激活一池春水
——嘉興“強村九法”發展村級集體經濟

◎本刊記者 安佳璐

激活一池春水
——嘉興“強村九法”發展村級集體經濟

◎本刊記者 安佳璐

2017年2月23日，嘉興市總投資額最大的村級集體經濟抱團項目在桐鄉市濮院鎮舉行開工儀式。這是桐鄉首個市級抱團項目，總投資達2.2億元。項目投產后，預計每年將為桐鄉市村級集體經濟經常性收入增加1000多萬元，為每個薄弱村每年帶來30萬元固定收入。

亮劍出鞘，勢如破竹，這見證了嘉興在發展壯大村級集體經濟的道路上邁出了又一大步。村級集體經濟是基層建設的根基，“基礎不牢，地動山搖”。從2010年開始，嘉興因地制宜、因村制宜、因情制宜，連續7年共實施三輪“強村計劃”，探索形成了“強村九法”的嘉興配方，使村級組織“造血功能”不斷增強。2016年，全市村級集體經濟年總收入達24.4億元，其中總收入100萬元以上的村有779個，占90%，年經常性收入30萬元以下的經濟薄弱村全面消除。

那么，嘉興版本的村級集體經濟配方究竟是怎樣的呢？

飛地以造血

“借地生財”，將土地指標換成“飛地”股份，從中獲取分紅收益是“飛地造血”的主要做法，也是嘉興創新打破傳統村級集體經濟發展思路的新模式。

5萬平方米，1.9億總投資，在企業匯聚林立的平湖經濟技術開發區內，強村租賃股份有限公司正在晝夜不歇地進行最后階段的廠房建設。單個近1萬平方米的車間，德國企業標準的設計，“高大上”是記者走進這里的第一印象，是的，這里凝聚了54個村的“血脈”和“希望”。

鐘埭街道鐘南村黨委書記馮建衛介紹道，該項目由當湖街道、新埭鎮、新倉鎮、獨山港鎮、廣陳鎮、林埭鎮等54個村共同投資。其中36個村通過復墾120畝低效建設用地，以每畝50萬元的價格投入土地復墾資金6000萬元；30個村通過財政貼息貸款投入4770萬元；11個經濟薄弱村通過整合“強村計劃”財政補助資金投入880萬元，由此集聚到開發區，建設8萬多平方米的5幢單層高標準廠房，主要面向歐美投資企業。雖然廠房還未竣工，但早有好幾批投資企業先后來“踩”過點，對于建成后是否能將“地盤”租出去，馮建衛的臉上寫著滿滿的自信，他的另一個身份是平湖強村租賃股份有限公司總經理，這股自信勁不僅源于他那常被人稱贊的經營頭腦，更多的是來自于“飛地造血1.0版本”實實在在的利好。

所謂的“1.0版本”在這幾年已產生了可復制的碩果。“從2014年底開始，我們每年拿到了24.8萬元的分紅。”平湖廣陳鎮曹港村黨總支書記費珠鳳帶著興奮的神情說道，從村集體經濟不到30萬元的經濟薄弱村增長到75萬元，曹港村只用了不到2年時間。這樣的成功例子在平湖不勝枚舉，而這都要歸功于“飛地”發展的新模式。2013年，平湖市引導15個集體經濟相對薄弱村將閑置、低效的46畝土地進行復墾，投資8500萬元，在平湖經濟技術開發區建了3萬多平方米的標準廠房，每畝資產租金從不足萬元提高到了12萬元，15個集體經濟相對薄弱村通過“飛地”一舉脫貧。

不僅平湖市，嘉興其他地區也不甘示弱，嘉善縣大云鎮22個村聯合投資7800萬元，在大云鎮中德工業區建造4萬平米標準廠房，建成后每村每年將至少增加35萬元集體經濟收入；秀洲區28個經濟薄弱村和6個一般村聯合抱團，在秀洲國家高新區啟動了占地72.6畝、總投資1.3億元的“秀洲區強村光伏產業園”項目。

抱團求合力

單打獨斗、各自為政早已不是經濟新常態下村級集體經濟發展的適用詞。如何行之有效地整合資源、如何最大程度地發揮合力，讓各村抱團發展，跳出鎮域、村域限制，統籌建設抱團發展項目，成了嘉興打破傳統模式的新思路。

一船二櫓，黑瓦白墻，碧波里倒影的烏鎮完美詮釋了水鄉的小家碧玉。但烏鎮不全然是小家碧玉的姿態，從旅游經濟時代發展到信息經濟時代，如今的烏鎮已是世界互聯網大會永久會址，這給烏鎮各村集體經濟帶來了新的發展契機。烏鎮鎮黨委副書記董樹華向記者介紹了烏鎮在抱團村級集體經濟方面的三大招：一是通過盤活存量資產、抱團發展物業、聯合組建公司等形式壯大村級集體經濟。如成立烏鎮實業投資發展（桐鄉）有限公司，積極盤活鎮域內集體資產；二是鎮和村的抱團，由鎮和16個村共同出資3000萬元，組建城鄉經營發展公司，通過實施抱團項目推動村級集體經濟均衡發展。目前，首個項目“烏鎮中市廣場”將于8月完成主體建設，預計開業后可為每村每年提供100萬元以上的經常性收入；三是村和村之間的抱團，尤其強調強村帶弱村，比如由陳家村、新翁村牽頭，聯合4個村，共出資400萬元，組建綠化、電力兩個工程公司。

這些“抱團取暖”的舉措給村集體的錢袋子帶來了實實在在的穩定收益。錢袋子鼓起來了，基礎設施建設起來更順利了，自然而然有了底氣去吸引更多國內乃至國際活動的青睞。備受全球矚目的“人機大戰第二季”——谷歌人工智能AlphaGo對決圍棋世界排名第一的柯潔于五月底在烏鎮落幕；還有一年一度的文化嘉年華“烏鎮戲劇節”，爆棚飆升的人氣，全線飄紅的票房，董樹華戲說道：“以往是我們請媒體過來宣傳推廣戲劇節，如今我們成了掌握主動權的那一方。”

從“抱團”伸出觸角，壯大經濟硬實力，成就“烏鎮品牌”，烏鎮的成功只是嘉興“抱團取暖”舉措的一個縮影。2013年至今，嘉興已立項抱團發展項目42個，涉及373個村，總投資18.39億元，全部滿租投產后，可每年新增收益6200多萬元。

縱觀嘉興全市各地，“強村九法”已經且正在持續發揮著“活血”功效，除了“飛地造血”和“抱團取暖”，“退散進集”法、“要素交易”法、“電商孵化”法、“農光互補”法、“美麗撬動”法、“一村兩樓”法、“政策扶弱”法也在各地收獲了累累碩果，嘉興市委組織部相關負責人說：“爭取到2018年實現全面消除村級集體經濟年經常性收入50萬元以下的村，年經常性收入在100萬元以上的村達到50%以上。”

猛志常在，一張全新的嘉興強村藍圖正在徐徐展開。

圖為平湖市54村飛地抱團強村項目實景。