關于社區服務的困境與對策分析

胡映輝

摘 要：目前我國正在大力推進和完善城鄉社區服務體系建設，在此過程中，社區服務工作取得了不少成績，但同時也暴露出很多問題和挑戰，主要表現在：首先社區工作行政化，嚴重影響了辦事效率并違背了社區自治原則；其次社區工作人員待遇低，晉升通道窄，難以留住專業人才；再次社區服務工作量大，服務供需不平衡。所以本文認為有必要探討如何進一步優化社區治理體系建設。

關鍵詞：社區服務 困境 對策

一、社區服務的含義

社區服務最早起源于十九世紀八十年代，是工業化和現代化的產物，起初目的是為了解決因工業革命的發展所引起的社會失業和貧困問題。社區服務的本義應該是福利服務，公益性服務，是一種社會服務。其外延或適用范圍是社區。在我國，1987年初民政部第一次公開提出“社區服務”的概念，以此代替“街道社會福利網絡”的概念，1989年的《居民委員會組織法》中正式采用了“社區服務”的概念，提出“居民委員會應該向居民提供社區服務”。

對于社區服務概念的界定一般有兩種。一種是狹義的社區服務，即社區福利性、非營利服務。還有一種是廣義的社區服務，除了福利性和非營利性，還包含一定程度的商業性或準商業性的便民生活服務。目前普遍認同的是社區服務是指以社區為基本單元，以各類社區服務設施為依托，以社區全體居民、駐社區單位為對象，以公共服務、志愿服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區居民生活需求、提高社區居民生活質量為目標，黨委統一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網絡及運行機制。

社區服務業具有福利性、群眾性、服務性、互助性和地緣性五個特點，其中福利性是它的本質特點。社區服務的主要內容是：面向老人、殘疾人、優撫對象等特殊困難群體提供社會福利服務；面向社區居民提供便民利民服務；面向廣大城市職工和離退休及失業人員提供社會保險管理服務；面向社會企事業單位和機關團體開展雙向服務等。

二、社區服務存在的問題

雖然我國社區服務經過一段時期的發展已經取得了較大的成就，但是由于我國正處于經濟和社會的轉型時期，許多體制機制等現實問題仍然制約著社區服務的發展，致使目前我國社區服務總體上來說還存在不少問題。

（一）社區服務行政化

社區服務行政化主要表現在以下幾個方面：

第一，社區服務運行體制問題，各級政府沒有與社區理順正常的關系，政府通常將社區當作基層行政單位，其與社區實際是一種領導與被領導的關系。社區服務組織一般都是按區、街道和居委會三個層次用行政命令的方式建立的。社區服務組織的負責人大都由同級政府主管部門的領導或居委會負責人擔任，社區服務組織的其他領導成員和主要管理人員也有不少是由相關行政部門的領導或代表或居委會的干部兼任的。

第二，服務社區與完成行政任務本末倒置。政府部門紛紛在社區設立機構，將原本屬于政府的工作轉嫁給社區。社區服務中心門口通常掛著十幾個各個行政部門牌子，工作人員大部分的時間都被用在了處理政府安排的行政事務，真正用于為居民服務的時間不多。并且社區通常會代政府向群眾收費，這些事務多了，往往會影響社區居民和社區工作人員之間的關系，從而跟不利于社區服務工作的正常開展。

第三，社區服務考核評價體系問題。一方面社區的直接服務對象是社區居民，另一方面還要完成上級政府部門指派的任務，所以社區服務既要接受社區居民的滿意度評價，同時還要受到上級本門的業務考核。在考評階段，社區通常要向政府部門提交各種繁雜的書面材料，耗時耗力。

（二）社區服務工作待遇低

一方面，社區服務工作者工資水平低。目前綿陽城市社區服務工作人員的工資分三個檔，社區書記2900元每月，社區主任2700元每月，一般工作人員2500元每月，遠低于綿陽市4400左右的職工平均工資水平。2009年至今，社區工作者的工資待遇有所提升，但相比于其他社會群體的收入增長幅度是“相形見絀”，相比于日益增長的生活成本也“捉襟見肘”。收入水平較低，已經成為社區工作者隊伍建設的非常嚴重的“短板”。

另一方面，社區服務工作者的晉升通道窄。社區工作者大部分不是公務員編制，在體制內沒有直接的晉升途徑。目前大多數社區在編人員只有三職，即社區書記、社區主任和社區專職委員，普通工作人員要晉升職位通常需要5年以上甚至更長的工作經歷，這在一定程度上使得社區服務對工作人員來說缺乏有效的相對地位激勵機制。這也是社區服務難以吸引并留住人才的原因之一。

（三）社區服務缺乏專業人才

首先直接從事社區服務的工作人員專業水平不高。在我國，社區服務不是一項專門職業，國內普遍還沒有形成職業化的社區服務隊伍，缺乏專業管理人員和專業技術人員。除社區干部以外，目前從事社區服務的工作人員多以家庭婦女、離退休人員、下崗失業人員為主，其受教育程度普遍較低，而且大多沒有接受過社區服務的專業化訓練。但是社區工作中像人口統計、計生衛生、勞動保障等工作需要一定的專業知識，所以這種情況下開展相關工作通常比較難以進行。

其次，缺乏專業化的社區社會組織。以社會組織較多的平武縣為例，由于北川是地震重災區之一，災后陸續有很多社會組織進駐北川，但是到目前為止，全縣134個社會組織中只有兩個比較好的組織之專門關注社區服務方面的。

（四）社區服務供不應求

所謂社區服務供不應求指的是社區服務的供應滿足不了居民的需求。原因：

一是服務對象范圍廣，總量大。現在一個城市社區的居民少則數千人，多則上萬人，再加上現在的社區多是陌生人社會，居民相互之間的聯系較弱，遇到問題或者有什么訴求通常都是找“公家”處理，如此龐大的服務對象群體往往使得社區服務工作捉襟見肘；二是服務需求種類多樣，隨著經濟社會的發展以及家庭結構的變化，居民對服務的需求也變得更加多元化，這給社區服務提出了不少的新挑戰。比如在當前人口老齡化和家庭規模縮小化的共同作用下削弱了傳統家庭養老模式，這時候就對社區養老服務提出了新要求。再比如，現在老年人和年輕人都很重視身體鍛煉和精神娛樂，但是這兩類人群的需求滿足方式不盡相同，有時甚至是截然相反的，因此處理這種需求矛盾無疑也讓社區服務工作困難重重。三是工作人員少，由于體制方面對職數的限制以及現實中社區工作待遇低、工作累等多方面原因，導致了參與社區服務工作的人較少。提供服務的人手是制約社區服務供給的重要因素。

三、推動社區服務發展的對策

（一）政府簡政放權，落實“社區減負”政策

政府要轉變對社區的角色定位，變領導為指導，變安排為協助。更重要的是要理順社區與街道、政府以及各職能部門的關系，明確社區的本職以及在應該承擔的協助義務，盡量減少或者撤銷社區的行政化任務，使其更好的發揮對社區的服務功能。

（二）加強社區服務隊伍專業化建設

一是重視社工人才培養，可通過大專院校社會工作專業進行正規職業化教育；二是在招募社區服務工作者時可以對專業技能進行特殊要求，如上崗必須要有社工師資格證；三多開展職業培訓，讓從業者熟悉社區服務工作要求并熟練運用專業技能。

（三）提高社區工作者的待遇

一方面要提高工資水平，可以以市民平均工資標準為參考，根據不同職務具體劃分工資范圍，優化工資結構。另一方面要暢通社區服務工作者的流動與選拔途徑，完善職業激勵機制，解決從業人員的后顧之憂。

（四）大力發展社區社會組織

大量的國內外實踐證明，社區社會組織也可以很好的從事社區服務工作。其意義在于，一方面民間自組織和社會團體數量大、種類多，同時資源也比較豐富，可以協助政府為社區提供多樣化的服務，并提高辦事效率。另一方面，社會組織提供的服務通常更加貼近居民生活實際，更能滿足需要并提高居民的凝聚力。

參考文獻

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