破解“農超對接”發展困局的模式探索

徐廣姝　張海芳　張學文

摘要：構建可行性高、實施效果好的流通模式是破解當前“農超對接”發展面臨困局的重要手段。從主體效益與供應鏈整體2個角度分析，發現目前“農超對接”發展過程中存在很多問題，大量相關文獻表明可采用“政府與第三方物流企業聯合共建配送中心”的創新模式來解決這些問題。此模式可以有效排除農戶與超市之間的對接障礙，有利于不具有雄厚資金實力和高度品牌影響力的非大型農民專業合作社、超市和第三方物流企業的發展，同時產生相當大的社會效益。但在實施過程中要注意供應鏈中核心主體的確定、第三方物流企業等級評定的方式、配送中心客戶數量的規劃、多主體間收益分配的機制和模式實施后對接制度的落實等管理問題，從而確保模式實施的效益最大化。

關鍵詞：農超對接；配送中心；政府；第三方物流企業；質量安全；發展困局；供應鏈

中圖分類號： F324.5文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）11-0319-05[HS）][HT9.SS]

農業是一個地區乃至國家的衣食之源、生命之本，對整個國民經濟的發展具有重大意義。為更好地解決農產品流通問題，我國國務院和農業部在2008年就聯合下發了《關于開展農超對接試點工作的通知》，進行試點工作部署。但是由于實施過程中存在一些尚未解決的問題，致使目前“農超對接”的效果不盡人意，尤其是近期生鮮電商模式作為一類新興農產品流通模式被社會廣泛關注，有學者已經斷言電子商務具有破解農產品流通困局的內在機理[1]。然而從目前我國整體發展狀況來看，生鮮電商尚處在起步階段，除少數幾個一線城市能做到大范圍的區域覆蓋，其他二三線城市消費者仍需從超市等實體零售點購買生鮮農產品，且消費者對于生鮮產品的即時消費及挑揀購物的傳統習慣在短時間內難以改變，尤為重要的是目前我國電子商務的生鮮農產品在運營過程中還未建立起完善的質量追溯體系，一旦出現質量安全問題，電子商務的虛擬性會使消費者的維權行為變得非常困難，這也決定了有相當數量的消費者在很長時間內會繼續選擇超市這種存在實體責任方的渠道購買生鮮農產品。因此，探討如何通過構建切實可行的流通模式來破解目前“農超對接”的發展困局，對真正實現對接所能帶來的提高主體收益、穩定產品價格、平衡市場供需、保障萬千百姓最基本的生存和安全需要具有重要的意義。

1“農超對接”的發展困局及相關研究

在提出“農超對接”這一農產品流通模式初期，政府一直在大力推動，業界也會積極響應，但是經過幾年的發展，發現“農超對接”的實施并沒有取得預期效果，“農超對接”過程中出現的各種問題使其發展陷入了困局。從“農超對接”各主體效益的角度來說，由于缺乏完善的、具有真正契約性質的利益對接機制，農戶在對接體系中處于弱勢地位且收入也未得到提高[2]，因此農戶參與對接的積極性并不高；許多超市經營生鮮農產品的目的是吸引更多消費者前來購物，若超市的連鎖規模沒有達到一定程度，為實現良好對接而建立生鮮物流配送中心的成本必會影響到超市的效益[3]，所以大部分中小型超市甚至大型連鎖超市至今都選擇大型批發市場這種傳統流通方式作為超市生鮮農產品的主要貨源地；負責對接過程中冷鏈運輸的多數第三方物流企業，這些企業規模小、資金實力有限且缺乏區域間的有效合作，冷鏈基礎設施得不到整合，無法針對生鮮農產品提供綜合集成的全程冷鏈服務[4]，導致生鮮產品的貨損率居高不下且客戶滿意度下降，最終使得參與對接的第三方物流企業的聲譽和效益受到影響；而政府一直對冷鏈物流企業的扶持政策也陷入了“滾雪球”效應，即一階段補貼使得減損產品的目標市場供給增加，導致二階段減損產品價格下降，從而導致補貼值逐漸增加，隨著邊際遞減效應突出，該類政策對于推動冷鏈物流體系建設效果越來越不明顯，政府支出也未獲得理想的社會效益[1]。

從“農超對接”供應鏈整體的角度來說，首先是農產品質量安全問題，雖然“農超對接”相比傳統農產品流通方式來說，流通環節的減少在一定程度上降低了發生食品安全問題的風險，但事實上很多超市并沒有過多的意愿和精力放在嚴格把控進貨質量的工作上，且由于個別食品質量安全檢測機構管理不善，產生的虛假認證使得對接的產品仍存在較大的安全隱患[5]，消費者開始對對接產品的質量持懷疑態度，從而大大影響了“農超對接”的進一步推廣。其次是農產品標準問題，一方面，由于農戶缺乏統一的專業種植技術的指導，導致產品品質參差不齊，產品在大小、質量、外觀、口感等方面缺少市場認可度高的等級劃分標準，難以實現交易上的“優質優價”，農戶無法得到正向激勵；另一方面，農戶提供的多為附加值低的初級農產品，而超市直接面向消費者銷售的多為經過標準化初加工的、附加值較高的產品，雙方在流通加工標準上無法實現良好對接。最后是政策環境問題，對于“農超對接”，我國出臺的相關政策多為推薦性建議，其落實效果差，缺乏完善的強制性條例，如2007年成立的星火畜禽專業合作社向全國40多個城市1 500個大型超市供應無公害雞蛋，盡管國家規定不允許超市對合作社收取進店費，但是很多超市仍以其他各種理由收費使其獲利很低，令其考慮不再參與“農超對接”[6]。

為了更好地推動“農超對接”的發展，不同領域的學者對“農超對接”的諸多問題進行了研究，截至2016年11月，在中國期刊網中根據主題“農超對接”進行檢索，抽取排序結果的前178篇文獻，內容涉及“農超對接”背景下的對接模式現狀、剩余利潤分配、物流運作模式、經濟效益評價、主體參與意愿、供應鏈協調等方面，具體分布情況見表1。

可知，目前有關“農超對接”模式現狀和發展策略的研究最多，胡定寰等在“農超對接”發展初期將其模式歸納為3種，分別為“農戶+農民專業合作社+超市”“農戶+農業產業化龍頭企業+超市”“農戶+基地+超市”[7]；之后很多學者針對“農超對接”各種實施模式中存在的問題進行對策研究，其中多篇文章的發展建議均提到以下3個方面：一是加大政府的扶持力度，希望政府能出面引導“人微言輕”的農戶專業合作社與超市建立穩定合作并加大對合作社采后商品化處理建設的資金投入[8-9]；二是提升冷鏈物流水平，其中周景麗認為冷鏈物流發展滯后已經成為制約“農超對接”的技術瓶頸，而突破這一困境的關鍵就是加快發展第三方冷鏈物流企業，從而提出推動以第三方物流為代表的新型冷鏈物流提供商發展的對策建議[10]；三是建立農產品等級劃分原則，其中趙卓等論證了政府干預農產品質量分級的必要性，指出“農超對接”市場屬于不完全信息市場，廣大的小規模、分散化的農戶無法準確按照消費者的偏好或超市的加工要求進行等級劃分，社會福利最大化的分級體系無法形成[11]，此外，為了避免私有的、區域化的質量分級標準導致標準間沖突，建議政府將分級標準制訂及等級認定作為一項公共服務進行強制推廣。

涉及“農超對接”的供應鏈優化和農產品質量安全問題的約占20%，薛建強從整個農產品供應鏈的角度研究我國農產品流通體系深化改革的方向，提出我國農產品物流主體組織化和專業化程度較低，應將農產品物流業務從自營物流向專業農產品物流企業即第三方物流集中[12]，所以政府應給予必要扶持和政策優惠積極培育大型的第三方物流企業；甘文霄等在研究“農超對接”模式下各主體對農產品質量安全責任承擔問題時明確提出，政府部門作為農產品生產、銷售的監督方、監管方，應負有農產品質量安全檢測與報告、農產品質量安全標準體系構建等相關責任[13]。

在有關物流運作模式的22篇文獻中，約有一半涉及配送中心建設問題。徐燕潔認為，建設現代化冷鏈物流配送中心可以有效化解“農超對接”工作中所遇到的困難，不能因追求純粹“對接”而去除產銷中所有的中間環節[14]；王憶南指出，在“農超對接”中冷鏈物流配送中心的建設面臨初期投入大、后期成本高的問題，第三方物流企業單一運營由于盈利困難，會有逐年降低冷鏈配送比例的風險[15]，并建議政府應為農產品冷鏈物流發展營造更好的條件。

綜上可知，建設大型綜合冷鏈物流配送中心是破解“農超對接”發展困局的首要任務，就目前我國“農超對接”發展的市場環境而言，質量安全檢測和產品等級認定工作需要政府這雙“有形的手”來調節。國外學者Gray等在研究農產品質量分級和食品安全保證問題上，同樣認為產品分級和安全標準應作為一種公共品由政府來提供[16]。因此，政府在資金投入、關系協調和質量分級的參與度對于我國“農超對接”的進一步推進至關重要，由專業化的第三方冷鏈物流企業全面負責對接過程中的流通加工與產品運輸將是很多中小規模農民專業合作社和超市的必然選擇。

由此提出在“農超對接”中實施“政府與第三方物流企業聯合共建配送中心”模式，通過構建其理論框架，詳細闡述其實施過程以及各參與主體的權責。鑒于以往研究對“農超對接”配送中心建設多偏重于冷鏈設施等硬件方面內容，缺少對其涉及到的管理問題方面的關注，本研究在最后重點討論該模式下配送中心建設與運營過程中管理與實施過程中需要注意的問題。

[BT（1+1][STHZ]2政府與第三方物流企業聯合共建配送中心模式的理論框架[BT）]

[HTK]2.1政府與第三方物流企業聯合共建配送中心模式初探[HT]

“政府與第三方物流企業聯合共建配送中心”模式是基于“農戶+農民專業合作社+超市”這個對接背景下提出的，涉及的主體有農戶構成的專業合作社、政府、第三方物流企業、超市和消費者，是以政府與第三方物流企業共同投資建立的大型冷鏈物流配送中心為橋梁，實現眾多小型農民專業合作社與中小規模連鎖超市的良好對接模式，整體布局見圖1。

首先超市根據目標客戶需求制定所需生鮮農產品的產品等級要求、加工標準和運輸要求，并分別向合作的農民專業合作社和配送中心提供詳細的標準說明。由于在聯合共建的初期，政府要對參與的第三方物流企業進行統一規劃，將這些企業根據其冷鏈設施水平等發展現狀劃分成配送中心中不同級別的服務商，這些服務商將被分配給對應不同冷鏈要求的超市提供服務。所以，配送中心會根據不同超市提出的不同要求采用不同條件的冷鏈設施將農產品從合作社運送到配送中

心，其中冷鏈運輸的基本標準由政府統一制定并公開。

到達配送中心的農產品首先要進行具有強制性的質量安全檢驗，這需要農業部農產品質量安全中心提供大力支持，允許配送中心設立相關部門，提供專業人才和設備的支持，并實時對其進行監督，以保證檢測結果的有效性，所有產品只有通過質量安全檢測，才可以進入流通加工環節，通過該項配送中心進貨檢驗的農產品流向消費者手中。另外，可由中國農業科學院、中國綠色食品協會等部門支持建立配送中心產品等級證明服務，作為配送中心的一項增值服務，為農民專業合作社提供有償的產品等級鑒定證書，由超市決定該證書的有效期限，合作社在有效期截止時，再次提供新的證明文件，其中涉及到的質量安全檢測標準、產品等級評價體系均由政府詳細制定并公開。經過產品檢驗的農產品，在流通加工過程進行不同標準的加工，從最簡單的按需分揀、組合包裝，到可實現直接進鍋烹飪的“凈菜”，超市需要因接受不同水平的服務而支付相應的費用。經過配送中心檢測、加工完畢的農產品，再通過不同級別的冷鏈運輸，運送到各個超市以供消費者購買。由此可以發現，政府與第三方物流企業聯合共建配送中心模式不僅繼承了“農戶+農民專業合作社+超市”模式的流通環節少、貨損率低的優點，同時保障了各參與主體效益的有效提高。

[HTK]2.2政府與第三方物流企業聯合共建配送中心模式中各主體的權責[HT]

農戶與農民合作社在與超市的對接中沒有充分話語權的問題一直阻礙著“農超對接”的進一步發展，但在政府與第三方物流企業聯合共建配送中心的模式中，農戶可以通過有關政府部門設立機構所提供的具有權威性的產品證明文件，提高自己在合作談判中的議價能力。此外，沒有專業化的物流運輸設施和無法直接與超市標準化對接的問題也不會令農民專業合作社對“農超對接”望而卻步，合作社只須專心組織和培養農戶學習更加專業的種植技術，提高農產品等級即有望獲得更高的效益。

曾經生鮮產品一度被視為超市這樣的傳統零售企業抵御電商競爭的最后一個法寶，但就目前的市場發展來看，未來的3～5年，生鮮產品在電商渠道的銷售給超市帶來一定的沖擊。而在政府與第三方物流企業聯合共建配送中心模式中，超市無須關注配送中心運營與產品標準化問題，可以通過與合作社的對接為顧客提供更新鮮的生鮮產品，把握住消費者對生鮮產品的即時消費特點，集中精力于超市的經營，從而更好地參與市場競爭。

政府與第三方物流企業聯合共建配送中心模式中涉及的第三方物流企業，主要是指那些小型的主營商超配送的冷鏈物流企業，這些企業無論在資金實力還是品牌效應方面，都無法同順豐、德邦這樣的物流企業競爭。但生鮮產品的配送要求遠又高于其他產品，為了保證產品質量，類似順豐這樣具備全程冷鏈條件的極少數幾家物流企業的市場占有率非常高，其他小型第三方冷鏈物流企業的發展變得非常艱難。但如果這些企業可以與政府共建配送中心，一方面企業可以借助政府的資金支持取得自身發展；另一方面，可以通過共同努力，憑借提供有效的產品檢驗和規范化的流通加工服務，得到更多農民專業合作社與超市的認可，從而實現以大型冷鏈配送中心為主體創建品牌，吸引更多的農民專業合作社和超市的參與，配送體系中的第三方物流企業也會因此獲得該品牌效應帶來的好處。

對于政府來說，與第三方物流企業聯合共建配送中心支持“農超對接”模式的發展將帶來巨大的社會效益。配送中心設置了由政府監督的質量安全檢測流程和產品等級證明服務，有效避免存在安全問題的農產品流入市場，使農戶在種植農產品過程時受到正向激勵，減少對接契約中的道德風險問題的發生；另外，政府通過協調第三方物流企業并指導他們通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式做大做強，有效整合社會冷鏈資源，促進冷鏈物流基礎設施的建設與發展。

[BT（1+1][STHZ]3政府與第三方物流企業聯合共建配送中心模式實施過程中需的注意的問題[BT）]

[HTK]3.1模式形成的農產品供應鏈中核心主體的定位問題[HT]

要使政府和第三方物流企業在共建配送中心時可以與農民專業合作社、超市形成供需穩定的農產品供應鏈，則要有一個主體作為核心，在消費者需求的拉動下，組織協調整個供應鏈中物流、信息流、資金流的運作，驅動整條供應鏈的運行。在政府與第三方物流企業聯合共建配送中心模式的實施初期，其他3方在資金、規模等方面存在限制，所以政府將作為主導力量組織第三方物流企業共同建設大型冷鏈配送中心，協調冷鏈運輸隊伍，引導農民專業合作社與超市的長期合作，但是從長期來說，該模式的運行仍要實現市場化，第三方物流企業通過政府的長期扶持，將適應以同行業聯盟的形式在市場中的競爭，并熟悉農產品供應鏈運行的特點，所以在整個第三方物流企業組織規模發展到一定程度時，必將承擔起該模式下供應鏈組織者和管理者的職能。

[HTK]3.2政府協調規劃第三方物流企業過程中的等級劃分問題[HT]

政府與第三方物流企業聯合共建配送中心時，為了充分利用現有的冷鏈運輸資源，采用對第三方物流企業劃分等級的方式對超市訂單進行分工，使得這些第三方物流公司所承擔的業務的附加價值不同，從而導致獲利水平也有所區別。如該狀況長期持續，必將導致協調合作的不穩定，所以政府需要每隔一個階段，對這些第三方物流企業的級別進行周期性的評定與調整（圖2），發展良好的企業可以不斷提升自身承接任務的附加價值，起到有效的激勵作用。隨著這些第三方物流企業的發展，配送中心可以不斷引入新的第三方物流企業，實現提升配送中心的服務質量，同時擴大經營規模。[FL）]

[FL（2K2][HTK]3.3配送中心建立與發展過程中服務的超市數量規劃問題[HT]

據相關數據分析，一般供應生鮮農產品的社區超市，在1個城區內要達到32家以上才可能建立1個配送中心[3]，因為只有至少達到這樣的數量才能以規模效應來抵償物流和采購成本，從而不影響超市的效益與競爭力。[JP2]同樣在該模式中，配送中心建立初期須要根據政府和第三方物流企業共建的費用成本數據預測該配送中心運營可產生規模經濟的最小值，若某一區域的超市數量未達到此值，則不可盲目投資建立，應優先考慮繼續提高這一區域超市參與度來增加客戶密集程度。而配送中心建立之后，其發展規模的不斷擴張又會使其面臨進入規模不經濟的階段，長期平均成本開始升高，此時則應停止繼續增加配送中心服務的超市數量，避免經濟效益的下降。配送中心發展過程中的規模效應對長期平均成本的影響見圖3。[JP]

[HTK]3.4配送中心運營過程中的多主體間收益分配問題[HT]

政府與第三方物流企業聯合共建配送中心模式中配送中心的建設是政府部門與眾多第三方物流企業多主體間的協同合作，要想使配送中心的運營得到協調穩步的發展，則需要內部制定并實施合理的收益分配機制。由圖1可知，配送中心可以分別得到為農民專業合作社提供產品檢驗服務和為超市

和農戶提供標準化流通加工和冷鏈運輸服務的2個方面收益，其中產品檢驗的資金收入應作為相應部門人員的薪資支撐，流通加工作為配送中心完全整合的一部分，其資金收入應根據整合建設時第三方物流企業投入的人力、物力、財力的比例來作分配，最后一部分冷鏈運輸的收入則根據等級劃分，不同級別的第三方物流公司獲取相應級別的業務利潤（圖4）。

3.5政府在模式實施后的對接制度管理問題

政府與第三方物流企業聯合共建配送中心模式實施后如[FL）]

果沒有完善的對接制度的控制，其適用效果也會大大折扣。在本研究提出的政府與第三方物流企業聯合共建配送中心模式中，農民專業合作社已經承擔了產品安全檢測與等級證明的相關費用，且農產品經過政府和第三方物流聯合共建的大型專業化冷鏈配送中心的流通加工，可以滿足超市的各項標準化要求，這就要求政府在模式實施后，須要真正落實有關對接制度，如不允許超市因陳列、貼條碼、節假日等不合理理由對合作社收取其他費用，并必須對配送中心提供的相關證明文件給予高度認可，從而確保農民合作社可以獲得應有的利益，進而使得“農超對接”得到更好的推廣。

4結束語

“農超對接”的實施，由于參與主體的情況不同存在多種流通模式，各種模式均有其適用的環境和范圍，本研究基于“農戶+農民專業合作社+超市”的對接背景提出“政府與第三方物流企業聯合共建配送中心”模式。該模式具有政府作為公共品提供的權威性產品檢驗服務和第三方物流企業聯合提供的規范化流通加工服務兩大突出優勢，適用于不具有雄厚資金實力和高度品牌影響力的非大型農民專業合作社、超市和第三方物流企業參與構建。該模式不僅繼承了“農戶+農民專業合作社+超市”模式所具有的流通環節少、貨損率低的優點，而且保障了“農超對接”中各主體的利益，解決了供應鏈中產品的質量安全問題和標準差異問題，同時可以在促進冷鏈基礎設施建設等方面產生相當大的社會效益。考慮到各地“農超對接”的發展背景不同，模式實施過程中要特別注意結合當地自然條件、經濟基礎、政策環境等特點，獲取模式涉及主體的詳細資料數據，處理好有關供應鏈中核心主體的確定、第三方物流企業等級評定的方式、配送中心客戶數量的規劃、多主體間收益分配的機制和模式實施后對接制度的落實等管理問題，從而確保模式實施的充分有效性。

參考文獻：

[1]汪旭暉，張其林. 電子商務破解生鮮農產品流通困局的內在機理——基于天貓生鮮與沱沱工社的雙案例比較研究[J]. 中國軟科學，2016（2）：39-55.[HJ1.7mm]

[2]郭錦墉，徐磊. 農民合作社參與“農超對接”研究：述評與展望[J]. 農林經濟管理學報，2016（5）：604-612.

[3]楊劍英，唐步龍. 我國生鮮農產品的農超對接現狀與問題[J]. 江蘇農業科學，2012，40（1）：357-358.

[4]袁學國，鄒平，朱軍，等. 我國冷鏈物流業發展態勢、問題與對策[J]. 中國農業科技導報，2015（1）：7-14.

[5]沈小靜，王燕. 基于質量安全的食品電子商務平臺運行模式分析[J]. 中國流通經濟，2013（12）：53-57.

[6]雙槐. 李建社：“農超對接”要真對接[J]. 中國農民合作社，2015（4）：22.

[7]胡定寰，楊偉民，張瑜. “農超對接”與農民專業合作社發展[J]. 農村經營管理，2009（8）：12-14.

[8]依紹華. 完善我國“農超對接”模式的對策[J]. 中國流通經濟，2013（8）：19-23.

[9][JP2]王維娜. “農超對接”實施過程中存在的問題及對策研究——以鄭州市果蔬類農產品為例[J]. 農村經濟與科技，2014（1）：94-96.[JP][ZK）]

[10]周景麗. 濟南地區生鮮農產品農超對接問題分析與對策研究[J]. 山東青年政治學院學報，2015（3）：120-124.

[11]趙卓，于冷. 農產品質量分級與消費者福利：原理、現實及政策含義[J]. 農業經濟問題，2009（1）：20-24，110.

[12]薛建強. 中國農產品流通體系深化改革的方向選擇與政策調整思路[J]. 北京工商大學學報（社會科學版），2014（2）：32-38，69.

[13]甘文霄，劉瀟斌. “農超對接”模式下農產品質量安全責任制度研究[J]. 農業經濟，2012（6）：123-124.

[14]徐燕潔. 冷鏈物流配送中心是實現“農超對接”不可或缺的一環[J]. 廣東合作經濟，2012（2）：18-21.

[15]王憶南. 農超對接背景下冷鏈物流配送中心面臨問題及對策探析[J]. 科技與經濟，2014（1）：46-50.

[16]Gray R S，Sumner D A，Alston J M，et al. Economic consequences of mandated grading and food safety assurance：ex ante analysis of the federal marketing order for california pistachios[R]. Giannini Foundation of Agricultural Economics，2005：46.[ZK）][HT][HJ][FL）]