縮小南北差距重在夯實市場經濟基礎

陳劍

2017年3月，李克強總理在兩會山東團審議時，首次提出“黃河南北的差距”的問題；2017年4月，李克強總理視察山東時，再次提出這個問題：“現在中國經濟出現一個很大的變化，就是走勢分化的情況從‘東西差距變成了以黃河為界的‘南北差距。”

南北差距現狀

權威的統計數據為李克強總理上述判斷提供了支撐。

黃河流經的省份有：青海、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東。而我國黃河以北的省、自治區和直轄市有黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、新疆、青海、甘肅、山西、河北、北京、天津。黃河以南的有：河南、江蘇、安徽、江西、湖北、重慶、四川、西藏、云南、貴州、湖南、浙江、上海、福建、臺灣、廣東、廣西、海南、香港特別行政區、澳門特別行政區。

改革開放后，南北方的區域經濟差距變得更為明顯。

從經濟規模上看，2016年中國地區生產總值排名前4位省份分別是廣東、江蘇、山東和浙江。山東，由于黃河從中穿過，因而，山東既于屬黃河以南，也屬于黃河以北。也就是說，中國經濟排名前4位省份中有3.5個南方省份。前10位省份中，河南位居第6。由于黃河也穿越河南，且河南省會在黃河以南，且河南大部分地區在黃河以南，也算半個南方省份，則中國經濟排名前10位的省份有8個南方省份。

從經濟增速看，1978-2016年間，經濟增速排在前5位的省份中，有4個南方省份占據前3位和第5位，分別是福建、廣東、浙江和江蘇，北方只有內蒙古位居第4位。

從城市個體實力比較，通過梳理各種城市排行榜，北方只有北京、天津、大連、沈陽、煙臺等為數不多的城市能進入城市綜合實力排行的前50名，其他的絕大多數城市都是南方城市。

從區域發展看，改革開放以來，中國區域發展主要集中在三大區域，即南方的長三角、珠三角和北方的環渤海地區。上個世紀80年代，隨著深圳等4個經濟特區的建立，珠三角成為中國經濟的引擎和火車頭。鄧小平南方談話之后，以上海為龍頭的長三角成為中國經濟的引擎和火車頭并一直延續至今。上海及其周邊城市群已經成為世界六大城市群之一。而北方的環渤海，雖然自上個世紀80年代中期開始啟動，但收效甚微，至今也沒有形成真正意義的發展區域，更沒有成為中國經濟的引領者。有實際意義的則是環渤海中的京津冀區域，由于京津位置顯赫，其發展引人注目。特別是京津冀協同發展戰略，“十三五”以來更是被納入三大國家發展戰略。但近年來由于河北產業結構調整的陣痛和環境治理的攻堅，京津冀地區在全國經濟版圖所占比重不升反降，從2014年京津冀經濟總量占全國的10.4%，2015年下降到10.2%，2016年進一步下降到10.02%，連續3年，每年降低2個千分點。黃河以北的東三省，近幾年在全國影響力更是連續下降。連續幾年，東北三省幾乎都是全國經濟增速最低一類的省份。特別是遼寧，不僅連續3年經濟增速全國最低，2016年更是達到了創紀錄的2.5%負增長。而原本發展給人們印象較慢的西部，這兩年卻發展很快，如重慶、貴州、西藏等，增長速度位居全國前列。

影響黃河南北差距的因素

改革開放以來，黃河南北為啥有如此大的差距，原因何在？這是需要回答的問題。筆者以為，以下兩個因素的存在，是導致南北差距的主要因素。

（一） 文化因素影響

在人類社會早期，自然因素決定著人類的生活和命運，其中，地理環境對人們生活影響極大。這包括，氣候、食物、土壤、地形等等條件。正因為此，北半球中緯度地帶，由于資源富足且氣候條件優越，特別適宜人們生存。因此，世界上最古老的文明故國都出現在這一代。即文明起源于古埃及、古巴比倫、古印度，古中國是四大文明古國，研究發現，這些古國都位于溫帶地區。因為維持一定數量的人的生活所需勞動量，在氣候寒冷的地區最大，在氣候炎熱的地方最小，所以在文化發展初期，北方難以出現文明。馬克思在《資本論》中說道：“外界自然條件在經濟上可分為兩大類：生活資料的自然富源，例如土壤的肥力、魚產豐富的水等等；勞動資料的自然資源，如奔騰的瀑布、可以航行的河流。”馬克思指出：這兩類自然資源在歷史上對人的意義各不相同，在文化初期，這一類自然資源具有決定性的意義；在較高的發展階段，第二類自然資源具有決定性的意義。

隨著人類社會的發展，除了地理環境等因素外，文化因素愈益影響著人們的生活。而文化因素，則是產生于所生活的土壤。中國的氣候是溫帶性的，養成趨向中和的民族性，中和的思想便容易發達。然而在幅員遼闊的中國南北卻顯示一定差異。

北方遼闊的黃土地和黑土地，景色壯麗，氣候干燥寒冷，天空高曠凄涼，植被貧乏，在這種環境下，人物的性情多厚重、強悍、豪爽、嚴謹。而南方水流縱橫，氣候溫暖濕潤，云霞低垂清靈，在這種環境下，人物的性情多細膩、靈捷、精明。北方人的主食是高粱、大豆與白面，這些作物的耕作需要人們之間的協作，因而人與人之間的合作精神與政治意識就突出出來了。而南方人以稻米為主食，需要有著靈巧的心性，而水稻大面積栽培往往促進分散的離心力而不是合作的向心力。所以南方人散淡，對個性追求就較為突出。魯迅曾說：北人的優點是厚重，南人的優點是機靈，但厚重之弊在愚，機靈之弊在狡。而正是南北生活環境不同，導致人們的文化習俗有很大不同。

自東漢末年以來，隨著戰亂及少數民族內遷，北方經濟開始逐漸衰退。中國區域經濟重心自此逐漸南移，南北區域經濟開始拉大。改革開放以來，南方的發達的商業文化與海洋文化交融，在市場經濟大潮沖擊下，黃河以南的中國人顯示出極強的適應性。而黃河以北流域，似乎適應性還有待提升。

（二） 市場經濟基礎的差異

正是由于文化的差異性，導致南北區域市場經濟基礎有著顯著的差異。市場經濟基礎主要有三部分內容組成：經濟自由度、產權保護和企業家精神。

一是經濟自由度，對市場經濟的活力釋放有著十分重要意義。一般說來，政府對經濟的干涉水平越高，經濟自由度越低。通常觀點認為，具有較多經濟自由度的國家或地區與那些較少經濟度的國家或地區相比，會擁有較高的長期經濟增長速度和更繁榮。而經濟自由度高，與整個社會自由程度高度相關。自由，也是被寫進社會主義核心價值觀的重要內容。正是因為有了更多的自由，人們能夠充分享有言論和行動、創業的自由，才會有思想市場的形成，人們才會有更多的選擇，才會最大限度激發人們的創造力和工作熱情。這其中，能否形成思想市場，對市場活力的釋放、創新成果的取得十分關鍵。所謂思想市場，就是不同觀點、信仰、理念、思想、主張之間平等和自由的競爭。只有自由的思想市場，才能為未來的改革創造新的思想和理念。

二是財產權利。財產權利的保護十分重要。市場經濟的一個重要的特征就是市場主體一律平等，不同性質的經濟組織都可以在法律規定的范圍內平等參與市場競爭。而要平等參與市場競爭，給財產權的不同主體以同樣的法律保護，而不是隨意剝奪，是法治的必然要求。只有這樣，公民才有從事經濟活動和支配自己財產的廣泛自由，才有創造財富的自由，因而也就能創造出大量的財富，并為經濟增長提供了最強大的推動力。

三是企業家精神。企業家才能及企業家精神是一種重要的生產要素。被譽為“創新之父”的熊彼特，首次把企業家才能看做經濟增長與發展的原動力。企業家通過不斷開發新產品、引入新生產方式、開辟新市場、獲取新材料、建立新組織的一系列創新推動經濟發展。由此來看，“企業家精神”是各種“新要素”產生的重要“催化劑”。創新是推動社會經濟發展的巨大動力，創新的動力主要來源于企業家精神。如果企業家精神得到有效的發揮，那么，市場經濟的作用和效率就能夠得到巨大提升。

正是在市場經濟基礎上述三個方面，黃河以南和黃河以北的差距較為明顯。無論是東三省或是京津冀，比照珠三角和長三角，就市場經濟的基礎，特別是經濟自由度而言，東三省、京津冀顯然落后于珠三角和長三角。東北三省更是典型。這個中國計劃經濟色彩最為強烈的地區，在面向市場經濟大潮中，當下顯露出諸多困境，正是其不適應的表現。政府無處不在的管制，導致尋租產生；對民營經濟的各種限制，產權保護意識缺乏，民營經濟不僅數量少，還普遍缺乏活力，實質反映出這一地區市場意識商業文化的欠缺。在市場經濟基礎方面，京津冀雖然好于東三省，但與中國兩個最具有活力的地區相比，其差異也十分顯著。例如，國有企業比重過高，民營企業發展在諸多領域受到限制，政府對經濟的過多管制和對經濟的過多干預，影響了正常的市場運營環境。

北方如何作為

要推進北方諸省市的經濟發展，重要的是夯實市場經濟基礎，讓市場真正在資源配置中起決定性作用。以下一些措施或許可做參考：

（一） 夯實市場經濟基礎

夯實市場經濟基礎，就是要發揮市場對資源配置所起的決定性作用。而要使這一決定性作用能夠很好發揮，需要創造市場經濟作用的舞臺和條件。這首先需要，大力培育和發展民營經濟，進一步發揮民營企業在市場經濟條件下的基礎性作用。應當樹立這樣的認識，所有實行市場經濟的國家，民營經濟都是這個國家的基礎和主體。只有民營經濟的充分發展，市對配置資源的決定性作用才能得到顯現。因而要讓市場對資源配置的決定性作用能夠得到充分發揮，需要大力培育和發展民營經濟，為民營經濟的健康成長提供公開公平公正的市場經濟環境。只有讓民營企業的活力能夠得到充分釋放，中國經濟的持續才有制度的保障。

夯實市場經濟基礎，需要加大對民營企業的財產權利的法律保護。在當下中國，民營經濟的財產被剝奪的現象時有發生，這在北方的一些省份，例如東北尤其明顯。要提升經濟的信心，首先要讓企業家有信心，而要讓企業家有信心，其財產權利得到保障就是最為基礎的工作。不然，所謂的信心只能在空洞的口號中。現實生活中，則是民營企業發展動力不足。目前一些地區民營企業家外逃，直接導致了經濟下滑，實際反映了民營企業財產權利沒有得到很好實現。當下，迫切需要通過對一些民營企業的冤假錯案進行糾正，通過對一些個案的平反來體現對民營企業財產權利的保障，進而提升民營企業家對未來的信心，提升整個社會對市場的信心。

夯實市場經濟基礎，需要在全社會大力弘揚企業家精神。應當為社會做出重大貢獻且奉公守法的企業給予表彰。鼓勵大眾創新，萬眾創業，這其中的創新、敬業、守法和責任等，都是企業家精神的核心內容。只有在全社會弘揚和鼓勵企業家精神，才有利于市場活力的釋放。而在全社會大力弘揚企業家精神，有利于淡化一些地區濃郁的官本位意識，同時也需要通過嚴格限制公權力濫用才有可能。

（二） 政府減少對微觀經濟的干預

要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，政府必須加大自身改革，真正做到有所為、有所不為。這首先需要政府減少政府政策的不確定性。使企業家的主要精力用于應對市場的不確定性，研究消費者的偏好、研究市場的變化、研究技術的變化，而不是整天用于大量精力忙于應對政府政策的不確定性。

要加大政府自身改革力度，關鍵詞，就是減和放，與此同時，做好管理與服務。

減主要包含以下四層含義：一是減政，減少行政審批，減少對微觀經濟的干預，減少賦稅。就當下北方諸省情況分析，政府如何進一步減少對微觀經濟的干預，仍是北方諸省迫切需要解決的問題。

減少對微觀經濟的干預。主要包括以下一些內容：一是政府不應扮演市場主體的角色。市場主體應當是人格化的財產主體，政府不具有承擔市場主體責任的能力。二是政府不應直接組織融資和操辦項目。如果一個地區的領導決定管轄區域內發展哪些產業，要上多少個項目，決定財政給哪些企業進行投資補貼，必然造成產業同構化、同質化的后果，且投資效益沒有切實保證。由于對市場缺乏足夠分析，一陣風上馬的項目極有可能導致投資效益低。三是不違法設立行政許可和市場準入。市場經濟實行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的，每一個公民都可以自由進入。

判定改革的一個重要標準，就是給予人們更多自由選擇的空間，進而釋放市場活力、社會活力和思想活力。反之，如果諸多的改革不是讓人們擺脫更多束縛，而是給人們帶來更多的限制。這樣的改革，由于限制了人們的自由，是不利于市場經濟體制活力釋放的。

只有政府減少對微觀經濟的干預，才有可能釋放市場的活力，同時做好管理和服務，讓市場在資源配置中起決定性作用得到切實保障，這樣才會有助于縮小南北差距，推動中國經濟整體效率的提升。

作者為中國經濟體制改革研究會副會長、研究員