對流動人口統(tǒng)計和管理的分析與思考

劉權(quán)明

摘要：作為一種客觀存在的現(xiàn)象，流動人口的統(tǒng)計和管理對社會的進步和發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。流動人口數(shù)的統(tǒng)計需要準確定位數(shù)據(jù)來源，運用相關(guān)理論進行討論和研究管理過程中存在的問題，針對問題特征設(shè)計解決方案，這對于我國現(xiàn)階段流動人口的管理有著積極的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：流動人口；管理；分析

市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展加快了市場中的生產(chǎn)要素自由流動，進而引發(fā)了大范圍的人口流動現(xiàn)象。改革開放政策的實施以加快了國家流動人口總數(shù)的增長速度。每個問題都具有兩面性，全國人口總量急劇增長的現(xiàn)狀，在推動社會經(jīng)濟的發(fā)展的同時，也在國家建設(shè)發(fā)展的過程中產(chǎn)生了諸如城鄉(xiāng)矛盾，人口失衡等一系列復雜問題。因此，流動人口統(tǒng)計和管理的開展對當前社會問人口題的解決具有積極的現(xiàn)實意義。

一、流動人口統(tǒng)計和管理工作中的問題

（一）人口統(tǒng)計方式

通常將在不改變個人戶口關(guān)系的前提下離開戶口所在地進行跨地域或等的人流稱為流動人口。人口調(diào)查過程中一般強調(diào)本人戶籍所在地的準確記錄，另外對于跨區(qū)域性的暫住現(xiàn)象，我國在《戶口登記條例》明確指出公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住時間超過一定期限需要在當?shù)叵嚓P(guān)部門進行登記。明確流動人口的概念可以幫助提升人口的統(tǒng)計效率。在80年代初期，我國當時的戶籍管理制度嚴格的限制了不同地域之間的人口流動發(fā)展，隨著《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》的發(fā)布，大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略開始興起，為大量農(nóng)村人口的外流打開了方便之門，發(fā)展至今，我國城鄉(xiāng)之間大幅度的人口流動現(xiàn)象屢見不鮮，關(guān)于統(tǒng)計人口流動數(shù)量的問題開始成為社會及相關(guān)部門關(guān)注的重要問題。

流動人口規(guī)模的不斷擴張引起了各方人士的關(guān)注，關(guān)于人口流動現(xiàn)象的討論熱度持續(xù)上升。大家對人口流動問題的重視有助于解決流動人口統(tǒng)計過程中所出現(xiàn)的相關(guān)問題。大體上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，關(guān)于流動人口種類定的定義已經(jīng)多達十余種。多種定義的出現(xiàn)主要是因為不同部門站在不同的角度去看待人口流動問題，采取不同的管理方式也就相應的衍生出了關(guān)于人口流動的各種概念。在人口流動統(tǒng)計進行前，首先需要統(tǒng)一明確相關(guān)標準和統(tǒng)計路徑。

（二）人口管理制度

隨著統(tǒng)計工作的不斷開展，越來越多的部門加入到流動人口統(tǒng)計工作中，從最初的公安部、計生委部門發(fā)展至今天的民政部門、人力資源及社會保障部門、建設(shè)部和教育部們等。針對人口流動的管理工作，政府及相關(guān)部門需要將管理重心從城市常住人口轉(zhuǎn)移至農(nóng)村流入人口，這不僅需要有關(guān)部門至上而下形成健全的管理體系，還要求社會全面參與其中，幫助管理機制的正常運轉(zhuǎn)以及管理體系的不斷完善。

農(nóng)村人口大量流入城市已經(jīng)成為當今社會人口流動發(fā)展的主要趨勢，過去的陳舊管理形式已無法應對當前的人口流動形式，規(guī)范人口流動的管理模式顯得愈加重要。制定靈活的流動人口管理措施，采取高效的管理模式可以極大提高人口流動管理效率，相關(guān)工作人員也能夠通過參與管理過程而獲得寶貴的工作經(jīng)驗。

考慮到近年來全國各地流動人口均開始大幅度的增長，人口流動的相關(guān)法規(guī)需要統(tǒng)一完善來保障人口流動管理的服務(wù)體系，當?shù)卣畱敺e極參與其中，提升人口流動管理發(fā)展。

二、流動人口統(tǒng)計和管理問題分析

流動人口作為核心概念，是分析我國流動人口統(tǒng)計管理的重要基礎(chǔ)，作為分析框架的結(jié)構(gòu)框架，為解決社會流動人口統(tǒng)計提供充分的理論依據(jù)，幫助分析流動人口現(xiàn)狀即未來發(fā)展趨勢。

流動人口的統(tǒng)計管理是一個復雜的過程，隨著年代的變遷，新舊體制及相關(guān)政策之間不斷相互更替，社會人口流動的管理體制需要不斷探索和完善。人口流動管理服務(wù)措施的制定與規(guī)劃是以符合國情的社會服務(wù)體系為根本出發(fā)點。管理人員針對不斷出臺的政策更新管理模式，探求高效的人口管理方式，人口統(tǒng)計部門應當負起相應行動責任，重新整合組建流動人口調(diào)查統(tǒng)計小組，對小組成員進行專業(yè)培訓，增強工作人員的管理意識，提高綜合能力，推動人口統(tǒng)計管理的積極發(fā)展。

如今關(guān)于戶籍制度的改革已經(jīng)逐漸步入正軌，我國正在不斷完善全國戶籍政策的制定，增加本地人口的流動速率，保障外來流動人口的基本待遇，與當?shù)鼐用褚煌硎軕械母＠Ｔ谔嵘丝诹鲃庸芾硇实耐瑫r采用切實有效的宣傳形式對相關(guān)法律法規(guī)進行宣傳教育，提升參與人員的法律意識，加大對流動人口往來的監(jiān)管力度，制定有效的人口流動性管理機制，完善落實人口流動管理的法制化進程，將行政管理手段運用于流動人口管理方式當中。人口流動統(tǒng)計過程中的費用管理制度的落實生效是流動人口管理順利進行的重要保障。財政預算的準備充分能夠確保政府及相應管理部門經(jīng)費的不斷規(guī)范和準確落實。

作為流動人口的主要管理部門，公安部需要深化提高自身的管理機制，通過有效的證件管理形式幫助維持當?shù)厝丝诹鲃蝇F(xiàn)狀的秩序化、安定化。各級行政單位主管應當發(fā)揮帶頭作用，在管理過程中帶領(lǐng)基層一起務(wù)實創(chuàng)新，共同摸索探尋行之有效的高效管理模式。社會流動人口的統(tǒng)計和管理已經(jīng)成為國家在政策落實、制定方針過程中的當務(wù)之急。管理人員應當仔細分析以往的人口流動特征，結(jié)合當前的具體措施來提升流動人口的統(tǒng)計管理效果。

三、結(jié)語

我國目前的流動人口數(shù)量已經(jīng)到達了人口流動史上的高峰。流動人口的復雜多樣為統(tǒng)計管理帶來了諸多不便，參與管理工作的行政人員在長期繁瑣的工作過程中總結(jié)出了許多高效的寶貴工作經(jīng)驗，在政府部門的領(lǐng)導下，借助完善的法律法規(guī)機制，構(gòu)建健全的流動人口機構(gòu)。這樣不僅可以幫助節(jié)約社會資源，還能避免流動人口統(tǒng)計管理過程中相關(guān)人員之間的不必要接觸，通過流動人口統(tǒng)計和管理的高效運行來實現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的和諧美好發(fā)展。