印度東北地區(qū)離“新引擎”有多遠？

李益波

莫迪的某些舉措值得贊許，東北地區(qū)有望重回正確的發(fā)展軌道，但印方狹隘的地區(qū)合作觀及對中國的戒備與防范，又將極大地限制該地區(qū)的騰飛空間。

2017年5月26日是印度總理莫迪執(zhí)政三周年的紀念日。出于展示其對印度東北地區(qū)的重視和曬政績的雙重需要，他親赴阿薩姆邦參加多拉-薩迪亞大橋揭幕剪彩儀式，稱該橋“將為實現(xiàn)印度成為經(jīng)濟發(fā)達國家、超級大國夢想奠定基礎(chǔ)”。

7月16日，莫迪在推特中寫道：“離開印度東北地區(qū)的進步，印度的發(fā)展不可能實現(xiàn)。我們過去三年為此付出了很多努力，將來還要做得更多。”眾所周知，出身草根的莫迪擅長發(fā)展經(jīng)濟，曾把其家鄉(xiāng)古吉拉特邦打造成“印度的廣東”。此次他把發(fā)展的目光投向東北地區(qū)，這背后的原因是什么？這片飽受動蕩和落后困擾的“彩虹之地”，離他所期望的“推動印度經(jīng)濟前進的新引擎”還有多遠？

“捧著金飯碗的窮姐妹”

印度東北地區(qū)包括阿薩姆、梅加拉亞、特里普拉、那加蘭、米佐拉姆、曼尼普爾等邦，素有“微縮亞洲”、“民族及宗教博物館”之稱。盡管經(jīng)濟體量不大，該地區(qū)的礦產(chǎn)、水電、森林、農(nóng)業(yè)、旅游資源充裕，發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U。印度東北電力有限公司的數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)蘊藏1516.8億立方米的天然氣和9.45億噸煤，特別是阿薩姆出產(chǎn)的煤質(zhì)地十分優(yōu)良。此外較為重要的礦藏包括石油、石灰石、白云石、鈾、陶土等。水資源方面，流經(jīng)該地區(qū)的布拉馬普特拉河（上游叫雅魯藏布江）和數(shù)十條支流水量充沛，有著巨大的水電開發(fā)潛力。

該地區(qū)的森林覆蓋率高達65%。茂盛的植被和良好的生態(tài)，使得該地區(qū)成為世界上“生態(tài)多樣性”的范本。許多珍稀野生動植物品種分布其中，如阿薩姆邦的獨角犀，曼尼普爾邦的一種名叫“桑加伊”的灰角鹿，都是瀕危野生動物。曼尼普爾邦擁有420多個花卉品種，其中包括許多珍貴的百合花。

阿薩姆邦的平原十分適合種植水稻。產(chǎn)自該邦的優(yōu)質(zhì)茶葉，因獨特的口味而風靡世界；該邦每年的茶葉產(chǎn)量占全印度的65%。距阿薩姆邦首府高瓦哈蒂32公里的蘇阿庫奇，是世界上最大的以紡織業(yè)聞名的村莊之一，有“東方曼徹斯特”之稱，印度最精美的絲綢—“姆伽”就產(chǎn)自這里。

歷史上該地區(qū)也曾“風光”過。1889年，迪格博伊市發(fā)現(xiàn)了石油，從而使阿薩姆邦成為印度第一個出產(chǎn)石油的邦。建于該市的煉油廠是印度最早的煉油廠。在印巴分治之前，該地區(qū)發(fā)達的水系直接連通著加爾各答和今屬孟加拉國的吉大港，大量的原材料被輸往世界各地。1947年之前，大阿薩姆邦（東北地區(qū)的統(tǒng)稱）人均收入高于全國平均水平約4%。

但自印度獨立以來，該地區(qū)逐漸成為“被遺忘的角落”，經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展滯后。據(jù)印度官方最新披露的數(shù)據(jù)，印度最富裕的果阿和德里，人均國民收入超過21萬印度盧比（約合3260美元），而阿薩姆邦和曼尼普爾邦的人均國民收入?yún)s不到400美元；梅加拉亞、特里普拉、那加蘭、米佐拉姆四邦的人均國民收入比阿薩姆邦高一些，但也都低于全國平均水平。

印度東北地區(qū)的邦內(nèi)生產(chǎn)凈值，在全國占比僅約2.6%。由于工業(yè)化水平低，該地區(qū)豐富的原材料優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，第二產(chǎn)業(yè)的比重只有11%～16%。由于就業(yè)機會不多，大量適齡勞動力都跑到印度南部去打工。該地區(qū)的城市化率只有27.8%，約34.3%的人口生活在貧困線以下（也超過26.1%的全國水平）。

制約東北發(fā)展的諸因素

區(qū)域發(fā)展不平衡是多數(shù)發(fā)展中國家面臨的一個共性問題，但是像印度東北地區(qū)這樣“捧著金飯碗?yún)s長期被忽視”的例子并不多。印度東北的落后是諸多原因造成的。

首先是半封閉的地理環(huán)境制約了該地區(qū)與印度中央地帶的聯(lián)系，導致整體基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后。在印度地圖上，東北地區(qū)就像一只“風箏”孤懸于次大陸的東北邊緣。連接該地區(qū)與印度內(nèi)地的“西里古里走廊”（屬于西孟加拉邦）就如同牽引風箏的那條細線，被形象地稱為“雞脖”。

該地區(qū)的國道和高速公路的總里程，分別占全國的6%和13%；只有阿薩姆邦通鐵路，而且老舊落后，經(jīng)常發(fā)生事故。山區(qū)占東北地區(qū)面積的63%，經(jīng)常發(fā)生游客由于道路被雨水、山體滑坡毀壞而無法返回的事情。因此，該地區(qū)雖然有絕美的自然景觀，但每年吸引的游客不到來印旅游總?cè)藬?shù)的0.2%。

其次是印度政府出于安全、外交的考慮，阻隔了該地區(qū)與周邊國家的經(jīng)濟聯(lián)系。該地區(qū)與緬甸、中國、孟加拉國和不丹接壤，陸上邊境線長達5000公里。長期以來，由于印度與孟加拉、緬甸、中國的關(guān)系緊張，許多邊境地段存在的爭議遲遲沒有解決。1962年中印邊境沖突之后，印度政府以“安全考慮”為借口，大大減少了在東北的投入和建設(shè)，如把煉油廠建在比哈爾邦而不是盛產(chǎn)石油的阿薩姆邦。

同樣是出于安全考慮，印度對外國游客進入該地區(qū)有嚴格的限制。據(jù)筆者了解，中國只有少數(shù)學者以受邀參會的名義到訪過該地區(qū)。即使是在印度推行“東向”政策的近20年里，該地區(qū)與東南亞的經(jīng)貿(mào)合作也遠遠低于預期。

再次是由于印度政治的特點，中央政府缺乏對該地區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌考慮和堅定決心；東北地區(qū)在中央的代表席位也有限，沒有足夠的游說能力來影響中央決策。再加上印度主體民族對落后民族的集體忽視和輕視，印度普通民眾對該地區(qū)十分不了解，有的年輕人甚至認為它是另外一個國家。

在瓦杰帕伊執(zhí)政時期，印度中央政府建立了“東北地區(qū)發(fā)展部”，但由于印度政局的變動和官僚體系的內(nèi)耗與低效，該部發(fā)揮的作用十分有限。就以多拉﹣薩迪亞大橋為例，該項目在2001年就立項了，但隨著瓦杰帕伊的下臺，該工程一拖就是十余年。所以莫迪在大橋通車時說：“如果2004年瓦杰帕伊繼續(xù)執(zhí)政，而不是被國大黨取代的話，這座橋應在十年前就修好了。”

第四，該地區(qū)持續(xù)的部族沖突和地方腐敗，不利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。印度東北的土著部族多達200多個，部族人口占東北總?cè)丝诘?0%。除了阿薩姆邦和特里普拉邦，其余各邦部族人口都超過了60%。許多部族為了維護其政治、經(jīng)濟利益紛紛成立地下武裝組織，僅阿薩姆邦就活躍著約30支部族武裝力量，那加蘭邦的部族分離叛亂更是持續(xù)了近70年。部族沖突和分離運動成了印度東北邊區(qū)穩(wěn)定的最大威脅，所導致的傷亡人數(shù)甚至超過西北的克什米爾地區(qū)。這種低烈度的內(nèi)部沖突，導致東北地區(qū)治安狀況惡化、邊境管理混亂，許多外國投資者望而卻步。

為了有效改善東北邊疆的經(jīng)濟狀況，印度全國發(fā)展委員會在資金劃撥上向東北各邦傾斜，每年給東北各邦的資金援助占全國的30%。然而，由于地方政治體系的混亂和少數(shù)地方官員的貪污、挪用，這些援助并沒有讓普通民眾切實獲益。因此，地方政權(quán)的合法性更加脆弱，失望的民眾自然容易受到分離勢力的蠱惑和煽動。

自印度經(jīng)濟改革以來，盡管它整體取得了亮眼的發(fā)展成績，但它的東北地區(qū)卻錯過了一次又一次的發(fā)展機遇，成為印度政治的“潰瘍帶”和經(jīng)濟上的“短板”。隨著中國提出建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟走廊”、緬甸推行政治改革和市場開放，印度東北又迎來一次百年難逢的機遇，莫迪政府能抓住嗎？

莫迪的計劃：東北要成為“新引擎”

莫迪上臺之初就曾表示：東北地區(qū)的和平、安全與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一直是他最優(yōu)先考慮的事務。官方數(shù)據(jù)顯示，印度2016年度實際GDP增長率為7.1%，連續(xù)三年超7%，但與此同時，東北地區(qū)的經(jīng)濟增速不到3%，嚴重拖了后腿。由此，莫迪政府積極推行“向東干”（又譯作“東向行動”）政策，并視東北地區(qū)為“連接東南亞的大門”。

出于政黨競選的需要，莫迪也需要做東北的工作。東北地區(qū)長期以來是國大黨的地盤，經(jīng)過莫迪的努力，印度人民黨已先后在阿薩姆、曼尼普爾等邦的地方選舉中取得勝利。這也是莫迪多次親赴東北地區(qū)參加各類剪彩、奠基儀式的動因—為當?shù)厝嗣顸h政權(quán)鼓勵打氣。

莫迪的個人經(jīng)歷和成就，也是他重視東北發(fā)展的因素之一。莫迪在不同場合強調(diào)自己“茶農(nóng)之子”的卑微出身，以及他在印度西部古吉拉特邦通過改善基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的經(jīng)驗。他在阿薩姆邦表示：“NE不再僅僅表示為東北地區(qū)（North East），而且代表著新引擎（New Engine）—推動印度經(jīng)濟前進的新引擎。”

莫迪執(zhí)政后，曾多次視察東北地區(qū)，確實做了不少工作，概括起來有以下幾點：

其一，加大基建投入。印度政府近三年不斷加大對該地區(qū)交通設(shè)施的資金投入。印度鐵道部長拉賈·高海恩宣布，在2017財年中央政府預計向該地區(qū)投入1350億盧比（約合21億美元），用于修建19條鐵路以連通各邦的鐵路網(wǎng)。印度政府還將在東北地區(qū)修建三座“跨越”布拉馬普特拉河的大型橋梁。莫迪還把東北納入“2500盧比一小時飛行”計劃，預計投入250億盧比在該地區(qū)改善和修建6座機場。另外，印度還計劃投入492億盧比改善當?shù)氐妮旊娤到y(tǒng)。

其二，積極謀求政治解決該地區(qū)的部族叛亂。2015年8月，印度政府與那加蘭邦最大的部族叛亂組織達成和平協(xié)議。為了解決“死灰復燃”的問題，莫迪強調(diào)：“我們不僅要推動問題解決和盡早彌合傷痕，還要作為伙伴幫助你們重建驕傲和聲望。”莫迪還十分重視與緬甸、孟加拉國合作，以期共同解決跨境小武器走私、非法移民和毒品犯罪等社會治安問題。

其三，重視發(fā)展與周邊國家、東盟的互聯(lián)互通，謀求推動以印度為核心的地區(qū)經(jīng)濟合作。在與周邊國家經(jīng)濟合作中，印度東北地區(qū)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。莫迪政府一方面在該地區(qū)打造雙邊經(jīng)濟特區(qū)，另一方面積極推動多邊區(qū)域合作和互聯(lián)互通。

2015年6月，莫迪訪問孟加拉國，兩國簽署了交換邊境飛地的《陸地邊界協(xié)議》，印方對孟方讓步較多。作為交換，孟方允許印度貨船使用孟的吉大港和蒙拉港，還同意印度在孟境內(nèi)設(shè)立兩個經(jīng)濟特區(qū)。印孟還決定開通兩條跨境戰(zhàn)略公路，以改善印主體部分與東北部的基礎(chǔ)設(shè)施連通性。2016年9月，印度宣布在緬甸的實兌附近建立一個經(jīng)濟特區(qū)，并與“卡拉丹”跨境運輸計劃相配套，以改善印度東北和緬甸西部的合作環(huán)境。

在多邊合作方面，印度除繼續(xù)推動“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”、“恒河-湄公河合作倡議”，還大力推進“孟不印尼”次區(qū)域合作。這里有兩點值得注意：印度對中國提出的“孟中印緬經(jīng)濟走廊”不十分熱心，上述合作組織或倡議都不包括中國；在東北開發(fā)事宜上，盡管近兩年中國樂玉成大使和羅照輝大使曾先后訪問東北地區(qū)，并表達開展合作的愿望，但印度政府寧愿引進日本資金和技術(shù)。

印度東北地區(qū)能否轉(zhuǎn)潛力為動力，化難點為亮點，真正擺脫動蕩與貧窮，不僅取決于印度中央政府能否持續(xù)、全面認識該地區(qū)的戰(zhàn)略地位和發(fā)展態(tài)勢，精準施策，久久為功，還取決于印度政府能否真正抓住區(qū)域合作的新機遇，特別是搭上中國和東亞經(jīng)濟發(fā)展的快車。莫迪的某些舉措值得贊許，東北地區(qū)有望重回正確的發(fā)展軌道，但印方狹隘的地區(qū)合作觀及對中國的戒備與防范，又將極大地限制該地區(qū)的騰飛空間。