上海：構建城市業余聯賽體系

趙光圣

在落實全民健身國家戰略的進程中，上海一直在進行改革探索。繼去年市民運動會后，今年又創辦城市業余聯賽，努力讓體育成為廣大市民的生活方式。

上海城市業余聯賽以滿足各類人群健身需求，吸引更多市民參與體育鍛煉為目的，以運動項目為核心，讓不同水平、不同年齡的市民都能找到適合自己的賽事活動。在每四年一屆的市民運動會之間，每年舉辦城市業余聯賽。

需求導向設計聯賽體系

城市業余聯賽以千方百計吸引公眾參與、滿足市民健身需求、展示體育魅力，讓更多人熱愛體育，讓體育成為市民生活方式為宗旨，在目標定位上有四方面的考慮：

一是以聯賽為根本，吸引更多愛好者人群參與。二是以項目為基礎，著力提高市民體育專項化水平，搭建市民業余體育技能水平晉升通道。三是以賽事為杠桿，引導社會和市場積極主動參與全民健身賽事資源配置。四是以競賽為平臺，讓更多“草根體育俱樂部”浮出水面，助推體育協會改革。

城市業余聯賽的特點是“聯”，可以縱向聯，也可以橫向聯。

“縱向聯”包括設置層層銜接的縱向比賽體系，實現該項目各種比賽的有機聯動，有條件的可實行主客場、循環制的聯賽賽制，并設置升降級制，最終形成圍繞運動項目展開的縱向有機“聯”合體。聯賽對接項目業余等級制。鼓勵各項賽事對接在滬舉辦的國際大賽。

“橫向聯”可以按照開展項目普及或項目人群集聚的俱樂部，實施俱樂部之間的聯賽。

為了滿足各類人群需求，吸引更多市民參與，在比賽項目設置上更加豐富多元，主要包含項目聯賽、項目系列賽和品牌特色賽事活動三個板塊。

三輪驅動廣開辦賽大門

城市業余聯賽繼續堅持管辦分離，政府、社會和企業“三輪”并轉的運作模式，聯賽所有項目和賽事均通過招投標方式確定承辦單位，吸引更多社會組織和市場主體參與，推進全民健身賽事活動社會化、市場化改革。

社會和市場主體對于上海創辦城市業余聯賽，反響非常強烈。在大力發展體育產業的當下，大家非常看重城市業余聯賽這一平臺，希望通過這個平臺做大做強自身品牌。3月下旬至4月中旬，通過“競爭性磋商”及“公開招標”的方式，分別完成了2017年上海城市業余聯賽項目聯賽、品牌特色賽事活動及項目系列賽的招投標工作。

從去年市民運動會到今年城市業余聯賽，在政府、社會和市場“三輪驅動”下，辦賽主體更多元化，市場和社會主體共同參與的熱情高漲。今年城市業余聯賽，有7家體育單項協會和13家企業作為項目聯賽和品牌賽事活動的主導辦賽單位（有些是幾家聯合參與競標，以一家為主）在“競爭性磋商”中勝出，還有58家公司和20個協會中標210個系列賽賽事。

市場主體加入后產生的鯰魚效應，對體育單項協會有著極大的觸動，他們也在“摸爬滾打”中得到磨煉。譬如市乒協，為了參與今年的聯賽承辦，主動走訪各行業工會，介紹協會賽事規程；召開區級協會座談會，主動對接基層賽事，動員更多人群參與持續6個月的賽事，建立了甲乙丙三級金字塔形的賽事體系，預計全年將有超過3萬名乒乓球愛好者參賽。市排球協會除了舉辦室內排球和氣排球賽事，還主動適應市場需求，新推出沙灘排球。協會跨前一步，逐漸擺脫“等、靠、要”的舊模式，主動意識大大增強。

放管結合提升辦賽水平

開放辦賽，并不是簡單地一放了之，而是堅持“放管服”，切實履行好政府的職能。為了確保這一新興的全民健身賽事活動順利舉辦，我們專門設立了城市業余聯賽組織協調機構，明確了責任部門和責任人。按照規范辦賽、安全辦賽、歡樂辦賽的要求，制定了競賽總則、承辦辦法、資金扶持辦法、合作協議，以及招標相關技術性文件。

在城市業余聯賽籌辦過程中，處理好市、區兩級體育部門，以及政府和社會、市場的關系尤為重要。我們在籌辦初期就確定了各自的職責與分工。市體育局負責聯賽的總體設計，包括制定統一的目標和規范，運用政策扶持、資金資源支持等多種方式引導和推動社會及市場主體建立和發展聯賽，協調項目聯賽及品牌特色賽事活動、項目系列賽承辦單位制定完善實施方案，并以契約的形式對各辦賽單位協會的工作進行監督和評價。各區體育部門負責配合項目聯賽承辦單位，做好賽事落地的服務、指導和過程監督。社會與市場主體負責承辦各項目聯賽、品牌特色賽事活動及項目系列賽，并負責各項競賽及活動的具體設計和組織實施。各辦賽主體擁有充分的自主權，在賽事設計包裝、宣傳招商等方面更靈活、更自由，充分展示辦賽單位的資源和專業優勢。

上海城市業余聯賽的各項賽事及活動現已實質性啟動。每月都有100余項賽事上演，參賽人數超過30萬人。同時城市業余聯賽也很巧妙地與今年國家體育總局推出的“我要上全運”海選賽相結合，一批民間草根高手通過業余聯賽的平臺走上了第十三屆全運會群眾體育項目比賽，并在剛剛結束的棋牌類、龍舟、舞龍、空模等項目中取得了佳績，通過全運賽場檢驗了上海業余高手的水平，實現了上海本地的業余聯賽與四年一屆的全運會的無縫銜接。

目前， 我們正積極幫助各類辦賽主體，協調矛盾和困難，加強辦賽流程的監管。一方面繼續聘請第三方評估公司對辦賽各環節實施跟蹤評估，另一方面將逐步建立“三員一團”制度，為辦賽單位提供精準服務，完善賽事管理機制的閉環。通過完善賽事觀察員、聯絡員制度，加強與辦賽單位的溝通聯系，沉到各賽場去觀察指導。建立項目專員制度，為辦賽單位提供裁判、教練等服務，進一步提高賽事質量和水平。同時根據辦賽單位的實際需求，建立以體育明星為主要成員的全民健身志愿服務團，走進市民，服務聯賽。

通過市民運動會和業余聯賽的嘗試，上海逐步探索出了一條政府、市場、社會攜手合作，豐富全民健身賽事資源，滿足市民健身需求的新路。制定并發布了《關于本市舉辦全民健身賽事活動的指導意見》，創新治理，加強服務，引導和推動市場有序規范發展。