三亞綠地系統中海綿城市建設的思考

陳文術 王勝男 楊波

摘要通過辨析海綿城市與城市綠地系統之間的耦合關系，明確了兩者之間的地位和作用。在調研的基礎上，對海綿城市背景下的三亞綠地系統建設中的優勢、劣勢及現狀做了分析，總結出海綿城市的建設應該立足當地，科學合理建設城市綠地，充分發揮城市綠地的功能，這是建設海綿城市的重要舉措。

關鍵詞三亞；綠地系統；海綿城市

中圖分類號TU984文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）17-0153-02

AbstractBy analyzing the coupling relationship between sponge city and urban green space system， the position and function between them are clarified. On the basis of investigation and research， the advantages， disadvantages and current situation of green space system construction in Sanya under the background of sponge city were analyzed. The sponge city construction measures were summed which was based on the local， scientific and rational construction of urban green space， give full play to the functions of urban green space. This is also an important measure to build a sponge city.

Key wordsSanya；Green space system；Sponge city

基金項目三亞市科技工業信息化局項目（2016YD08）。

作者簡介陳文術（1982—），女，湖南株洲人，講師，碩士，從事熱帶城市景觀規劃與設計研究。

收稿日期2017-05-24

當代我國城市的快速發展造成了城市的硬地面增加，導致的直接后果就是一下暴雨城市就內澇成患。另一方面，我國城市又面臨著水資源短缺問題。水資源、水質、水安全等這些城市水問題綜合癥是系統性、綜合的問題，亟需一個更為綜合全面的解決方案，海綿城市理論的提出正是立足這一背景。國家住建部于2014 年正式明確加快研究建設海綿型城市的政策措施，并出臺了《海綿城市建設技術指南》，海綿城市建設試點工作全面鋪開，并產生第1批16個試點城市，“海綿城市”這一概念開始進入人們的視野[1]。

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，有效降低城市市政排水管道的壓力，同時在需要時可將蓄存的水釋放并加以利用。海綿城市建設遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護[2]。

1海綿城市與城市綠地系統之間的耦合關系

城市綠地系統與海綿城市體系在規劃階段相互指導。城市綠地系統規劃是對各種城市綠地進行定性、定位、定量的統籌安排，形成具有合理結構的綠地空間系統。海綿城市體系的規劃強調城市綠地系統對雨水徑流量、峰值流量與徑流污染的控制能力，進而對城市綠地的建設提出了更高要求[3]。城市綠地系統可有效控制雨水徑流量，實現對雨水的回收再利用，但是在控制雨水徑流方面，由于海綿城市體系對城市雨水管渠系統仍具有較強的依賴性，因此城市綠地系統在海綿城市體系中承擔輔助角色[4]。

海綿城市的建設其實是“藍、綠、灰”三者的建設，“藍”指的是水系，在三亞市指的是河、湖、海以及濕地等；“綠”指的是綠地，也就是城市綠地系統，我國現行的城市綠地分類標準將城市綠地分為五大類，分別是公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地及其他綠地；“灰”指的是管道、河道整治部分。由此可見，海綿城市的建設集合了多部門、多專業。

2016年三亞市規劃局公布了《三亞市海綿城市建設總體規劃》，2010年三亞市公布了《三亞市2011—2020年城市綠地系統規劃》，兩者之間的關系是總體與部分的關系，《海綿城市總體規劃》是多規合一的。在海綿城市體系指導下的城市綠地系統規劃不僅可以滿足綠地系統最基本的改善城市環境、保護生態、文化娛樂等功能，同時還能加強與市政其他體系的聯系，發揮綠地系統更大的功效。城市綠地系統建設更加完善、布局更加合理，反過來會影響海綿城市體系的建設，通過海綿體系助益城市建設效果。

2三亞城市綠地中建設海綿城市的優勢與劣勢

2.1優勢

①三亞市河旁綠地多，匯水面積大。河周邊綠地面積大，作為海綿城市的海綿體，其蓄水能力就會增強。

②三亞市政府對綠地率要求比較高。每個城市對綠地率的要求都不一樣，每個項目都有規劃指標，里面有指標控制。三亞市的控制規劃里面，小區的綠地率一般都大于30%，酒店大于50%，城市綠地要大于70%。相比較北方有些城市的綠地率要求，三亞市要嚴格許多，正是因為三亞政府對綠地率的要求較高，才能使海綿城市建設更加出效果。

③三亞市是“雙修”（城市修補和生態修復）、“雙城”（海綿城市和綜合管廊建設綜合試點城市）試點，政府投入力度大。海綿城市項目是國家大力推行的，三亞也是試點之一。因此，有國家財力和政策的支持，三亞的城市建設很容易推進。

④沒有歷史負擔，厚積薄發。三亞市10年前還是一個名不見經傳的小城市，最近幾年才開始快速發展，因此以前并沒有建設很多基礎設施，所以現在改造起來反而難度低，城市基礎建設項目比較容易推進。

⑤三亞市本身的生態環境佳，改造更容易出效果。三亞市主要是以旅游業為主，沒有重工業，整個城市原生環境比較好，所以只需要進行適當改造就容易達到理想效果。

2.2劣勢

①三亞工程技術普遍落后，項目實施難度大。 三亞市最近幾年才開始發展，因此在各個方面，尤其在工程技術方面相對還是落后的，再加上對海綿城市理解的偏差，項目進展相對緩慢。如三亞東岸濕地公園預計完工時間是2016年底，但到2017年3月項目還在進行中，這期間就因為對東岸濕地地下水情況前期調查不充分，加上應激技術水平不高，造成了工期的嚴重滯后。

②三亞有臺風季節，對海綿城市建設設計的指標控制帶來很大難度。三亞的旱季和雨季非常明顯，會經常遇到極端氣候天氣，這對海綿城市的各個指標來說是一大挑戰。建設海綿城市應采用全面的生態系統價值理念，舍棄功利主義狹隘的價值觀；就地解決水生態、水安全問題，而不是將其遷移給異地；彈性滯蓄，而非剛性排泄[5]。

3三亞市海綿城市建設情況及現狀分析

2014年10月，住房和城鄉建設部發布《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》，標志著低影響開發、雨水系統規劃等生態友好型的建設方式將成為今后城市發展的重要方向。三亞市的城市“雙修”戰略始于2015年4月，當時住建部部長陳政高到三亞調研城市規劃和建設工作情況，結合當前我國城市發展建設的宏觀背景，提出在三亞開展“生態修復、城市修補”試點工作，并且成立工作領導小組。6月10日，住房和城鄉建設部下發文件，原則同意將三亞市列為“雙城”“雙修”綜合試點。三亞市由此成為全國首個城市修補、生態修復試點市和目前唯一同時獲得海綿城市和綜合管廊建設綜合試點的地級市。2016年3月三亞市規劃局公布了《三亞市海綿城市建設總體規劃》，2016年12月由鐵漢生態公司建設的首個海綿城市示范項目——三亞市第十小學生態校園建設一期工程順利竣工。該項目是三亞市第一個海綿項目建設校園，項目的竣工對于三亞海綿城市建設項目落地有著重要推動作用。2015年至今，不到兩年的時間內，三亞市的海綿城市建設項目遍地開花，城市公園、綠地、濕地數量激增。目前，三亞市開始建設海綿城市所建的綠地如表1。

三亞市這2年建設的城市綠地比前10年建的綠地總量還多，然而作為專業人士，不能只從表面上看問題。因此筆者走訪了各個綠地，并與海綿城市建設項目的設計方、施工方進行了訪談，在調研過程中，筆者發現三亞海綿城市的建設也出現了一些問題，在此把問題拿出來討論，供其他城市海綿城市的建設參考。

3.1理念與實踐之間的脫節

我國海綿城市的概念最早是由北京大學的俞孔堅博士提出來的，再由住房與城鄉建設部發文，其最早源于城市的發展速度過快造成城市地面硬化而引起的城市內澇等一系列水問題。雖然三亞曾經也經歷過內澇，然而北方雨量與南方雨量是不可同日而語的。根據三亞市氣象局提供的 30 年降雨相關數據，統計出全市年平均降雨量 1 392.2 mm，年均降雨天數為 109 d。5—10月為雨季，降雨量占全年雨量的 90%；11—次年4月為旱季，降水量僅為全年降水的 10%。6—11月受熱帶氣旋影響較多，降雨多為臺風雨，過程降雨量多在 50 mm 以上，呈現雨急風大的特點，而北京市的年平均降雨量為600 mm。所以，三亞市海綿城市的建設應該是以排為主、蓄為輔，而北方等地則應該以蓄為主。

3.2工程方面

三亞市地下水位偏高，而做三亞海綿城市項目的設計師大多來自大陸，對這一特點認識不深，在設計方面沒有太注意。大雨過后，雨水留存在道路、下沉式綠地等低凹地帶，而地下水位偏高，造成水的反滲透，使路基長期浸泡在水里，最終造成路基破壞。

3.3植物方面

三亞雨季和旱季分明，在海綿城市建設的植物品種選擇方面，要既能抗澇又能抗旱，這樣的品種就比較少，就造成植物種類單一。

3.4成本方面

雖然國家在海綿城市的建設方面投入了大量資金，但在整個實施過程中，在某些方面不得不考慮成本問題。如做積水用的水模塊，成本價為3 200元/m3，主要是因為水模塊里面包含了過濾、凈化、消毒的功能。然而用這樣的水模塊進行雨水灌溉相當于用自來水來進行灌溉，成本太高，并不適合長期使用。然而如果不使用水模塊，而使用普通的水池進行地下蓄水，就會出現水藻等水質問題。可以通過建設低影響的開發設施、控制城市徑流污染、削減徑流量、補充地下水等措施來實現雨水自然順暢滲透和可持續循環，維護城市良好的生態功能[6]。

3.5前期的雨污分離沒有解決

海綿城市中的水最后是要進行利用的，如果前期的水質問題沒有解決，就會加大利用成本而減弱了使用效果。雖然三亞在積極進行城市管網的改造，但要全網改造還需要時間，且效果也需要時間來檢驗。目前大部分地區雨污問題還沒有解決。

3.6建設節奏過快

從2014年住房和城鄉建設部文件下發到2016年三亞市第一個海綿城市建設項目建成，短短的2年時間，完成了對文件的理解到項目實踐的全過程，執行力較強，國外相關案例至少也得二三十年才能完成。然而，“快”造成了對海綿城市概念理解和運用的偏差和誤讀。

4結語

海綿城市的建設是非常具有地域性特點的，不同城市的海綿城市建設的重點與方法應該是不同的。以城市綠地系統為主要載體而構建的海綿城市體系應該根據該地區的全年雨量、地下水位情況、資金運作等，有針對性地制定相應的對策。對于嚴重缺水的地區，應該以蓄水為主，排水為輔。而三亞從全年的雨量來看并不缺水，只是雨水全年分配不均衡，所以應該是以雨季排、旱季蓄為主，同時要兼顧水質的清潔及再利用。

我國近幾十年發展的速度是驚人的，然而如何在快的同時保證質量是值得思考的問題。海綿城市在我國從概念提出到實踐的用時非常短，三亞的海綿城市建設就是一個例子。然而縱觀國外海綿城市建設的經驗，一般建設周期都是十幾年甚至更長，因為在這個過程中有一個對概念理解、吃透以及反復驗證過程。如果在還沒有完全理解時就已經開工，其間必然少不了走彎路及錯路。因此，在建設海綿城市中，還應該以穩扎穩打為主，上至領導、下至設計師都應該對海綿城市有一個正確和清醒的認識。

不能否認的是，海綿城市的建設給生活環境帶來了好的變化。海綿城市建設的最初目的是應對城市建設過程中出

現的 “水問題”，然而在建設過程中，市政相關部門的合作變得默契，水問題解決的同時，其他城市環境問題也得到了相應的改善。作為城市生態系統的重要組成部分，綠地在海綿城市的建設中發揮著無可替代的作用。科學合理地建設城市綠地、充分發揮城市綠地的功能是建設海綿城市的重要舉措。為了建設海綿城市，三亞市新建了大量綠地，不僅有效地緩解了城市的水環境、水生態及水安全問題，同時也從另一個方面為市民提供了更多的優質戶外活動空間，為人與人之間的交往提供了場所，為和諧生活提供了便利。

參考文獻

[1] 俞孔堅，李迪華，袁弘，等.“海綿城市”理論與實踐[J].城市規劃，2015，39（6）：26-36.

[2] 吉林省住房城鄉建設部.海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）[R].2014.

[3] 楊賚麗.城市園林綠地規劃[M].3版.北京：中國林業出版 社，2012.

[4] 胡楠，李雄，戈曉宇.因水而變：從城市綠地系統視角談對海綿城市體系的理性認知[J].中國園林，2015，31（6）：21-25.

[5] 俞孔堅.海綿城市的三大關鍵策略：消納、減速與適應[J].南方建筑，2015（3）：4-7.

[6] 劉喆，王慶.海綿城市：從理念到實踐[J].建筑設計管理，2015（5）：42-43.