對自己的要求。少數基層黨員干部認為法不責眾、法不責微，以為“微腐敗”是基層常事，錯誤認為法規法紀會向人情世故妥協。同時受錯誤思潮的影響，個別基層黨員干部價值取向發生轉變，個人主義、享樂主義、拜金主義等不正之風在黨內有所蔓延，成為農村基層“微腐敗”的思想基礎。

農村基層管黨治黨失之于寬、松、軟。個別農村基層黨組織存在軟弱渙散問題，突出表現在管黨治黨失之于寬、松、軟。有的基層監督機制和各項制度規定內容籠統，缺乏執行力，甚至成為“掛在墻上”“寫在紙上”的“稻草人”。個別農村基層權力處于上級“難監管”“同級不敢管”“下級管不著”的病態狀況。上級黨組織監管方式單一，通常是以聽匯報的方式來完成，無法及時準確掌握基層權力運行狀況，容易造成兩級政務信息不對稱。基層同級監管部門或不敢管、或不想管，容易抱團形成“利益共同體”，少數基層黨員干部相互勾結，沆瀣一氣，官官相護難以完成監管。

村民自治制度貫徹落實不力。村民自治制度是農村基本政治制度，核心是“四議三公開”制度，即對涉及村民利益的事項，由村黨組織提議或村民提議，亦或村民代表提議，村“兩委”商議，黨員大會審議，村民會議或村民代表會議決議，做到決議公開、過程公開、結果公開。干部位小權大難監督、村里民主氛圍差、村務公開程度低是農村基層“微腐敗”生成的主要原因。從根本上說，農村基層“微腐敗”發生的體制性原因，還在于村民自治制度沒有落地生根，“四議三公開”貫徹落實不力。

治理農村基層“微腐敗”要抓住問題的關鍵，著力構建基層貪腐有效治理機制

“微權力”也是權力，“微腐敗”也是腐敗，權力必須受到監督，腐敗必須受到懲治。基層黨員干部權力雖“微”，但是，一旦濫用權力導致腐敗，就會嚴重損害人民群眾的切身利益。因此，治理農村基層“微腐敗”要抓住問題的關鍵，從全面從嚴治黨的大局出發，著力構建基層貪腐有效治理機制。

加強農村基層黨員干部廉政教育。“打鐵還需自身硬”，基層黨員干部不斷提高思想道德修養才是治本之策，將“微腐敗”扼殺在搖籃里。從提高思想認識和加強法律法規學習入手，積極引導基層黨員干部樹立正確的權力觀。基層黨組織要認真開展“兩學一做”活動，針對農村基層黨員特點，推動黨員教育從少數性教育、集中性教育轉向普遍性教育和常態化教育，知行合一，補足精神上的“鈣”。積極引導基層黨員干部深化對“微腐敗”危害的認識，堅決鏟除法不責微、法不責眾的思想頑疾，銘記初心，不讓放縱的思想成為基層貪腐的溫床。不斷以經常性的學習約束基層黨員干部，并積極開展反腐倡廉文化活動。對于典型“微腐敗”案件要加強通報曝光力度，發揮輿論震懾作用和教育引導作用。

落實農村基層黨建主體責任，加大壓力傳導。牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”。治理基層貪腐現象不能“眉毛胡子一把抓”，只有抓住主體責任這個主要矛盾，才能起到“牽一發而動全身”的效果。基層黨組織尤其是農村“一把手”是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要責任者，基層黨組織要自覺履行主體責任，充分發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用。全面從嚴治黨就是發揮黨總攬全局協調各方的作用，各級黨組織特別是基層黨組織要充分落實主體責任，一級一級傳導，一級一級落實，壓實責任機制，將責任落到實處。出現貪腐問題，要以高壓追究責任主體的責任，以問題倒逼責任落實，不僅要嚴肅查處直接責任人，同時要嚴肅倒查相關負責人的責任。落實責任主體不是空喊口號，不能“雷聲大，雨點小”，要堅決杜絕形式主義，讓責任壓力傳遞到“最后一公里”，落實在最基層。

靶向整治，對癥下藥，嚴厲懲處。要以“零容忍”的態度嚴管基層“微腐敗”，抓大不能放小，治“微”不留死角，要不斷加大執紀執法力度，嚴厲懲治農村基層的貪腐“蚊蠅”。要抓早抓小抓細，有病馬上治，沒病早預防，發現問題及時處理，真正將反腐敗從懲治“微腐敗”抓起，做到全面覆蓋，無“微”不“治”。積極探索反腐倡廉新形式，推進創新各級各部門監督方法，根據“微腐敗”發生類型的不同，從源頭抓治理；探索針對關鍵崗位和“微腐敗”高發領域的權力分解和定期輪崗辦法，有效預防“微腐敗”發生。“蒼蠅”并不好打，“微腐敗”具有反復性，不從根本上解決“微腐敗”發生的問題，就會讓“微腐敗”“死灰復燃”。要清醒地認識到，反腐倡廉取得的成果是階段性的勝利，反腐敗斗爭不可能一蹴而就，治理“微腐敗”不可能鏟草除根，而需多方努力，花大力氣持之以恒開展“打蒼蠅”常態化長效性行動。

完善農村基層黨風廉政體制機制，把“微權力”關進制度的籠子。鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。以完備的法律法規推進反腐倡廉工作的各個環節發展，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效體制機制。《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等反腐倡廉和改進工作作風的法律法規相繼出臺，對廣大黨員作出細致具體的要求。制度面前人人平等，規矩之中沒有例外。農村基層“微腐敗”要標本兼治，不能把“補窟窿”作為主要任務，而要不斷完善頂層制度設計和監督機制，各地則要根據實際情況，積極探索適合當地發展情況的具體做法。

治理“微腐敗”也要體現時代性，要用好“互聯網+”監督系統，全面推進村級黨務、村務、財務、服務“四務公開”制度，切實落實中央八項規定精神，堅決反對“四風”，防患未然，防微杜漸，將“微權力”關在制度籠子里，讓基層權力在陽光下運行。基層是基礎，基礎不牢，地動山搖。“微腐敗”雖然貪腐數量小，但危害巨大，影響深遠。無論是“大貪腐”還是“微腐敗”，其本質都是一樣的，都嚴重損害人民利益，完全背離黨的群眾路線，是破壞黨群、干群關系的元兇，是基層群眾幸福感的死敵。黨風廉政建設和反腐敗斗爭只打“大老虎”還是懸在上空，同時打“小蒼蠅”才能落到基層。整治農村基層“微腐敗”，嚴防“微腐敗”成為建設美麗鄉村，實現全面小康社會的“大禍害”，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性內容。治理“微腐敗”關系到我們黨的生死存亡，只有進行時，而沒有完成時，也同樣是一場具有長期性、復雜性和艱巨性的偉大斗爭。

（作者為中國農業大學馬克思主義學院教授；中國農業大學馬克思主義學院碩士研究生董澤瀟對本文亦有貢獻）

【注：本文系中央高校基本科研業務費專項資金項目（項目編號：2017RW006）階段性研究成果】

【參考文獻】

①林日新：《“小村官大腐敗”呼喚健全監督機制》，《檢察日報》，2014年11月11日。

②杜治洲：《改善基層政治生態必須治理“微腐敗”》，《中國黨政干部論壇》，2016年第11期。

③吳高慶、周嘉禾：《莫讓“微腐敗”釀成大禍害》，《檢察日報》，2016年12月6日。

④凌煥新：《擯棄“法不責微”的心態》，《人民日報》，2017年5月10日。

⑤李威：《基層“微腐敗”的危害及治理建議》，《中共南京市委黨校學報》，2016年第6期。

⑥夏冠男：《海南海口：緊盯“四議三公開”治理基層“微腐敗”》，新華網，2017年2月17日。

責編/肖晗題 美編/于珊