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聚焦容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

早在2016年的政府工作報(bào)告里就提出了“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，它釋放出一個(gè)明確信號(hào)：在改革發(fā)展的過程中，既要寬容“探索性失誤”，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部卸下思想包袱，敢想、敢做，又要引導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán)，科學(xué)、民主決策，不斷提升執(zhí)政能力和水平。一年多來，各地圍繞“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”都有哪些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專家對(duì)此有何評(píng)說。本期選登地方典型做法和專家觀點(diǎn)。

部分省（區(qū)、市）的探索實(shí)踐

江蘇：建立容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部改革創(chuàng)新

日前，江蘇省委辦公廳下發(fā)文件，明確建立容錯(cuò)機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。文件明確了可以容錯(cuò)的5種條件和8種情形，如出以公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，沒有為個(gè)人、他人或單位謀取不正當(dāng)利益的可以容錯(cuò)；貫徹執(zhí)行民主集中制，經(jīng)過規(guī)定的決策程序或特殊情況下事后及時(shí)履行報(bào)告程序，不是個(gè)人專斷、一意孤行的可以容錯(cuò)；在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中積極探索、先行先試，因沒有先例、缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)一定失誤錯(cuò)誤的，可以視情給予容錯(cuò)。對(duì)于符合容錯(cuò)條件、屬于容錯(cuò)情形的，可以免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理。

內(nèi)蒙古呼和浩特：注重容錯(cuò)糾錯(cuò)，讓干部甩開膀子“干起來”

呼和浩特出臺(tái)黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法，明確區(qū)分干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為；上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為；為推動(dòng)發(fā)展的無意過失同為謀取私利的違紀(jì)違法行為，大力營(yíng)造勇于改革、敢于創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

浙江溫嶺：鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、寬容失敗、允許試錯(cuò)

溫嶺市委市政府出臺(tái)《溫嶺市黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法》，推行輕微責(zé)任豁免制。對(duì)免予追責(zé)的條件、適用范圍及保護(hù)措施作出了明確規(guī)定，以鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、寬容失敗、允許試錯(cuò)，保護(hù)干部攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新的積極性，著力解決干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象。同時(shí)嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新旗號(hào)搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程” “形象工程”，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私及嚴(yán)重侵害群眾利益等行為。

四川德陽：劃清容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制邊界

四川省德陽市出臺(tái)《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》，通過明確容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的情形、程序、責(zé)任、時(shí)限，讓其具有操作性。一是明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的情形，劃清失誤與失職、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懶怠、為公與徇私的界限，避免打著改革創(chuàng)新旗號(hào)謀私亂為者鉆制度漏洞。二是規(guī)范實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的程序，具體包括申報(bào)、受理、核實(shí)、審定、報(bào)備5個(gè)程序。明確實(shí)施追責(zé)問責(zé)的機(jī)關(guān)單位和被追責(zé)問責(zé)對(duì)象的責(zé)任義務(wù)，職責(zé)清晰、易于操作。三是明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的適用范圍，具體包括落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、干部提拔任用、單位工作績(jī)效目標(biāo)考核、行政問責(zé)或組織處理、追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任等方面工作。

專家觀點(diǎn)選登

“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”適用的應(yīng)該是科學(xué)決策、不從個(gè)人和部門利益出發(fā)的改革創(chuàng)新，寬容的是在改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的“探索性失誤”。對(duì)于那些獨(dú)斷專行、盲目決策、執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”不能為其“埋單”。

——北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)燕繼榮

對(duì)于想干事、敢干事的黨員干部，只要是在法律法規(guī)框架下推動(dòng)工作的，要大張旗鼓地支持他們放心干、放手干，讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有平臺(tái)，干成事的有奔頭。當(dāng)然，容錯(cuò)機(jī)制不能代替問責(zé)，也不是不要問責(zé)，是既要問責(zé)，又要營(yíng)造寬松干事環(huán)境。

——中央黨校進(jìn)修部組織員郭煥永

聚焦容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制改革有功，失敗免責(zé)，但到底造成多大的失敗可以免責(zé)，造成多大的損失必須承擔(dān)責(zé)任，這個(gè)邊界必須搞清楚。邊界包括：能夠承擔(dān)的失敗損失是多少，期限是多長(zhǎng)，這可能和具體的項(xiàng)目有關(guān)；官員個(gè)人是不是違法違紀(jì)，是不是觸及了法律的底線，是否涉及到犯罪行為。

——中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師毛壽龍endprint