全民健身“腸梗阻”梗在哪

鄭旭

“和以往相比，社會對全民健身的理解、認識、定位發生了很大變化。盡管如此，我認為地方各級政府不能只滿足于現狀，而是要在‘活字上做文章，積極疏通這項工作尚存的‘腸梗阻問題。”

近日，河北省詠懷全民健身與全民健康發展研究院院長王兵在接受《民生周刊》記者專訪時指出，全民健身“腸梗阻”梗在認識不足、重視不夠、體制機制不完善和評估激勵等“軟件”保障不健全等方面。

認識不足、重視不夠

民生周刊：在您平時的調研中，地方政府對全民健身工作的重視程度如何？突出的問題是什么？

王兵：近些年來，各級各地領導對全民健身的重視程度有所提高，“后北京奧運時代”各地群眾體育出現了蓬勃發展勢頭，各地各級領導在認識到“全民健身”是國家戰略、是“全民健康”的重要支撐后，都能夠把這項工作提升至“全社會全民族事業”的高度。但總體仍存在兩方面問題。

一是認識不足。目前，地方政府對全民健身的認識更多地停留在鍛煉身體的層面，而未意識到全民健身對心理、道德、社交方面的促進作用，以及對促進社會和諧穩定、拉動內需等方面的多元價值。在當前社會環境下，全民健身作為百姓最喜聞樂見的事業，對人的影響是全方位的，其作用是教育、文化、醫療等其他事業無法替代的，最容易讓百姓有獲得感和幸福感，感受到黨的溫暖。隨著全面改革進入深水期，各種問題交織在一起，而全民健身對于推動其他工作來說，既是“藥引子”，又是“催化劑”。但就目前來看，地方政府大多數都未意識到這些。

二是重視不夠。在國民經濟建設中，體育工作始終處在弱勢地位，全民健身又是體育工作中弱項。因此，在地方政府對全民健身人力投入少，資金投入不足，領導對全民健身的關注度也不夠。很多地區基層沒有體育部門，更沒有主抓全民健身的工作人員。而百姓的健身需求旺盛，全民健身的新問題又層出不窮，所以出現了全民健身工作“沒人管、不會管、按慣性管、拍腦門主觀粗暴管”等現象。

全民健身工作是一項系統工程，首先，中央地方各級媒體要加大對全民健身的宣傳，引導廣大黨員干部認識到全民健身的核心功能和多元價值。其次，要加大對基層體育部門的人力、財力、精力的投入，在必要的地區成立獨立的體育部門。第三，要積極調動三大社會力量：一是調動智庫力量，幫助各級政府發現問題、創造性地解決問題；二是調動媒體力量，宣傳全民健身典型人物、典型事例，在全社會營造全民健身氛圍；三是調動協會、民間草根組織的力量，帶動更多的人參與全民健身。

存在“不足、不夠、不力”問題

民生周刊：“廣場舞”是近年來流行的一種健身活動，尤其受老年朋友歡迎。但近一段時間以來，多地被爆“廣場舞”舞者“搶地盤”，有的甚至升級為治安案件。您怎么看這種因“搶地盤”引發的沖突？

王兵：客觀地說，隨著“全民健身”熱潮來臨，“全民健身”參與者總量增長速度一定是快于一座城市所能提供符合參與者需求的場地建設速度。這實際上是人與場地資源供求矛盾。首先，從本質上來講，是全民健身場地總體供給不足、場地類型供給不足的問題；其次，它反映出的是相關配套政策和細化政策不夠；再次，它反映的是社會引導不力，傳統教育嚴重缺失。

要解決“廣場舞”舞者“搶地盤”的現象，一是要有針對性地加大場地供給，豐富場地類型，最大限度滿足不同人群的健身需求；二是要制定配套政策和細化配套政策，從頂層設計和制度安排上明確使用要求，為存在有“搶”“占”現象的場地制定“進出”規則，分時段錯峰使用，分場地明確運動項目，讓場地使用有規可循；最后，要加大尊老愛幼、互相幫助等傳統美德教育，細化社會主義核心價值觀中“友善”標準，形成輿論氛圍，引導每個人的行為，并且，要通過評估、激勵手段，將優秀社會體育指導員、健身站點工作人員等培育成為草根意見領袖。讓他們在已形成公平正義、和諧友善價值觀的基礎上，既能發揮榜樣力量，又能行動起來，在民間發揮作用，帶動周圍的人。

場地適度開放“全局一盤棋”

民生周刊：在采訪中我們發現，一些地方出臺了將學校體育設施向社會開放的實施意見。但無論學校還是文教體育主管部門對此都不是很積極。請問問題出在哪里？

王兵：我認為問題出在兩個方面。一方面是責任問題，另一方面是資金問題。

一方面在學校體育場地開放的相關政策中沒有對權責問題予以充分說明。學校體育場地開放是好事，但對于政策執行層級而言，一旦出現安全問題，誰來擔責？誰來監督政策執行層級去執行已經出臺政策？執行有力，誰來量化考核？如果執行不力，誰來問責？做得好，如何獎勵？

另一方面，如果將學校體育設施向社會開放，必將讓全民健身參與者受益，但對于設施供給方而言，設施的損耗、維護需要經費，開放期間的安保、管理需要經費，錢從何來？即便有經費保障，但每個學校的設施、設備的損耗、維護、安保、管理又都耗費不同，是“一刀切”式的保障？還是單獨核算？

要解決這個問題，首先要制定一個有利于推進開放的頂層設計，在全國一盤棋的基礎上，考慮到全國差異性和基層落實的特殊性，預留出彈性空間，明確“天花板”和“地板”。其次，各部委要聯動，科學制定相關配套政策，明確責任問題、資金問題等。第三，地方要與中央相互銜接，尤其是教育部門，出臺細化政策，讓校長敢開放，愿意開放。第四，學校體育場地設施開放要適度，不是全面開放、徹底開放就一定是好的，要在滿足學校自身需求的基礎上進行開放。

三方面發力疏通“腸梗阻”

民生周刊：該如何破解全民健身推行過程中的“腸梗阻”？

王兵：我認為，第一，要通過宣傳、教育等“軟”方法，以及制定考核指標等“硬”方法，提高各級政府對體育工作的重視。

第二，從體制機制上，要參照中央部際聯席機制，成立省、市、縣的全民健身聯席會議機制。在時機適合的時候，整合體育、文化、教育等部門，共同向全民健康融合，探索建立健康促進委。

第三，充分運用評估和激勵手段。建設評估、激勵體系，調動地方政府、社會組織、協會乃至百姓個體的積極性，使其向追求全面健康、為社會積極作出貢獻的方向發展，并形成政府、社會和百姓的三方合力。