中國體育改革在爭議中重啟

蔡如鵬

很多業內人士認為，由茍仲文策動的這一輪改革，是伍紹祖時代管辦分離改革思路的延續，也是解決中國體育當下很多問題的正途。

在過去的大半年中，中國體育在奧運年后突然又成為了輿論的焦點，接二連三爆出的新聞事件，令人眼花繚亂。

先是去年11月，之前與體育很少交集的北京市委原副書記茍仲文，空降國家體育總局，執掌帥印;接著春節后不久，體育明星姚明在傳言聲中如期當選中國籃協主席，成為沒有公職身份出任這一職務的第一人;此外，備受關注的足球改革也在去年足協成功“脫鉤”后迎來了多項新規：限制外援、增加國內年輕隊員上場的機會……

這一系列的變化在發出強烈的改革信號，吸引公眾關注的同時，也引來不少爭議。而6月23日爆發的國乒棄賽事件，將這些爭議推向了頂峰。

當天，男乒3名主力隊員在成都舉行的2017國際乒聯世界巡回賽中國公開賽上，同時棄賽，并在個人微博上表示想念原總教練劉國梁。

此事經過網絡發酵后，在公眾中引起了軒然大波。輿論幾乎一邊倒地為3天前剛被取消了總教練職務的劉國梁鳴不平，批評國家體育總局新領導“不懂體育、瞎指揮”，聲援棄賽的國乒隊員。

不過，多位體育人士在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，當前中國體育正面臨一場聲勢浩大的管理體制機制改革，范圍之大，影響之遠，都是過去十多年未曾有過的。而不論是大家擁護的姚明出任籃協主席，還是被輿論詬病的劉國梁卸任總教練，都只是這輪體育改革的一個縮影。

被中斷的改革

談到這輪改革，剛剛當選中國冰球協會秘書長的房學峰認為，不能不談被中斷了十多年之久的上一輪改革。他在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，從某種意義上講，今天的改革正是上一輪改革的延續。

1988年中國奧運代表團兵敗漢城后，出身行伍的伍紹祖臨危受命，于當年底出任國家體委主任。執掌國家體委后，伍紹祖除了圓滿完成1990年北京亞運會的舉辦任務外，還順應國務院在上世紀90年代初的行政改革思路，在1993年5月推出了《國家體委關于深化體育改革的意見》（以下簡稱《意見》），系統地提出了國家體委改革的實現目標和進程措施。

“根據《意見》，改革的第一步就是‘管辦分離，將各個競技項目的管理權從國家體委下屬的各個行政司收回，按照運動項目設立事業單位性質的體育運動項目管理中心（以下簡稱管理中心），由各個管理中心直接管理各自所屬的項目，弱化體育競技項目管理部門的行政屬性。”房學峰說。

在伍紹祖上任之初，各運動項目由國家體委的各個訓練競技司分別管理，形成了六大司分治的局面。其中，訓練競賽一司分管軍體項目，包括航空、無線電、現代五項、擊劍、馬術、跳傘等項目;二司分管球類項目，包括籃球、排球、乒乓球、羽毛球、手球、棒球、壘球等;三司分管田徑、游泳、跳水項目;四司分管射擊、射箭、舉重、摔跤、柔道等項目;五司分管冬季項目，包括花樣滑冰，冬季兩項、短道速滑等;綜合司是負責所有項目的運動訓練、競賽計劃的審批和總體項目的發展布局和規范，以及舉辦大型運動會的組織工作。

從1993年至1997年間，國家體委先后裁掉了所有的訓練競技司，設立了足球管理中心、籃球管理中心等20多個管理中心。

當時，國家體委有不少人擔心，把那些競技屬性特別強、群體屬性較弱的項目完全移交給行政屬性被削弱的運動中心，會影響奪金希望，所以希望舉重、摔跤等項目留在國家體委競體司。

“但伍紹祖決心很大，堅持把全部的運動項目都從機關分離出去，沒留一個。從而在1998年徹底完成了所有運動項目的中心管理制，國家體委也正式改組為國家體育總局。”房學峰說。

推行中心管理制，應該說只完成了“管辦分離”的一半。伍紹祖最終的目標是希望由協會負責各個項目的運轉，國家體育總局在政策角度予以指導即可，并裁掉作為過渡機構的管理中心。但1997年北京申辦奧運打斷了伍紹祖的計劃。

由于北京奧運會的需要，國家體育總局從1997起開始申辦、籌辦工作，全力確保北京奧運的順利舉辦，剛剛起步的改革不得不擱置起來。

2000年，伍紹祖因故調離國家體育總局，由女排功勛教練袁偉民接任。2004年袁偉民卸任后，劉鵬空降接棒，直至去年11月茍仲文上任。

在袁偉民、劉鵬執掌國家體育總局的16年間，中國成功舉辦了北京奧運會，在競技層面取得了巨大的成功。國家體育總局也一直將金牌至上作為自己的工作重心。

房學峰認為，這既與當時的國家需求有關，也和袁、劉兩位領導個人的經歷、意愿分不開。

袁偉民是競技體育的專家，在四年多的任職時間中，他的精力幾乎全部放在備戰兩屆夏季奧運會（2000年和2004年）、申辦北京奧運會（2001年）以及2002年鹽湖城冬奧會實現金牌零的突破。

劉鵬雖然不是運動員出身，但他接任后，由于2008年北京奧運會的需要，繼承了前任金牌重擔，工作重心也始終在競技層面。

中體產業競賽集團副總裁王奇從事了多年的體育產業工作。他告訴《中國新聞周刊》，過去十幾年，由于國家體育總局崇尚金牌至上的政績觀，中國體育的發展成績基本上和競技成績畫上了等號。

“這不僅導致群體運動發展的嚴重滯后，全民身體素質和健康水準逐步變差;也使得中國體育產業缺乏全民參與的根基，根本無力創造產業價值，別說乒超、羽超、排球等聯賽形同雞肋，就連中超、CBA聯賽都連年虧損。”王奇說。

2015年底，新華社刊發了一組“聚焦十三五”的系列報道，其中一篇聚焦體育圈，分析了中國體育界存在的一系列問題。

“當中國代表團在奧運獎牌榜上排名迅速攀升、在亞運獎牌榜上一騎絕塵的同時，舊有體制的積弊也逐漸暴露。”文章稱，競技體育金牌含金量不足，影響力大的基礎大項和職業項目積弱不振，反映出資源配置脫離市場和培養方式的局限性;體育產業發展滯后、結構失衡，一些民間社會體育組織與體育主管部門出現辦賽糾紛等問題，反映出體育行政部門習慣于壟斷資源、與市場爭利。