地理國情普查質量控制體系構建及效果分析

張繼賢，趙有松，羅伏軍，黨 宇,2

(1. 國家測繪產品質量檢驗測試中心，北京 100830； 2. 中國礦業大學，江蘇 徐州 221116)

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地理國情普查質量控制體系構建及效果分析

張繼賢1，趙有松1，羅伏軍1，黨 宇1,2

(1. 國家測繪產品質量檢驗測試中心，北京 100830； 2. 中國礦業大學，江蘇 徐州 221116)

地理國情普查是采用空間化的方法反映自然要素與人文要素的空間分布、基本特征及其相互關系，為政府提升宏觀決策的科學性及優化各類資源的配置提供依據。完善的質量控制體系是獲取真實、準確、可靠的地理國情成果的有力保障。本文介紹了地理國情普查質量控制體系設計出發點、內容及其效果，對未來開展地理國情常態化監測的質量控制具有一定借鑒意義。

地理國情普查；質量控制體系；過程質量；驗收

地理國情主要是指地表自然、生態及人類活動的空間分布、基本特征及其相互關系，是基本國情的重要組成部分。開展地理國情普查，掌握系統、權威、客觀、準確的地理國情信息，是制定和實施國家發展戰略與規劃、優化國土空間開發格局和各類資源配置的重要依據，是加快資源節約型和環境友好型社會建設的重要支撐，是做好防災減災工作和應急保障服務的重要保障，是國家綜合掌握國情國力和相關行業開展調查統計的重要數據基礎[1]。因此切實有效的質量控制措施，統籌協調確保質量工作是一項重要的技術工作。

1 質量控制體系結構

地理國情普查是一項全新的工作，作業范圍廣、參與單位多、工作任務新、技術要求高。為實現全面、真實、可靠的質量目標，質量管理工作應貫穿于技術培訓、資料分析、首件成果、普查作業、成果驗收的各個過程，采用“預防為主、防檢結合”的手段及時發現并解決生產中出現的質量問題及技術偏差。本文重點從制度標準、機構設置、機制運行、實施落實4方面闡述地理國情普查質量控制體系的架構及其作用，如圖1所示。

1.1 制度與標準

為加強地理國情普查質量管理，保障普查成果質量，國務院普查辦制定了《第一次全國地理國情普查質量管理細則》，明確了全國統一領導、地方分級負責、各方共同參與的組織原則[2]，統一檢驗標準，實行全員、全過程、分級分類質量控制；同時要求作業單位健全質量管理體系，設置專門的質量檢查機構，配備足額的專職檢查人員，加強對方案設計、資料分析、外業核查、數據處理等全過程的質量控制，建立質量崗位責任制，層層落實質量責任，保障體系的有效運行；還明確了各級機構和人員在質量管理中的職責。

圖1 地理國情普查質量控制體系結構

在充分考慮第一次全國地理國情普查生產、質量管理、過程質量控制、質量監督等工作實際的情況下，國務院普查辦制定了《地理國情普查過程質量監督抽查規定》，充分發揮過程質量控制、質量監督管理的作用，對影響成果質量的資料、技術、流程等主要要素進行全過程質量監督抽查，及時發現并解決生產中出現的質量問題。同時為實現對地理國情普查成果質量評價標準的一致性，制定《地理國情普查檢查驗收與質量評定規定》，明確了檢驗要求、指標、程序和方法。

1.2 機構設置

國務院普查辦專門成立了質量領導小組，監督質量管理制度的落實和質量控制工作的有序開展。質量領導小組下設的辦公室負責質量管理日常事務的處理，技術咨詢組負責檢驗標準的研究和對外解釋，根據普查任務進度派遣質檢小組完成對各作業單位的現場過程質量監督抽查、驗收和對省級普查成果的復核工作。

1.3 機制運行

1.3.1 培訓機制

質量領導小組組織開展各種技術質量培訓：一是舉辦國家級檢查員培訓，使質量管理和檢查人員通過考核取得普查工作上崗資格；二是從全國抽調技術人員開展過程質量監督抽查和復核工作，為各單位培養了一批業務骨干；三是對成果質量問題進行了匯總，通過下發抽查意見和驗收技術問題答復的形式提出了整改建議；四是向各省提供質檢軟件，豐富了質檢手段，提升了質檢能力。

1.3.2 技術咨詢及異議處理機制

為明確并統一地理國情普查成果檢驗中的要求和認識，研究并解決成果檢驗中出現的重大技術問題，質量領導小組成立了技術咨詢組，負責對《地理國情普查檢查驗收與質量評定規定》的解釋和對各省涉及成果檢驗問題的審查。

質量領導小組辦公室收集、處理成果檢驗中的異議，并向質量領導小組匯報處置意見。

1.3.3 督導約談機制

為現場解決地理國情普查項目實施過程中可能出現的技術和管理問題，國務院普查辦組織人員對多省進行了督導，縮短了各類問題的反饋和解決時間。同時，對地理國情普查進度滯后、質量問題較多的作業單位，就有關問題進行交流，為地理國情普查項目的順利推進提供了強有力保障。

1.4 實施落實

1.4.1 過程質量監督抽查

地理國情普查開展期間，國務院普查辦在全國組織開展了6批次過程質量監督抽查，對400余家作業單位的過程質量控制情況和過程成果進行全覆蓋抽查，編制800余份抽查意見，對發現的普查過程中存在的普遍性、傾向性、潛在性質量問題和技術偏差進行通報，并督促整改落實，將質量隱患消除在生產環節。累計683家次的過程質量監督抽查不僅為進一步加強普查質量監控提供了重要依據，還整理匯編了覆蓋資料使用、底圖制作、外業調查、地表覆蓋分類、地理國情要素、遙感影像解譯樣本、元數據等關鍵工序和主要成果共324個典型質量問題的《過程質量監督抽查技術質量典型問題案例與分析》，及時有效指導了全國地理國情普查的生產和檢驗工作。

1.4.2 預驗收與驗收

國務院普查辦根據過程質量監督抽查的情況，為盡早消除影響成果質量合格評定的隱患，增強普查成果一次通過驗收的把握，在標準時點核準前調整增加了預驗收的環節。預驗收的重點包括：一是利用質檢軟件對批次內的全部普查成果進行坐標系統、高程基準、投影參數、現勢性、數據及結構正確性、拓撲關系等總體概查項的檢查；二是按照《地理國情普查檢查驗收與質量評定規定》中各成果類型的檢查項，結合普查內容指標，對樣本圖幅進行詳查；三是對詳查中發現的傾向性或普遍性問題，進行樣本外概查；四是歸納出現的普遍性、傾向性錯誤及影響成果質量的嚴重性錯誤，并編制預驗收意見反饋作業單位指導成果修改。通過預驗收，質檢提前介入普查生產環節，在驗收之前發現質量問題，不僅有利于作業單位及時調整技術路線，統一技術要求，盡早修改成果，減少驗收后修改的工作量，也有利于測繪質檢機構克服人員不足、時間緊張等不利因素，順利完成普查成果的驗收。

驗收是在預驗收的基礎上開展進行，其檢驗重點包括：一是對預驗收質量問題的復查；二是對重點變化區域、變化要素更新情況的檢查；三是對預驗收后技術規定的調整之處進行針對性檢查；四是統計存在的各類錯漏數量、錯誤率，并進行單位成果質量評定和批成果質量判定。

以國家幫助西部地區地理國情普查成果檢驗為例，預驗收時830幅1∶50 000樣本圖幅共發現各類問題近萬條，經過修改，驗收階段已不存在影響成果質量合格的大問題，成果優良率達到了98%以上(如圖2、圖3所示)。

圖2 國家幫助西部地區地理國情普查地表覆蓋分類數據驗收情況

圖3 國家幫助西部地區地理國情普查地理國情要素數據驗收情況

1.4.3 成果質量復核

為保證省級普查成果的整體質量和檢查驗收尺度的一致性、質量評定結論的準確性[3]，確保全國地理國情普查成果質量整體達到全面、真實、準確的要求，國務院普查辦根據對各省級單位上交普查成果情況的綜合分析，有針對性地組織開展了成果質量復核。通過對2批次共1679幅1∶10 000(少部分為1∶50 000)樣本圖幅的復核，成果質量在保證100%合格率的基礎上，地表覆蓋分類數據的采集精度及分類精度整體優良率為95.89%，地理國情要素的屬性精度及完整性整體優良率為98.39%，達到了項目“合格率100%，優良率80%以上”的設計質量目標。

2 結 語

國務院普查辦從地理國情普查的特點出發，構建起包含質量目標、質量方針、質量內容、質檢方法的金字塔式質量控制體系，強調過程質量控制，適時調整質量管理方法，提出預驗收，并推行成果質量復核。最終經過4萬余名測繪地理信息工作者3年的辛勤工作，第一次全國地理國情普查成果順利通過了測繪質檢部門的驗收，但各行業用戶對普查成果的實踐檢驗才剛剛開始。測繪部門需要總結地理國情普查過程中質量控制的得失，為更好地進行常態化監測提供參考，從而推動測繪地理信息事業轉型升級。

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Construction and Effect Analysis of Geographical Conditions Census Quality Control System

ZHANG Jixian1,ZHAO Yousong1,LUO Fujun1,DANG Yu1,2

(1. National Quality Inspection and Testing Center for Surveying and Mapping Products, Beijing 100830, China； 2. China University of Mining and Technology, Xuzhou 221116, China)

National geographical conditions census reflects the spatial distribution, the basic characteristics of natural and human factors, and their relationships. It provides a basis for the government to enhance the scientific macroscopic decision-making and rationality configures various resources.Perfect quality control system can guarantee to obtain real,accurate and reliable data in geographic conditions.This article describes the geographical conditions census quality control system’s focus, content and effects, which will be a good reference for the quality control of national geographical conditions monitoring.

national geographical conditions census; quality control system; process quality; acceptance inspectio

張繼賢，趙有松，羅伏軍，等.地理國情普查質量控制體系構建及效果分析[J].測繪通報，2017(7)：72-75.

10.13474/j.cnki.11-2246.2017.0226.

2016-09-30；

2016-11-22

張繼賢(1965—)，男，研究員，主要研究方向為攝影測量與遙感、地理信息系統、資源與環境遙感監測。E-mail：Zhangjx@sbsm.gov.cn

趙有松

P208

A

0494-0911(2017)07-0072-04