如何將雄安新區打造為新發展理念示范區

習近平總書記強調，雄安新區要“努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區”，這是一項艱巨任務和重大使命。圍繞新區如何更好踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，中國行政體制改革研究會課題組近期調研走訪了大量學者、企業家、官員，集思廣益，形成了一組優先行動議題，并提出相關建議。

“創新”發展理念

系統布局世界一流產業創新生態鏈。一是城市開發要以大開發、高站位、強創新的思維，搭建世界級產業創新生態鏈。國內城市開發一般產業項目占比低、規模小，開發主體缺乏大格局、高站位的產業整合能力。建議突破傳統開發模式，推進大片區、全產業的創新鏈布局，打造具備閉環產業鏈條的世界級創新生態平臺。二是布局重大公共技術創新平臺。如國家制造業創新中心、國家實驗室、國家技術研發中心、行業技術服務平臺等重大創新基礎設施，可向新區傾斜，布局幾個國際性公共技術創新平臺。后續可依托技術平臺優勢培育國際化產業聯盟，將國內外優勢企業引進來，讓一流技術和一流企業在平臺中循環。

提前布局國際技術人才網絡，打造國際技術管理基地。雄安新區引才工作宜提前布局，創新思路，“北美技術經理人協會AUTM”模式值得借鑒。雄安新區可建立自身特色的AUTM，吸收美國、以色列、英國、韓國、日本等技術商業化先進經驗，打造國際技術管理基地。基地重點培養國際化、技術化、商業化職業經理人，同時也是技術交易及轉化平臺，與國際技術轉移協作網絡（ITTN）、國家外國專家局、各國技術中介機構、高校深度合作，建立技術和專家數據庫。

“協調”發展理念

常規基礎設施與未來基礎設施協調推進，當前優先考慮5G網絡試驗田。一是超前規劃和布局5G網絡基礎設施，建設國際一流信息港。二是加速5G關鍵技術研發和北斗核心技術突破。三是率先規模化商用5G。四是開展國家物聯網重大應用示范工程試點，打造安全可控、具有國際競爭力的物聯網產業鏈。

國際一流硬件環境與一流營商環境協調推進，向國際一流營商城市看齊。硬件強、軟件弱是許多城市通病，雄安新區要格外注重構建一流營商環境。一是向世界營商環境領先城市看齊。新加坡、香港、韓國屬營商環境卓越代表，可從市場環境、政務環境、社會環境、開放環境、法治環境、要素環境、設施環境等全面對標看齊。二是對照世界銀行《全球營商環境報告》指標體系科學構建營商環境。包含開辦企業、辦理施工許可、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易等十個主題，可逐項對標，定期發布雄安營商環境報告。第三，學習國內營商環境一流城市經驗。如深圳注重知識產權快速維權機制，引入國際專利受理審查機構，上海引進香港國際仲裁中心等國際知名商事爭議解決機構。

“海綿城市”和“海綿鄉村”協調推進，打造“海綿國土”樣板區。首先，開展全域綠色基礎設施建設。全面優化城市擴展區原生生態系統、城郊生態防護綠地、城市之間濕地、河流湖泊管理體系、農田防護林帶、水利水庫建設。其次，水源涵養與洪水調蓄并重。通過保水、固土、補水與調水，把降水盡可能儲于地下，減少地表徑流。第三，通過集雨工程實現氣象調水。最大限度消納利用氣象災害實現氣象調水，回補地表蒸發水量。

“綠色”發展理念

學習弗萊堡經驗建設“綠色之都”。德國弗萊堡被評為“世界最生態城市”，是各國學習楷模。一是提出“碳中和”目標。城市植被將二氧化碳排放全吸收，100%使用可再生能源。二是綠色政策體系完備。覆蓋16個細分領域，包括交通、噪聲、能源、綠色旅游、城市林地、自然保護區、土壤、水資源、空氣、綠色教育等，成綠色政策典范。三是首創可持續大學。弗萊堡大學采用綠色建筑，鼓勵綠色通勤，突出綠色科研，擔當綠色智庫。四是發展綠色產業集群和研究網絡。集聚研究院、高校、企業、環保組織，形成綠色產學研創新國際網絡。五是建設標志性綠色建筑符號。“綠色都市塔”首創建筑表面大面積安裝太陽能電池板并配備鋰電池儲存器，100%太陽能供電，是著名綠色符號。

把“綠色設計”融入雄安新區建設每個細節。一是打造綠色建筑和基礎設施體系。雄安即將進行大規模城市建設，應最大限度使用環保技術和建材，最大比例使用綠色能源，最大程度減少廢氣污染，最大努力便利綠色生活。二是構建綠色制造體系。把綠色設計全面融入產業，建設綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈。三是成立中國綠色設計研究院，率先制定綠色設計標準。世界綠色設計標準仍在起步，雄安可借助大規模綠色實踐優勢，形成產品、企業、產業、工程、城市各層次綠色設計標準，設立“雄安綠色設計標識”，打造中國綠色設計符號。最終，把雄安新區建設成全域旅游示范區。此外，還要系統構建綠色發展新體制。

“開放”發展理念

以開放視野和全新機制建設世界一流工業研究院。雄安打造對外合作新平臺需做到“創新體系吸引全球資源、創新成果輻射全球市場”，建設一家世界眼光、高度開放、引領前沿、全新機制的工業研究院，是很好的抓手。政府出資而理事會負責運營，理事會吸引全球知名科學界和工程界人士組成，諾獎得主保持一定比例，研究人員全球招聘，提供世界一流工資福利，研究領域只提負面清單。

設立雄安自貿區打造京津冀擴大開放新平臺。建成投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利的國際高標準自貿區。負面清單設置充分借鑒上海等自貿區最新探索成果，在此基礎上進一步探索高端制造業、服務業領域放寬準入。參考聯合國標準建設國際貿易“單一窗口”，實施貿易數據協同、簡化、標準化，實現企業信用、物流和監管信息共享，建設進出口貨物質量安全追溯體系。

構建輻射海內外的引資引智引技聯動機制。提前開展“四庫”建設，建立目標引進人才庫、目標引進企業庫、目標引進研究機構庫、目標引進技術庫。精心設計“兩個目錄”，圍繞戰略新興產業、先進制造業、未來產業等重點領域，制訂精準化招商引資目錄和外商投資重點產業目錄，注重從全產業鏈視角組織招商。構建全球視野的投資促進網，在全球主要創新城市設立節點，加強與各國領館、商會、投資促進機構溝通，為世界五百強企業、世界創新活力TOP1000企業推送項目信息。

“共享”發展理念

著眼共享式住房體系，使“宜居成本低”成為雄安引才優勢。突出“強調居住屬性、弱化投資功能、遏制投機炒作”原則，破題房地產健康發展長效機制，可特別關注：一是評估剛需做到足量供給。限價房、廉租房作為保障性住房，應充分滿足住房剛需，做到足量供給，限制家庭擁有超過兩套住房。二是提倡和鼓勵租住理念。建立“售租并舉、以租為主”住房供應體系，以大規模租賃代替自有，住房租賃以機構化、規模化運營為主，注重高、中、低檔次合理搭配。三是抑制個人房貸和住宅權屬流動性。嚴格設定購房信貸條款，買房后鎖定期宜不少于5年，可設置較高二手房交易稅費降低房產流動性。

推動數據共享建設“城市大腦”，構建現代化數字治理體系。一是建設雄安新區一體化大數據中心。實現數據大集中大共享，建成全面覆蓋區、縣、鄉、街道的數據中樞系統，內網延伸到街道，外網覆蓋到社區，充分利用虹膜識別等身份識別技術，以數據共享為基礎，業務協同為重點，三碼關聯（身份證號碼、組織機構代碼、房屋編碼）為抓手，三統一（統一采集、統一受理、統一分撥）為原則，三跨越（跨部門、跨區域、跨層級）為突破，構建雄安新區的“城市大腦”。二是建設全息數據治理體系。提升基于大數據的數字治理能力，實施首席信息官制度，用數據說話、用數據決策、用數據創新，實現數據驅動的“精準治理體系”“智慧決策體系”“陽光權力平臺”。

公共服務突出“共享”，打造“5A服務體系”。以人為中心營造高度共享的公共服務，綜合線上線下可提“5A服務體系”：任何人（Any one）在任何時候（Any time）和任何地點（Any where）、通過任何方式（Any way）可得到任何服務（Any service）。endprint