守好貧困群眾救命錢

最高人民檢察院反貪總局

為貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央扶貧開發工作會議精神，最高人民檢察院和國務院扶貧辦決定從2016年1月至2020年12月在全國檢察機關和扶貧部門共同開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作（以下簡稱“專項工作”），依法懲治和積極預防扶貧領域的職務犯罪，促進廉潔扶貧陽光扶貧，為打贏脫貧攻堅戰提供有力司法保障。

高檢院成立了由黨組副書記、副檢察長任組長的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作領導小組，國務院扶貧辦也成立了由分管領導負責的專門工作機構。各地檢察機關和扶貧部門及時向本地黨委、人大、政府匯報專項工作會議精神，共同制定貫徹實施的意見和方案，切實抓好落實。全國各省級檢察院（解放軍軍事檢察院除外）以及有扶貧開發任務的地（市）、縣（區）級檢察院均成立了專項工作領導小組和專門工作機構，有力保證了專項工作的正常進行。

突出重點，精準聚焦，依法嚴懲扶貧領域職務犯罪

自覺融入反腐敗斗爭的大局，根據中央決策部署，把依法查辦扶貧領域的職務犯罪作為專項工作的首要任務。根據扶貧領域職務犯罪的特點規律，聚焦重點領域、重點環節、重點案件、重點地區，嚴肅查辦發生在“五個一批”

工程實施、扶貧資金項目關鍵環節和革命老區、民族地區、邊疆地區的職務犯罪案件，有力維護了貧困群眾的切身利益，增強了貧困群眾的獲得感，保障了中央扶貧政策措施的有效落實。2016年，全國檢察機關共立案偵查扶貧開發領域職務犯罪案件1892人，與2015年同比上升102.8% 。2017年第一季度，全國檢察機關共立案偵查扶貧開發領域職務犯罪案件453人，同比上升57.3%。最高人民檢察院部署開展了集中排查扶貧領域職務犯罪案件和線索工作，加強對扶貧領域職務犯罪案件線索的備案審查和組織指揮，與國務院扶貧辦建立了12317扶貧監督舉報平臺的銜接機制，實行辦案月通報制度，分兩批對21起扶貧領域典型職務犯罪案件向社會公開通報，形成持續震懾，保持了高壓態勢，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。為配合專項查案工作的開展，國務院扶貧辦、財政部組織28個省區市，對832個片區和國家扶貧重點縣在2013年至2016年期間的專項扶貧資金進行集中檢查，共發現問題1339起，其中違規1038起，違紀違法301起；給予黨政紀處理1102人，移交司法機關129人。各地檢察機關結合實際，積極開展專項查案，有效遏制了發生在群眾身邊的腐敗犯罪。如針對扶貧領域職務犯罪涉及領域環節多且行業、系統特點較為突出的情況，河北省檢察機關堅持“抓系統、系統抓”，圍繞“發展生產脫貧”，從重點項目、重點環節入手，分別立案43人和42人；針對扶貧資金項目“最后一公里”發案集中的特點，安徽省檢察機關共查辦縣、鄉（鎮）相關部門及農村基層組織人員87人，占涉案總人數的90%。

始終注意將查辦案件與維護貧困群眾合法利益并重，堅持執法想到穩定，辦案考慮發展，想群眾所想，急群眾所急，切實把維護貧困群眾的合法權益作為辦理扶貧領域職務犯罪案件的出發點和落腳點。針對瀆職失職造成財政資金損失嚴重的問題，河南省檢察機關共查辦農村危房改造補助資金、民政孤兒補助資金，農村“到戶增收”扶貧項目、扶貧搬遷、棚戶區改造等扶貧領域瀆職犯罪案件107件209人，其中重特大案件95件，挽回經濟損失2346萬元。廣西自治區檢察機關2012年至2016年8月共查辦涉農扶貧領域職務犯罪1471件，追回贓款5582.2萬元，其中返還農民群眾469.17萬元，以查辦案件的實際成效取信于民。

開展精準監督，促進陽光扶貧

為促進精準扶貧、精準脫貧方略真正惠及貧困地區、貧困人口，著力強化了對扶貧資金和項目的監督管理，深化預防工作，建立健全財政專項扶貧資金預防監督機制，切實保障扶貧政策和資金安全落實到位。一是推進扶貧資金陽光化管理。針對誘發職務犯罪的扶貧信息不公開問題，各級檢察機關立足檢察預防職能，與扶貧部門緊密協作，積極推動扶貧資金項目縣級向各鄉鎮、鄉鎮向各村社、各村社向農戶“三公開”，并監督其向對應的派駐檢察院、鄉鎮檢察聯絡室、村組檢察聯絡員“三報備”，推動扶貧資金陽光化、規范化運行。高檢院與國務院扶貧辦對寧夏、青海扶貧專項資金、項目的實施情況進行了聯合調研督查。寧夏自治區檢察院與扶貧辦專門制定了全面推行扶貧信息公開制度和開展同步法律監督工作的實施方案。二是利用現代科技實行動態監督。安徽省霍山縣檢察院聯合有關單位運用“互聯網+”開發涉農資金監管軟件“民生工程資金監管平臺”，借助“大數據”開展惠民“一卡通”資金專項清理，一個多月時間就收到主動退還的違規資金近百萬元。四川省綿陽市檢察機關與扶貧部門等共同開發扶貧專用APP軟件，安裝在貧困戶手機上，實時推送扶貧政策、項目資金、投放對象、流轉程序等詳細情況，便于扶貧對象及時查詢比對發現問題。三是運用檢察建議，促進建章立制。各級檢察機關結合查辦的扶貧領域職務犯罪案件，積極提出堵塞漏洞、健全制度的檢察建議，并配合發案單位整改落實，有力推動了扶貧資金項目監管制度的完善。四是加強預警防范，促進源頭治理。廣西自治區檢察機關對全區150余項惠農扶貧資金項目逐一開啟“小專項”精細預防，在扶貧、農業、水利、林業、交通等24個惠農扶貧部門排查職務犯罪風險點8類357個，提出對策建議89條，推動惠農扶貧有關部門開展專項整改檢查63次，完善制度30余項，筑牢了惠農扶貧資金“安全網”。

集中開展扶貧領域專題警示教育基層行活動，構筑不想腐防線

基層是扶貧開發的重點，基層干部是扶貧開發的中堅力量。為全面提高貧困地區基層干部的法律意識、廉政觀念，加強警示教育，深化法治宣傳，組織開展了“精準扶貧、廉潔為民”專題警示宣傳教育基層行活動，設計啟用了全國檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作主題標識，并在大別山集中連片特困區的河南省新縣舉行了基層行活動啟動儀式。各級檢察機關深入基層、深入群眾、深入扶貧脫貧第一線，送法下鄉入村，堅持扶貧資金項目到哪里，法律政策就宣傳到哪里，警示教育就跟進到哪里，把廉潔與扶貧緊密結合起來，把正面宣傳與警示教育緊密結合起來，弘揚主旋律、傳遞正能量，不僅為扶貧開發人員上了一場場精彩生動的廉潔扶貧大課，而且對幫助基層群眾了解扶貧法律政策，調動其參與扶貧、監督扶貧起到了積極作用。如貴州省檢察院開展“百院千警，保民促廉”宣傳活動，全省三級檢察機關100個檢察院2269名檢察干警，深入100個鄉、鎮同步開展宣傳活動。河南省檢察機關實現了集中警示教育宣講在各地市和扶貧開發重點縣的全覆蓋，洛寧縣一些村干部聽完報告后，由于感到扶貧款報領分配手續不規范，有7個村又把領到手的扶貧款退了回來，共計退款100多萬元。內蒙古自治區杭錦旗檢察院在組織80余名村“兩委”干部參加庭審警示教育后，有5名村干部先后到該院投案自首。endprint