美國生活垃圾分類管理現(xiàn)狀研究

宋 薇，蒲志紅

（中國城市建設(shè)研究院有限公司，北京 100120）

美國生活垃圾分類管理現(xiàn)狀研究

宋 薇，蒲志紅

（中國城市建設(shè)研究院有限公司，北京 100120）

美國是生活垃圾管理較為先進(jìn)的國家之一。在對(duì)生活垃圾產(chǎn)生與處理情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了美國實(shí)施的生活垃圾可持續(xù)管理戰(zhàn)略、具體的分類管理實(shí)施方式、推動(dòng)政策以及實(shí)施效果，并總結(jié)出對(duì)我國的生活垃圾管理可借鑒的啟示。

美國；生活垃圾；分類管理；回收利用

1 美國城市生活垃圾產(chǎn)生與處理總體情況

1.1 城市生活垃圾產(chǎn)生量[1]

美國是一個(gè)高消費(fèi)、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。據(jù)美國環(huán)境保護(hù)署統(tǒng)計(jì)，1960～2014年美國的城市生活垃圾產(chǎn)生總量（情況如圖1所示），包括居民生活垃圾、商業(yè)設(shè)施與公共設(shè)施（學(xué)校、醫(yī)院等）產(chǎn)生的垃圾與人均產(chǎn)生的生活垃圾量。2014年生活垃圾產(chǎn)生量為2.58億噸，人均垃圾產(chǎn)生量為2.2千克/天。總體看來，美國近年來的城市垃圾產(chǎn)生總量趨緩，人均垃圾產(chǎn)生量自2000年后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但其人均產(chǎn)生量仍較高，是我國的兩倍多。

圖1 1960～2014年美國城市生活垃圾產(chǎn)生總量及人均垃圾產(chǎn)生量

1.2 城市生活垃圾組成情況

2014年美國生活垃圾組成情況如圖2所示。其中有機(jī)材料，如紙、紙板、園林垃圾與食物垃圾仍是垃圾中的最大組成成分。紙與紙板超過26%，庭院垃圾與食物垃圾占28.2%，各類塑料約占13%。

圖2 2014年美國城市生活垃圾組成

1.3 城市生活垃圾處理情況

1960～2014年美國城市生活垃圾處理情況見圖3。在過去的20年里，生活垃圾的產(chǎn)生、回收利用、堆肥、焚燒能源利用、填埋技術(shù)應(yīng)用情況發(fā)生了很大的變化。回收利用與堆肥率從1980年的10%上升到2014年的34%，焚燒能源利用率由1980年的不到2%上升到2014年的12.8%。填埋量從1980年的89%下降到2014年的53%。

圖3 1960～2014年美國城市生活垃圾處理情況

2 美國生活垃圾分類管理

2.1 生活垃圾可持續(xù)管理策略與實(shí)踐[2]

20世紀(jì)90年代，美國確立了生活垃圾優(yōu)先分級(jí)管理戰(zhàn)略，要求按源頭減量、循環(huán)再生利用、焚燒能源利用與處理處置先后順序進(jìn)行管理，注重源頭減量與循環(huán)再生利用，并將其寫進(jìn)聯(lián)邦法規(guī)。其中，源頭減量包括廢物的再使用（即廢物以原始狀態(tài)的直接再利用，如舊家具電器、包裝材料等）以及庭院垃圾的就地堆肥；循環(huán)再生利用包括可回收利用廢物回收及再生利用、有機(jī)垃圾異地生物處理；焚燒能源利用是指混合生活垃圾或垃圾衍生燃料的焚燒處理及其能源利用；處理處置是指對(duì)前述三個(gè)層次后的剩余垃圾進(jìn)行最終填埋處理。在此優(yōu)先分級(jí)管理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美國對(duì)生活垃圾實(shí)施分類管理，即源頭分類收集-分類收運(yùn)-分類回收利用與處理。

2.2 生活垃圾各環(huán)節(jié)的分類管理

（1）源頭分類收集

源頭分類收集是美國各州都致力于推進(jìn)的垃圾分類措施，也是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化的重要措施。美國各地的分類方式有所不同，大體分為4大類：可回收利用垃圾、有機(jī)垃圾、特殊垃圾以及其它普通垃圾。可回收利用包括紙張、塑料和金屬盒（瓶）等，其中紙張量最大；有機(jī)垃圾包括庭院垃圾與食物垃圾；特殊垃圾包括大件家具、家用電器、有害垃圾等。

對(duì)于可回收垃圾，美國多數(shù)地區(qū)在源頭是不分類或者粗分，后再經(jīng)分選設(shè)施進(jìn)行細(xì)分。對(duì)于特殊垃圾不能放進(jìn)垃圾桶，必須遵照有關(guān)規(guī)定，在指定的日子里，送到指定地點(diǎn)回收；或提前電話通知專門從事廢棄物收集處理的承包公司回收。不同于我國生活垃圾天天收集，美國多采用指定日期收集，且收集頻率有所不同。以洛杉磯、紐約為例，洛杉磯普通垃圾每周兩次，可回收垃圾每兩周一次；紐約為普通垃圾與可回收垃圾均為一周一次。對(duì)于有害垃圾收集頻率比較低，通常一年只有幾天收集。

（2）生活垃圾分類收運(yùn)

生活垃圾利用密閉式垃圾車收集，通常一輛車只收集一類垃圾。收集的普通垃圾直接或經(jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮后送至相應(yīng)處理設(shè)施：可回收垃圾送至分選設(shè)施（轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)或?qū)ｉT的再生資源處理廠）；有機(jī)垃圾送至堆肥廠或覆蓋材料加工廠等；普通垃圾送至焚燒廠或填埋場(chǎng)。美國垃圾收運(yùn)設(shè)備設(shè)施的衛(wèi)生化、機(jī)械化水平很高。

（3）可回收垃圾分選

收集到的可回收垃圾通常需要材料回收利用設(shè)施（Material Recycling Facility，MRF）進(jìn)一步細(xì)分，主要分為各類紙、非鐵金屬、鐵金屬、玻璃以及各類塑料等。2014年美國共有797座MRF，處理能力為14萬噸/日。

（4）有機(jī)垃圾處理

有機(jī)垃圾是美國生活垃圾的重要組成部分，2014年庭院垃圾與食物垃圾占到垃圾產(chǎn)生量的28.2%。減少有機(jī)垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)是近年來美國垃圾回收利用的一個(gè)重點(diǎn)，目前已有20個(gè)州不允許庭院垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)，另有4個(gè)州是部分禁止。最嚴(yán)格的是佛蒙特州，要求2016年7月1日前禁止綠色垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)；2020年7月1日前禁止食物垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)。

美國的庭院垃圾產(chǎn)生量較大，其資源化處理方式分別為：就地堆肥或收集后進(jìn)行集中堆肥處理或制成覆蓋土。食物垃圾資源化處理方式分別為：利用家庭粉碎機(jī)破碎后直接排入污水管網(wǎng)，或者收集后進(jìn)行集中生物處理。

（5）生活垃圾焚燒能源利用

截至2014年，美國共有80座垃圾發(fā)電設(shè)施，分布于23個(gè)州，日處理能力超過9.5萬噸[3]。垃圾焚燒發(fā)電廠通過發(fā)電或生產(chǎn)蒸汽方式實(shí)現(xiàn)能源利用。

（6）生活垃圾填埋處理

美國有1600多座垃圾填埋場(chǎng)，既有公營的又有私營的，均通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制調(diào)配垃圾量與調(diào)整處理費(fèi)用。由于20世紀(jì)90年代垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境管理要求提高，導(dǎo)致一批不合要求的垃圾填埋場(chǎng)關(guān)閉，而目前運(yùn)行的垃圾填埋場(chǎng)規(guī)模都較大，多數(shù)建有填埋氣發(fā)電設(shè)施。

2.3 生活垃圾分類管理推動(dòng)政策

為推動(dòng)生活垃圾分類管理，美國各地采用了多種推動(dòng)政策與措施。主要包括垃圾區(qū)別收費(fèi)制度、垃圾分類獎(jiǎng)罰經(jīng)濟(jì)政策、飲料瓶抵押金制度、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度及稅收優(yōu)惠政策等。

（1）垃圾區(qū)別收費(fèi)制度

美國居民生活垃圾處理費(fèi)用是由個(gè)人負(fù)擔(dān)，但收費(fèi)方式各地有所不同，主要分為直接收取垃圾費(fèi)、多費(fèi)并收（如與自來水費(fèi)、雨水費(fèi)、污水費(fèi)和市政稅等多項(xiàng)費(fèi)用一起收取）及房產(chǎn)稅征收。對(duì)于一些生活垃圾分類推動(dòng)較好的城市，采用了從量從質(zhì)區(qū)別收費(fèi)制度，即不同性質(zhì)的垃圾，不同產(chǎn)生量的情況下，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不同的。以洛杉磯為例，居民根據(jù)垃圾產(chǎn)生量情況申請(qǐng)不同規(guī)格的桶，不同容量的桶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。對(duì)于普通垃圾超出部分需要額外收費(fèi)，可回收垃圾與庭院垃圾超出部分不收費(fèi)，由此來鼓勵(lì)居民實(shí)施垃圾源頭分類。

（2）垃圾分類獎(jiǎng)罰經(jīng)濟(jì)政策

美國有些城市采用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰措施推動(dòng)居民開展垃圾分類。如費(fèi)城從2004年開始向垃圾分類的居民按量發(fā)放代金券，代金券可在指定場(chǎng)所購物和消費(fèi)。西雅圖市《廢物再循環(huán)法》（2005）中規(guī)定，居民生活垃圾中可回收物的數(shù)量超過10%，將不予收集，并罰款50美元。紐約市的《垃圾分類回收法》（1989）規(guī)定，所有紐約市民有義務(wù)將生活垃圾中的可回收垃圾分離出來，如果在居民垃圾中發(fā)現(xiàn)可回收物品，衛(wèi)生部門可處以罰款。

（3）飲料瓶抵押金制度

美國最初以碳酸飲料和啤酒的玻璃瓶為對(duì)象收取押金，后來又增加了鋁制易拉罐容器。如紐約市規(guī)定：顧客購買易拉罐飲料或塑料包裝可口可樂、啤酒時(shí)必須為包裝多付錢，通常為每瓶5美分。目前有11個(gè)州實(shí)行了飲料瓶抵押金制度。實(shí)行該項(xiàng)制度，可有效提高飲料瓶罐的循環(huán)再利用率。

（4）生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度

生產(chǎn)者延伸責(zé)任是產(chǎn)品使用完畢后的回收、再生和處理的責(zé)任由產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)，而不是由地方政府與公眾承擔(dān)。例如加州對(duì)于油漆、毛毯等產(chǎn)品已經(jīng)開始了生產(chǎn)者延伸責(zé)任項(xiàng)目，并且取到良好的效果。

（5）可回收利用生產(chǎn)給予稅收鼓勵(lì)

美國有23個(gè)州從1991年1月開始采取對(duì)回收利用的生產(chǎn)給予稅收鼓勵(lì)措施，包括對(duì)循環(huán)利用和投資的稅收抵免和扣除，對(duì)購買循環(huán)利用設(shè)備免征消費(fèi)稅。

2.4 生活垃圾分類管理實(shí)施效果

在上述策略與政策的作用下，美國的生活垃圾回收利用率（含堆肥）達(dá)到34.6%，其中廢品回收率為25.7%。各垃圾組成的回收情況見圖4。由圖4可見，回收率較高的是紙類、非鐵金屬與庭院垃圾。紙類中回收的主要是瓦楞紙箱與報(bào)紙；金屬類（鐵、鋁與非鐵金屬）主要是通過回收包裝容器方式實(shí)現(xiàn)；庭院垃圾由居民就地堆肥實(shí)現(xiàn)回收利用。

圖4 美國城市生活垃圾各組成的回收情況

3 美國生活垃圾管理對(duì)我國的啟示

（1）生活垃圾管理戰(zhàn)略先進(jìn)。美國確立并實(shí)施了垃圾全過程分級(jí)管理戰(zhàn)略，按減量化、再使用、回收利用、處理順序開展生活垃圾管理，有效提高了生活垃圾的回收利用率。

（2）市場(chǎng)機(jī)制健全完善。美國聯(lián)邦和地方法規(guī)都鼓勵(lì)垃圾處理管理市場(chǎng)化，購買服務(wù)是基本模式。通過定期進(jìn)行收運(yùn)與處理服務(wù)的招投標(biāo)，確定提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，并對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的合同管理。垃圾處理費(fèi)實(shí)行全成本核算，由居民個(gè)人負(fù)擔(dān)，從而為垃圾管理提供了資金保障。

（3）生活垃圾管理精細(xì)化。美國垃圾管理政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件的制定都是建立在對(duì)垃圾物流詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析及相關(guān)問題充分調(diào)研基礎(chǔ)上，并經(jīng)過廣泛意見征詢，使得措施更精細(xì)、更具操作性。

（4）垃圾處理管理方式務(wù)實(shí)。在技術(shù)上美國選擇成熟可靠的填埋、堆肥與焚燒，技術(shù)創(chuàng)新也集中在現(xiàn)有的技術(shù)改造完善、自動(dòng)化程度提高等方面；在垃圾分類方式上，未采用日本和德國等國的源頭細(xì)分，而是采用更易實(shí)施的源頭粗分與集中分選方式。

[1] United States Environmental Protection Agency. Advancing sustainable materials management: 2014. 2016.

[2] United States Environmental Protection Agency. Advancing sustainable materials management: 2014. 2015.

[3] Energy Recovery Council.The 2014 ERC Directory of Waste-to-Energy Facilities. 2014.

Study on Classification Management Status of Domestic Refuse in U.S.A

SONG Wei, PU Zhi-hong

X32；X799.3

A 文章編號(hào)：1006-5377（2017）07-0063-03