深圳反腐敗制度已走在全國前列

應(yīng)松年

深圳出臺的《反賄賂管理體系》，設(shè)計(jì)得非常科學(xué)合理，一是與國際接軌，關(guān)鍵指標(biāo)與核心要求和國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致；二是國內(nèi)首創(chuàng)，體現(xiàn)本地良好實(shí)踐與特色。當(dāng)前我國的反腐敗制度還不健全，深圳制定的《反賄賂管理體系》，是反腐敗制度設(shè)計(jì)中一項(xiàng)極具創(chuàng)造性的可以復(fù)制和推廣的反賄賂、反腐敗重要制度

深圳市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市預(yù)防腐敗局、市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院等單位聯(lián)合編制了深圳市標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件《反賄賂管理體系》。該標(biāo)準(zhǔn)是國內(nèi)首個(gè)反賄賂管理地方標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)等各類組織有效發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和管控賄賂風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對反賄賂要求提供了全面管理的框架和指南。該標(biāo)準(zhǔn)將反賄賂的著眼點(diǎn)聚焦于企業(yè)，同時(shí)也對黨政機(jī)關(guān)、公務(wù)人員反腐敗工作有著重要的意義。

當(dāng)前，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象，但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，正風(fēng)反腐永遠(yuǎn)在路上，對具體反腐制度的設(shè)計(jì)、改進(jìn)、完善依舊處在進(jìn)行時(shí)。

中央早就提出，反腐要達(dá)到“三不”，即“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。深挖、嚴(yán)懲、打擊腐敗，這是反腐斗爭的第一步，也是極為重要的一步。它顯示出國家反腐的堅(jiān)定決心，為建設(shè)清正廉潔的國家奠定了基礎(chǔ)。目前我們已經(jīng)基本做到了這一點(diǎn)，尤其是高層反腐，成績顯著，但反腐斗爭不能止步于此，應(yīng)緊跟著實(shí)現(xiàn)“不能腐”的目標(biāo)。腐敗之所以多發(fā)，主要原因之一，是制度不嚴(yán)密，有漏洞。在反腐敗斗爭中，每一次重大腐敗案件告破，都應(yīng)該認(rèn)真追查有無制度上的問題，從而對癥下藥，堵住腐敗的漏洞。這些制度上的具體問題，可能是十分龐雜的，但也可以歸納出一些基本原則，在設(shè)計(jì)和檢查制度時(shí)作為基本的要求。比如，在制定《行政許可法》時(shí)，國務(wù)院明確要求，部委規(guī)章不應(yīng)享有行政許可設(shè)定權(quán)，不能既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”。一身兼兩職，就有可能濫用權(quán)力，造成不公正，且可能從中逐利。

腐敗不僅是個(gè)人的品質(zhì)問題，同時(shí)也與制度缺陷有關(guān)系。當(dāng)前我們的反腐敗制度還不健全，深圳制定的《反賄賂管理體系》，是反腐敗制度設(shè)計(jì)中一項(xiàng)極具創(chuàng)造性的、可以復(fù)制和推廣的反賄賂、反腐敗重要制度。

深圳出臺的《反賄賂管理體系》，設(shè)計(jì)得非常科學(xué)合理，一是與國際接軌，關(guān)鍵指標(biāo)與核心要求和國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致；二是國內(nèi)首創(chuàng)，體現(xiàn)本地良好實(shí)踐與特色。深圳標(biāo)準(zhǔn)充分結(jié)合國內(nèi)實(shí)際和要求，更具針對性、實(shí)用性和可操作性，在制定過程中確實(shí)下了一番功夫。深圳《反賄賂管理體系》著眼于企業(yè)，從企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部關(guān)系制定反賄賂標(biāo)準(zhǔn)，并由專門人員進(jìn)行檢查，明確了組織建立和實(shí)施反賄賂管理體系的整個(gè)流程，構(gòu)建了一整套完整、嚴(yán)密、可操作的制度，這不僅能夠很好地改善商業(yè)體系環(huán)境，而且對國家機(jī)關(guān)反腐工作也有重要的意義。賄賂和腐敗，是一件事的兩面，商業(yè)體系環(huán)境凈化了，也就切斷了公私人員尋租腐敗的源頭，從而有效減少黨政機(jī)關(guān)、公務(wù)人員的腐敗問題。

筆者非常贊同深圳的《反賄賂管理體系》先從企業(yè)做起，然后再大規(guī)模推廣，從商業(yè)領(lǐng)域到各類組織，從深圳到全國，反賄賂、反腐敗。從這個(gè)意義上可以說，深圳在反腐敗制度創(chuàng)設(shè)上作出了貢獻(xiàn)，已經(jīng)走在了全國前列。

責(zé)編/孫易恒 宋睿宸 美編/于珊