江蘇南通：優(yōu)化審批流程“一枚印章管到底”

南通市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

近年來(lái)，江蘇省南通市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署，抓住國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)的機(jī)遇，圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，以企業(yè)注冊(cè)簡(jiǎn)便、項(xiàng)目審批提速為目標(biāo)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域探索推行“一枚印章管到底”，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。這一做法被國(guó)務(wù)院第三次大督查作為江蘇省唯一的典型經(jīng)驗(yàn)通報(bào)表?yè)P(yáng)。

主要做法

積極推進(jìn)“ 三簡(jiǎn)化”“ 兩統(tǒng)一”，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記“證照聯(lián)辦”。在實(shí)施“多證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦存在的“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營(yíng)難”問(wèn)題，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等行政許可事項(xiàng)集中到行政審批局，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口“材料同收、審批同步、證照同發(fā)”，變?nèi)罕姟芭芏鄠€(gè)部門多個(gè)窗口辦一件事”為“一個(gè)窗口辦成全部事”。一是簡(jiǎn)化事項(xiàng)。全面梳理工商登記前置、后置事項(xiàng)目錄，提取需要同時(shí)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證的62個(gè)事項(xiàng)，全部列入“證照聯(lián)辦”范疇，公布《證照聯(lián)辦事項(xiàng)目錄》。二是簡(jiǎn)化材料。在選擇外商企業(yè)投資和旅行社設(shè)立兩個(gè)領(lǐng)域先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將“證照聯(lián)辦”拓展到群眾創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)量最多的10個(gè)領(lǐng)域，刪減壓縮辦證、辦照環(huán)節(jié)中需申請(qǐng)人重復(fù)提交的材料115份。三是簡(jiǎn)化流程。將辦照、辦證原獨(dú)立辦理流程合二為一，企業(yè)開(kāi)辦兩個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)辦結(jié)。推行“單一窗口首辦負(fù)責(zé)制”，涉及前置審批的，辦證窗口統(tǒng)一受理后續(xù)辦照材料；涉及后置審批的，辦照窗口統(tǒng)一受理后續(xù)辦證材料。四是統(tǒng)一告知。將整合后的申請(qǐng)材料清單、格式表單、辦理流程、承諾期限、受理窗口、咨詢電話等信息，通過(guò)門戶網(wǎng)站、智能查詢機(jī)、服務(wù)指南等載體對(duì)外公開(kāi)。設(shè)立4個(gè)代理幫辦窗口，實(shí)施統(tǒng)一告知咨詢。五是統(tǒng)一平臺(tái)。依托行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共享申請(qǐng)人基礎(chǔ)信息、過(guò)程信息、辦結(jié)信息。凡以行政審批局名義作出的許可決定，相關(guān)數(shù)據(jù)信息由經(jīng)辦人員直接從證照庫(kù)提取，無(wú)需申請(qǐng)人再次提供、經(jīng)辦人重復(fù)錄入。

著力推動(dòng)“ 三優(yōu)化”“ 強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”，有效提升投資項(xiàng)目審批效率。將原來(lái)分散在發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)、國(guó)土、住建、規(guī)劃、人防等部門涉及建設(shè)項(xiàng)目審批的26個(gè)事項(xiàng)，全部集中到行政審批局，通過(guò)提前介入、并聯(lián)審批、上下協(xié)同等方式，構(gòu)建全流程高效審批模式，項(xiàng)目審批時(shí)間整體提速60%以上。一是優(yōu)化服務(wù)快對(duì)接。聚焦重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，建立容缺預(yù)審、量身定制、特事特辦、綠色通道等10多項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，采取“提前對(duì)接、集中輔導(dǎo)、上門幫辦”等服務(wù)舉措，幫助企業(yè)提前弄清審批要求、規(guī)范申報(bào)材料、卡準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、優(yōu)化報(bào)批流程。二是優(yōu)化環(huán)節(jié)快流轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，推行“負(fù)面清單”，列出禁止、限制投資內(nèi)容。在評(píng)估評(píng)審環(huán)節(jié)，推行“多評(píng)合一”，將審批涉及的評(píng)估、評(píng)審由分散、串聯(lián)轉(zhuǎn)變成集中、并聯(lián)，評(píng)估審查時(shí)間由原來(lái)60工作日壓縮到最多17個(gè)工作日。在施工圖審查環(huán)節(jié)，推行“多圖聯(lián)審”，建立聯(lián)合審圖中心，將分散在城建、安監(jiān)、民防、氣象、消防等部門的圖審職能進(jìn)行整合，施工圖審查時(shí)間從原來(lái)42個(gè)工作日縮短到12個(gè)工作日以內(nèi)。在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，推行聯(lián)合驗(yàn)收，將原來(lái)要“進(jìn)多個(gè)門、走多道程序、分部門驗(yàn)收”改為行政審批局牽頭、多個(gè)部門一次性集中上門驗(yàn)收，平均驗(yàn)收時(shí)間縮短到10個(gè)工作日以內(nèi)。三是優(yōu)化機(jī)制快承接。建立市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)議，集中會(huì)辦上報(bào)市級(jí)審批項(xiàng)目。分類編制審批流程圖，在市域范圍內(nèi)復(fù)制推廣。出臺(tái)《市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)全流程高效審批的實(shí)施辦法》，明確工作節(jié)點(diǎn)、職責(zé)邊界，構(gòu)建無(wú)縫對(duì)接的工作鏈條。探索建立“預(yù)審”服務(wù)機(jī)制，有效減少項(xiàng)目報(bào)審工作時(shí)間。

全面推行“訂單式指導(dǎo)”“保姆式幫辦”，著力增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度。努力提供“全過(guò)程、專業(yè)化、零障礙、低成本、高績(jī)效”服務(wù)，讓企業(yè)、群眾辦事更便捷。一是編制“套餐式”審批標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)群眾、企業(yè)需求，編制《大眾創(chuàng)業(yè)·萬(wàn)眾創(chuàng)新行政審批服務(wù)100問(wèn)》，按照創(chuàng)業(yè)類、工業(yè)類、房地產(chǎn)投資類、竣工驗(yàn)收類、民生熱點(diǎn)類等類別分別制定“套餐式”審批標(biāo)準(zhǔn)，變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)餐”。二是提供“訂制式”審批服務(wù)。打破審批前后環(huán)節(jié)束縛，為重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展審前集體會(huì)商和“訂制式”審批服務(wù)。編制印發(fā)《重大項(xiàng)目審批服務(wù)聯(lián)系卡》，成立項(xiàng)目服務(wù)隊(duì)開(kāi)展“一對(duì)一”幫辦協(xié)辦，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。三是推行“全天候”貼心服務(wù)。堅(jiān)持“民生政務(wù)·百姓之家”服務(wù)理念，推出60多個(gè)個(gè)性化、特色化服務(wù)品牌。實(shí)行全天候服務(wù)模式，常年堅(jiān)持“工作日中午不休息，雙休日全天服務(wù)”，形成“部門圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”的良好作風(fēng)。

主要成效

審批效能提高，投資創(chuàng)業(yè)更加快捷。企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間由原來(lái)最少12-15個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日以內(nèi)；內(nèi)資企業(yè)設(shè)立申報(bào)材料由原來(lái)4套19份壓縮到1套9份，外資企業(yè)設(shè)立申報(bào)材料由原來(lái)5套46份壓縮到1套15份。投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由原來(lái)最少254個(gè)工作日壓縮到100個(gè)工作日以內(nèi)，一般工業(yè)項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到施工許可50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。截至3月初，全市新增市場(chǎng)主體8.8萬(wàn)家，增長(zhǎng)34.7%。

政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，群眾辦事更加便利。通過(guò)集中行使行政審批職能，各個(gè)部門分頭實(shí)施的串聯(lián)審批流程變?yōu)樾姓徟痔幨覂?nèi)部并聯(lián)辦理，申請(qǐng)人跑“多地多家”變?yōu)椤耙坏匾患摇?。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢?nèi)^(guò)程網(wǎng)上運(yùn)行，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。截至2016年底，南通市縣兩級(jí)行政審批局累計(jì)批件42.6萬(wàn)件，按期辦結(jié)率100%，群眾滿意度持續(xù)保持在99.5%以上。

行政成本降低，政府治理更加簡(jiǎn)約。市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟块T由15家縮減為1家，審批處室由26個(gè)減少為4個(gè)，審批人員由132名精簡(jiǎn)為43名，累計(jì)精簡(jiǎn)審批節(jié)點(diǎn)411個(gè)、精簡(jiǎn)率58.5%。對(duì)58個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行“零收費(fèi)”政策，對(duì)小微企業(yè)免征43項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，全年累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)100億元。改革促進(jìn)了審管有機(jī)聯(lián)動(dòng)，倒逼政府部門將更多精力轉(zhuǎn)移到監(jiān)管和服務(wù)上來(lái)，徹底改變了以批代管、只批不管的傳統(tǒng)弊端，推動(dòng)政府由“管理型”加快向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

主要體會(huì)

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，凝聚各方共識(shí)，是順利推進(jìn)改革的基礎(chǔ)和前提。推行“一枚印章管到底”，必然涉及眾多部門的權(quán)力調(diào)整、利益調(diào)整，必須做好各個(gè)方面的思想工作、組織工作，最大程度地凝聚共識(shí)、集聚合力。一方面，必須把改革擺到全局工作的重要位置，在整體設(shè)計(jì)、制度供給上狠下功夫，在領(lǐng)導(dǎo)體制、推進(jìn)機(jī)制上動(dòng)足腦筋，著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷催生創(chuàng)新活力。另一方面，必須使改革成為各個(gè)部門、全體干部職工的自覺(jué)行動(dòng)，動(dòng)員他們樹(shù)立服務(wù)大局理念，強(qiáng)化自我革命意識(shí)，勇于打破利益藩籬，主動(dòng)在職能劃轉(zhuǎn)、流程再造、政策傳遞、崗位設(shè)置、技術(shù)支撐等方面給予支持和配合。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)，是順利推進(jìn)改革的關(guān)鍵和核心。改革推進(jìn)的痛點(diǎn)就是突破的重點(diǎn)，群眾辦事的難點(diǎn)就是關(guān)注的焦點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前存在的“企業(yè)投資不便利、群眾辦事不方便”等實(shí)際問(wèn)題，南通市主動(dòng)“問(wèn)診于企”，深入“問(wèn)需于民”，找準(zhǔn)了與投資創(chuàng)業(yè)關(guān)系最為密切的市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，先行先試，先作先成，帶動(dòng)了改革的整體突破，形成了試點(diǎn)的示范效應(yīng)。針對(duì)群眾反映的審批過(guò)程中存在的“蓋章多、材料多、中介多、收費(fèi)多、審批時(shí)間長(zhǎng)”等突出問(wèn)題，最大限度地簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、降低成本，讓企業(yè)和群眾享受到更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、低廉的公共服務(wù)。

突出有效監(jiān)管，強(qiáng)化審管銜接，是順利推進(jìn)改革的支撐和保障。集中高效審批和事中事后監(jiān)管是相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的“一體兩面”。如果事中事后監(jiān)管不到位，必然影響改革的實(shí)際成效。南通市按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，公開(kāi)權(quán)責(zé)清單、明確職責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格界定行政審批局與主管部門的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步明確了監(jiān)管部門的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管要求；按照“一批就管、審管同步、無(wú)縫銜接”的目標(biāo)，通過(guò)審批信息服務(wù)平臺(tái)及時(shí)推送審管信息，進(jìn)一步強(qiáng)化了“定期推送、同步跟進(jìn)、督查督辦”三位一體的審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制；按照“規(guī)范服務(wù)行為、嚴(yán)控服務(wù)收費(fèi)”的目標(biāo)，健全完善中介監(jiān)管制度，編制明確中介服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)目錄，建立行政審批中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”，積極推進(jìn)行業(yè)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作，保證以最嚴(yán)格監(jiān)管措施實(shí)現(xiàn)最高效集中審批。endprint