國有企業應構建內部大監督的工作格局

呂君芳

構建大監督工作格局是貫徹落實習近平總書記重要講話精神、落實國家監察體制改革要求的有益實踐，必將為做強做優做大國有企業提供堅實保障。

在當前國有企業改革全面深化的進程中，如何在黨的領導下完善企業治理模式和經營機制，推動企業內部監督力量的整合，構建大監督工作格局，是一個非常重要的課題。構建國有企業內部大監督工作格局，就是要按照習近平總書記重要講話精神，堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，明確黨組織在企業內部監督工作中的職責和任務，深層整合各種監督力量，實現黨內監督、行政監察、經營監督的統一，建立協同高效的運行機制，形成全面覆蓋的監督局面，為國企國資改革順利推進保駕護航。

改變“各自為政”的格局，建立黨委領導、各方聯合的工作體制

構建大監督工作格局，首先要從頂層設計入手，建立由黨委統一領導，紀檢、監察、監事會三者聯合的組織模式。

一是堅持黨委統一領導。習近平總書記指出，“黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一”。構建大監督工作格局，要在黨委的統一領導下，明確黨內監督、行政監察、經營監督等各項工作的目標、任務和具體做法，明確各監督工作的分工、銜接與合作機制，把監督對象覆蓋到所有人，把監督要求貫穿到業務中，把監督工作細化到管理的全過程。

二是健全聯合工作機制。在黨委的領導下，由紀委、監事會共同建立聯席會議制度。聯席會議成員由黨辦、紀檢、監察、董監辦、人事、審計、財務、風險管理、法律合規、資產保全、工會等職能部門負責人組成，紀檢監察部門負責落實聯席會的日常事務性工作。這一工作體系的建立，使大監督工作形成“黨委統一領導，聯席會議組織協調，紀檢監察部門專門負責，相關職能部門具體執行”的領導體制和工作機制，實現黨內監督、行政監察、經營監督的全覆蓋，促進監督工作的整體化、規范化。

三是建立監督成效考核。構建大監督工作格局是一項長期的系統性工程，要確保這項工作落到實處，應高度重視監督成效考核工作，樹立從嚴監督的導向。結合黨風廉政建設責任制年度考評要求、監事會工作職責、各職能部門工作職責等內容，針對監督主體是否履行監督職責、被監督對象是否正確履行管理職責并抓好整改落實等內容，建立量化考核制度。實行日常考核和年終考核相結合、上下互評和群眾公評相結合的多維考評機制。將考核結果納入績效考核，并作為干部考核評價、選拔任用、評先選優的重要依據。

改變“分口分責”的局面，建立分工協作、有序銜接的運行機制

構建大監督工作格局，就是要把國有企業內部黨內監督、行政監察、經營監督等各具體職能部門的監督力量，通過聯席會議這一平臺整合起來，推動監督信息共享、監督任務聯查、監督問題聯治。

一是監督信息共享。充分發揮聯席會議作用，建立監督信息交流機制。會前由紀檢監察部門匯總整理各監督部門的信息；會上對重要監督信息進行溝通交流，各職能部門負責人相互交換意見、共同分析，集思廣益、形成共識。這樣既保持了監督力量的專業性和獨立性，又實現了以聯席會議通過民主集中、共同商議形成決議的權威性，有利于監督工作的整體推進。對于聯席會議研究的問題，堅持和完善黨務公開、企務公開制度，利用郵件、內網、微信等手段，及時公開反饋相關信息，自覺接受群眾監督。

二是監督任務聯查。聯席會議的各成員職能部門“分工不分家”，在監督工作上合力破難、協同推進。聯席會議對審議的監督信息實行分類處理，下發整改工作聯系單，要求相關部門限期辦理。對于辦理程序簡單、立行立改的問題，直接交由職能部門調查并辦理；對于辦理程序復雜或涉及多個部門的問題，由一個職能部門牽頭聯合調查并辦理；對于涉及到員工思想作風、違規違紀或調查可能受到干擾阻力的，由紀檢監察部門直接調查并辦理；對于涉及企業經營活動、行政管理方面的重點難點問題，充分發揮監事會對經理層和經營活動的監督作用，由監事會調研后，向企業高級管理人員提交專項、專題的監督意見，督促抓好問題整改落實，形成工作閉環。

三是監督問題聯治。根據“聯席會議定任務、紀檢監察部門做協調、責任部門抓落實”的工作機制，把監督工作貫穿在公司治理的全過程。風險管理、法律合規重點負責事前監督；財務、監察、審計重點負責事中監督；資產保全針對風險項目處置重點負責事后監督；紀檢、人事重點負責執紀問責；黨辦、工會重點負責民主監督。紀檢監察部門建立工作臺賬，定期跟蹤監督問題辦理情況，把一個個監督問題整改盯緊落實到位。建立整改問責機制，加大問責追責力度，保持高壓態勢，杜絕整改中推諉扯皮、敷衍塞責等現象。

改變“單打獨斗”的狀況，形成上下聯動、廣泛參與的監督力量

構建大監督工作格局，就是要針對監督工作主體較多、力量分散、合力不足等問題，從整合監督力量入手，建立聯合工作機制，增強監督合力，提高監督質量。

一是建強隊伍，提升能力。對于各職能部門，要選準配強專職監督人員隊伍，加大自主培訓力度，建立“以老帶新”的幫帶機制，充實監督力量。建立健全定期教育培訓制度，以思想信念教育、廉潔從業教育、黨內規章制度、企業管理規定等內容為重點，采用培訓學習與實踐問責相結合的方式，將培訓學習成果運用到實際工作中去。完善激勵機制，在干部任用、加薪提職上對監督干部給予政策傾斜，建立監督干部后備人才庫，暢通職業發展渠道。

二是依靠群眾，拓寬渠道。發揮黨的群眾工作優勢，讓職工群眾廣泛參與到監督中來，促進企業管理水平的提升。著眼織密全面監督網絡，建立觀察員制度，負責聯系本部門員工，收集并定期報送監督信息；實施紀委委員聯系片區制度，紀委委員按照片區劃分對口聯系若干部門，了解掌握信息、密切工作聯系；設立公司領導接待日、日常談心談話等拓寬群眾監督的渠道。

三是文化夯基，濃厚氛圍。構建大監督工作格局應注重發揮文化引領作用。在高管層面，領導帶頭表率，領導干部之間相互監督、敢于批評，共同營造風清氣正的政治生態；在員工層面，以形式多樣的教育活動為載體，將員工的人生價值取向和企業的核心價值觀統一起來，規范從業行為；在制度層面，加強考核和問責，將廉潔從業考核情況與員工績效考核掛鉤，使文化滲透、制度規范、監督約束相得益彰、相互促進。endprint