國有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建內(nèi)部大監(jiān)督的工作格局

呂君芳

構(gòu)建大監(jiān)督工作格局是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神、落實國家監(jiān)察體制改革要求的有益實踐，必將為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅實保障。

在當(dāng)前國有企業(yè)改革全面深化的進(jìn)程中，如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，推動企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量的整合，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局，是一個非常重要的課題。構(gòu)建國有企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督工作格局，就是要按照習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，明確黨組織在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作中的職責(zé)和任務(wù)，深層整合各種監(jiān)督力量，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、經(jīng)營監(jiān)督的統(tǒng)一，建立協(xié)同高效的運行機(jī)制，形成全面覆蓋的監(jiān)督局面，為國企國資改革順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

改變“各自為政”的格局，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方聯(lián)合的工作體制

構(gòu)建大監(jiān)督工作格局，首先要從頂層設(shè)計入手，建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、監(jiān)察、監(jiān)事會三者聯(lián)合的組織模式。

一是堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一”。構(gòu)建大監(jiān)督工作格局，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、經(jīng)營監(jiān)督等各項工作的目標(biāo)、任務(wù)和具體做法，明確各監(jiān)督工作的分工、銜接與合作機(jī)制，把監(jiān)督對象覆蓋到所有人，把監(jiān)督要求貫穿到業(yè)務(wù)中，把監(jiān)督工作細(xì)化到管理的全過程。

二是健全聯(lián)合工作機(jī)制。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)委、監(jiān)事會共同建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員由黨辦、紀(jì)檢、監(jiān)察、董監(jiān)辦、人事、審計、財務(wù)、風(fēng)險管理、法律合規(guī)、資產(chǎn)保全、工會等職能部門負(fù)責(zé)人組成，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)落實聯(lián)席會的日常事務(wù)性工作。這一工作體系的建立，使大監(jiān)督工作形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)席會議組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察部門專門負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門具體執(zhí)行”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、經(jīng)營監(jiān)督的全覆蓋，促進(jìn)監(jiān)督工作的整體化、規(guī)范化。

三是建立監(jiān)督成效考核。構(gòu)建大監(jiān)督工作格局是一項長期的系統(tǒng)性工程，要確保這項工作落到實處，應(yīng)高度重視監(jiān)督成效考核工作，樹立從嚴(yán)監(jiān)督的導(dǎo)向。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考評要求、監(jiān)事會工作職責(zé)、各職能部門工作職責(zé)等內(nèi)容，針對監(jiān)督主體是否履行監(jiān)督職責(zé)、被監(jiān)督對象是否正確履行管理職責(zé)并抓好整改落實等內(nèi)容，建立量化考核制度。實行日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合、上下互評和群眾公評相結(jié)合的多維考評機(jī)制。將考核結(jié)果納入績效考核，并作為干部考核評價、選拔任用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

改變“分口分責(zé)”的局面，建立分工協(xié)作、有序銜接的運行機(jī)制

構(gòu)建大監(jiān)督工作格局，就是要把國有企業(yè)內(nèi)部黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、經(jīng)營監(jiān)督等各具體職能部門的監(jiān)督力量，通過聯(lián)席會議這一平臺整合起來，推動監(jiān)督信息共享、監(jiān)督任務(wù)聯(lián)查、監(jiān)督問題聯(lián)治。

一是監(jiān)督信息共享。充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，建立監(jiān)督信息交流機(jī)制。會前由紀(jì)檢監(jiān)察部門匯總整理各監(jiān)督部門的信息；會上對重要監(jiān)督信息進(jìn)行溝通交流，各職能部門負(fù)責(zé)人相互交換意見、共同分析，集思廣益、形成共識。這樣既保持了監(jiān)督力量的專業(yè)性和獨立性，又實現(xiàn)了以聯(lián)席會議通過民主集中、共同商議形成決議的權(quán)威性，有利于監(jiān)督工作的整體推進(jìn)。對于聯(lián)席會議研究的問題，堅持和完善黨務(wù)公開、企務(wù)公開制度，利用郵件、內(nèi)網(wǎng)、微信等手段，及時公開反饋相關(guān)信息，自覺接受群眾監(jiān)督。

二是監(jiān)督任務(wù)聯(lián)查。聯(lián)席會議的各成員職能部門“分工不分家”，在監(jiān)督工作上合力破難、協(xié)同推進(jìn)。聯(lián)席會議對審議的監(jiān)督信息實行分類處理，下發(fā)整改工作聯(lián)系單，要求相關(guān)部門限期辦理。對于辦理程序簡單、立行立改的問題，直接交由職能部門調(diào)查并辦理；對于辦理程序復(fù)雜或涉及多個部門的問題，由一個職能部門牽頭聯(lián)合調(diào)查并辦理；對于涉及到員工思想作風(fēng)、違規(guī)違紀(jì)或調(diào)查可能受到干擾阻力的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門直接調(diào)查并辦理；對于涉及企業(yè)經(jīng)營活動、行政管理方面的重點難點問題，充分發(fā)揮監(jiān)事會對經(jīng)理層和經(jīng)營活動的監(jiān)督作用，由監(jiān)事會調(diào)研后，向企業(yè)高級管理人員提交專項、專題的監(jiān)督意見，督促抓好問題整改落實，形成工作閉環(huán)。

三是監(jiān)督問題聯(lián)治。根據(jù)“聯(lián)席會議定任務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門做協(xié)調(diào)、責(zé)任部門抓落實”的工作機(jī)制，把監(jiān)督工作貫穿在公司治理的全過程。風(fēng)險管理、法律合規(guī)重點負(fù)責(zé)事前監(jiān)督；財務(wù)、監(jiān)察、審計重點負(fù)責(zé)事中監(jiān)督；資產(chǎn)保全針對風(fēng)險項目處置重點負(fù)責(zé)事后監(jiān)督；紀(jì)檢、人事重點負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)問責(zé)；黨辦、工會重點負(fù)責(zé)民主監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門建立工作臺賬，定期跟蹤監(jiān)督問題辦理情況，把一個個監(jiān)督問題整改盯緊落實到位。建立整改問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)追責(zé)力度，保持高壓態(tài)勢，杜絕整改中推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象。

改變“單打獨斗”的狀況，形成上下聯(lián)動、廣泛參與的監(jiān)督力量

構(gòu)建大監(jiān)督工作格局，就是要針對監(jiān)督工作主體較多、力量分散、合力不足等問題，從整合監(jiān)督力量入手，建立聯(lián)合工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督質(zhì)量。

一是建強(qiáng)隊伍，提升能力。對于各職能部門，要選準(zhǔn)配強(qiáng)專職監(jiān)督人員隊伍，加大自主培訓(xùn)力度，建立“以老帶新”的幫帶機(jī)制，充實監(jiān)督力量。建立健全定期教育培訓(xùn)制度，以思想信念教育、廉潔從業(yè)教育、黨內(nèi)規(guī)章制度、企業(yè)管理規(guī)定等內(nèi)容為重點，采用培訓(xùn)學(xué)習(xí)與實踐問責(zé)相結(jié)合的方式，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果運用到實際工作中去。完善激勵機(jī)制，在干部任用、加薪提職上對監(jiān)督干部給予政策傾斜，建立監(jiān)督干部后備人才庫，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。

二是依靠群眾，拓寬渠道。發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，讓職工群眾廣泛參與到監(jiān)督中來，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升。著眼織密全面監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立觀察員制度，負(fù)責(zé)聯(lián)系本部門員工，收集并定期報送監(jiān)督信息；實施紀(jì)委委員聯(lián)系片區(qū)制度，紀(jì)委委員按照片區(qū)劃分對口聯(lián)系若干部門，了解掌握信息、密切工作聯(lián)系；設(shè)立公司領(lǐng)導(dǎo)接待日、日常談心談話等拓寬群眾監(jiān)督的渠道。

三是文化夯基，濃厚氛圍。構(gòu)建大監(jiān)督工作格局應(yīng)注重發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。在高管層面，領(lǐng)導(dǎo)帶頭表率，領(lǐng)導(dǎo)干部之間相互監(jiān)督、敢于批評，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；在員工層面，以形式多樣的教育活動為載體，將員工的人生價值取向和企業(yè)的核心價值觀統(tǒng)一起來，規(guī)范從業(yè)行為；在制度層面，加強(qiáng)考核和問責(zé)，將廉潔從業(yè)考核情況與員工績效考核掛鉤，使文化滲透、制度規(guī)范、監(jiān)督約束相得益彰、相互促進(jìn)。endprint