聚焦“放管服”改革的窗口

本刊記者

7月11日，由中國行政體制改革研究會、中央國家機關工委《紫光閣》雜志社、人民網聯合主辦的第二屆全國行政服務大廳典型案例展示活動在京舉行啟動儀式。活動參與單位的熱情似夏日般火熱，中央國家機關各部門和全國各級政府機關在本屆活動中擇優申報了169個案例，全面展示了各級政府推進“放管服”改革的成果。啟動儀式當日，來自中央國家機關、北京、廣東、陜西等地的政務大廳相關負責人及經信委有關同志共約70人出席了活動，同與會領導和專家共同圍繞“放管服”改革進行了探討交流。

總結經驗 梳理問題 服務“放管服”深入發展

簡政放權、放管結合、優化服務，是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，本屆政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是將簡政放權作為全面深化改革的先手棋和轉變政府職能的當頭炮。啟動儀式上，三家主辦單位負責人分別介紹了本屆活動的相關情況。作為活動倡議的發起單位，《紫光閣》雜志社總編輯胡秀仁在啟動儀式上介紹了策劃活動的初衷：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對完善和發展中國特色社會主義、推進社會主義現代化建設作出了一系列重要部署。習近平總書記深刻把握新時期國內外形勢變化的大背景，明確提出了“四個全面”戰略布局，其中，全面深化改革是推動中國特色社會主義事業發展的強大動力。四年多來，相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于進一步簡政放權，深化行政審批制度改革的決策部署，協同推進“放管服”，取得了積極進展和初步成效。整體看，國家層面打造政務服務“一張網”成效顯著，有關部委已在“放管服”改革6大重點領域，構建起政府數據統一共享交換平臺，可連接130個部門，實現跨部門數據共享應用。同時，全國各地的政務大廳也呈百花齊放態勢，通過各種創新，極大地方便了群眾辦事和監督。這些成效及經驗都有待積極地總結和推廣，使各地各部門相互學習、相互借鑒，不斷推進全面深化改革工作向縱深發展。

“2015年，我們開展了第一屆全國行政服務大廳典型案例展示活動，通過評選‘百優十佳，樹立了一批可供學習推廣的樣板，在各地各部門收到了很好的反響。兩年來，隨著改革進一步深入推進，面對各地行政服務大廳發生的新變化新趨勢，我們三家主辦單位立足自身職責定位，組織此次活動，旨在緊隨改革發展大勢，針對‘放管服改革已經取得的成效及仍舊存在的難題，不斷總結經驗，推動改革繼續向縱深推進。”胡秀仁說。

肯定成績 正視現狀 發揮政務大廳改革排頭兵作用

啟動儀式上，中國行政管理學會副秘書長張定安，中國社科院法學所法治國情調研室主任、研究員呂艷濱等專家圍繞行政服務大廳在“放管服”中發揮的作用同與會嘉賓進行了深入探討。

專家們對當前行政服務大廳對“放管服”改革的積極作用進行了充分肯定。呂艷濱介紹，我國開展的“放管服”改革是轉變政府職能的關鍵點，各地方各部門依托行政服務大廳積極探索“放管服”改革的路徑，梳理和公開權責清單，曬出權力，尤其是行政許可權力，配發辦事指南，規范了行政審批權力運行；將企業和群眾辦事從一站式辦理擴展為一窗辦理，提升辦事效率；將實體大廳向網上大廳辦理轉變，推進在線申報、在線審批，甚至依托兩微一端，確保群眾足不出戶就能辦事；有的地方搭建了全省政務服務一張網，各地方各部門的審批事項、辦事指南、辦事流程實現了標準化，正逐步消除不同地區之間辦事標準差異化嚴重的情況；不少地方將行政服務大廳延伸到了鄉村，實行了一窗辦、網上辦、督著辦。這些改革措施有效服務了全國范圍內的“放管服”改革。

曾擔任首屆活動評審專家的張定安談到，有時候，一些國家層面的部署，在部門及地方的改革推進中到位程度不是很高。但是很多改革舉措和改革理念卻在行政服務大廳得到了貫徹落實，而且長期保存下來，比如標準化、智能管控體系、績效管理等，所以，行政服務大廳在推進“放管服”改革方面發揮著排頭兵和改革試驗田的作用。

在肯定成績的同時，專家們也對當下行政服務大廳的發展現狀提出了擔憂。呂艷濱介紹說：“一是政務服務中心和實體大廳的地位問題，不少地方的大廳是事業編制，級別不高，小馬拉大車，協調不動委辦局。二是服務理念的問題還待轉變，不少地方和部門認為建設了較好的硬件設施、配了專業化的人員、提供了各種便民措施就是便民了，殊不知，辦事指南公開不到位，線上線下不一致，甚至線上不同平臺的不一致，辦事效率低，需要在不同窗口之間奔波，或者需要重復提交各種材料，這些現象的存在讓群眾難以從‘放管服改革中體會到獲得感。三是不少地方的大廳進駐單位和進駐事項出現回流、大廳仍然是材料轉運站的情況還在一定程度上存在。四是不同業務條線上的信息系統各自為戰，數據壁壘和數據孤島問題沒有完全消除，數據跑不起來，導致市場準入與事中事后監管缺乏有效的制度機制支持。五是政務服務最后一公里仍存在梗阻，雖然不少權力下放了，不少地方的大廳延伸到了最基層，但權力下放缺乏配套，人財物的保障有待加強，基層政務服務水平有待提升。”

“所以，加強‘放管服改革仍然在路上。而通過典型案例展示活動可以在系統內互通有無、交流經驗，可以在社會上形成對行政服務大廳建設的普遍關注和重視，讓社會了解‘放管服改革的成功和面臨的困難，這正是本次活動的重要價值所在。”呂艷濱說道。

門檻提高 參與廣泛 互聯網+電子政務成最大亮點

第二屆全國行政服務大廳典型案例展示活動將于10月下旬結束。目前，人民網、紫光閣網等網站已經在線上制作專題頁面對所有案例進行展示，同時，中國行政體制改革研究會將組織專家團隊開展評審工作。

啟動儀式現場，有細心的媒體發現，2015年首屆行政服務大廳典型案例展示活動時，主辦方征集到的案例有近300個，而本屆活動共收到來自全國各地報送的典型案例有169個。針對數量為何減少這一問題，《紫光閣》雜志社負責同志介紹說：“根本原因是我們在總結上屆經驗的基礎之上，將案例報送的門檻提高了。這一次我們在征集案例的時候協調各省直機關工委統籌安排部署，從各省區市各推薦5—15個具有典型示范意義的綜合性服務大廳進行展示，報送對象從省市縣三級通盤考慮，有條件的省區市還各自在組織評選的基礎上進行上報。不僅如此，我們還對報送案例的內容進行了嚴格要求，要求報送單位必須參照國家標準逐項介紹政務大廳相關情況。可以說，本屆活動報送案例的數量雖然少了，但質量卻大幅提高。”

此次主辦方征集到的169個案例中，涉及國家部委的有10個，其余案例覆蓋了我國26個省區市及新疆建設兵團，參與范圍較廣。整體看，報送的案例呈現以下特點：一是內容更加切合國家標準實際；二是互聯網+電子政務特點突出；三是展現方式更加豐富多樣，除文字材料外，視頻、圖片及新聞報道等素材廣為應用，便于廣大群眾全方位了解大廳經驗。

中國行政體制改革研究會副會長兼秘書長王滿傳就此次征集到的案例中互聯網+電子政務特點突出的背后原因進行了分析。他說：“現代信息技術的發展，讓人們最直接的感受是電子商務的應用極大方便了消費者也方便了商家，而電子政務則會極大方便政府和公民及企業互動。”近年來，在推進“服務型政府”建設的進程中，出現了一些部門之間不協同，地區發展不平衡的問題，而互聯網則為解決這些問題提供了良好機遇。“農村肯定存在不平衡問題，但是很多地方都采取了很好的辦法，比如有些較為發達的地方，都將網絡向基層延伸，解決農村網絡發展不平衡問題。有的地方農民可以集中到行政村去代辦。即便是在不怎么發達的地方，如湖北恩施的一個村，也提出了‘村民辦事不出村的概念，用的都是互聯網+電子政務的方式。因此，互聯網+電子政務不僅解決了線上線下的融合，也解決了部門及系統之間的融合和上級部門與基層的融合，實實在在地使政務服務更加一體化，所以，此次報送的案例中互聯網+電子政務特點突出，是大勢所趨。”endprint