文化的社會治理功能不可小覷

魏勝敏

【摘要】當(dāng)前，我國社會正面臨著深層次轉(zhuǎn)型。這種深刻轉(zhuǎn)型帶來的社會問題，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多類型、突發(fā)性等特點(diǎn)。如何應(yīng)對這些社會問題，已成為我國社會轉(zhuǎn)型過程中亟待解決的重大課題。我國應(yīng)充分發(fā)揮文化的社會治理功能，破解治理困境，推動和諧社會的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】文化 社會治理 和諧社會 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

發(fā)揮文化的社會治理功能，關(guān)鍵在于將文化作為實(shí)施社會治理的中軸。文化中軸式社會治理的優(yōu)勢在于，文化對人與社會造成的影響不具備強(qiáng)制性，其治理功能的發(fā)揮在于引導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)化，故而效果也具有一定的持久性。我國政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前國情，引導(dǎo)群眾與市場共同發(fā)力，將文化打造為社會治理的核心。

我國當(dāng)代社會治理主體趨于多元化，治理方式趨于立體化

改革開放以來，政府職能從最初的“一把抓”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白ブ攸c(diǎn)”，從重行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹厣鐣卫怼Ｍ瑫r，法治理念已深入人心。歸功于社會經(jīng)濟(jì)改革，我國的政治文明建設(shè)已擁有深厚的根基，為社會治理理念的傳播創(chuàng)造了適宜的土壤。

我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，為推動社會治理創(chuàng)造了良好的空間。隨著自媒體的興起，群眾參與社會治理的渠道正在不斷拓寬。同時，我國的權(quán)力配置正逐漸由政府獨(dú)握向多主體共享轉(zhuǎn)變，這不僅有利于提高社會治理效率與質(zhì)量，還有利于促進(jìn)社會民主的構(gòu)建。

社會治理有利于解決我國當(dāng)前社會主要矛盾，降低社會事務(wù)處理成本。當(dāng)前中國社會矛盾突出，如何消解矛盾，實(shí)現(xiàn)不同群體之間的利益均衡，已成為社會全體成員的共同愿景。社會治理已成為實(shí)現(xiàn)這一愿景的重要手段，其堅(jiān)持利益多元化，強(qiáng)調(diào)在制定政策方針的過程中應(yīng)當(dāng)思考各個不同群體之間的利益關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)社會總體利益的最大化。同時，社會治理關(guān)注政群對話機(jī)制的構(gòu)建，這有利于制定更加合理的社會問題解決方案。

我國當(dāng)代社會治理與傳統(tǒng)社會治理相比，呈現(xiàn)出以下變化趨勢：一是社會治理主體趨于多元化。我國當(dāng)代社會治理不再以政府為單一主體，除政府外，自治組織、市場等也逐漸成為社會治理主體，進(jìn)而形成了政府與非政府組織并立的社會治理格局。二是社會治理方式趨于立體化。以往我國社會治理多采用行政手段，過于強(qiáng)硬，不利于和諧社會構(gòu)建。當(dāng)前社會治理手段更加立體化，除行政手段外，還包括市場手段、社會動員等。三是社會治理目的趨于價值化。社會治理的目標(biāo)不在于控制，而在于服務(wù)，在于實(shí)現(xiàn)社會公平正義，以及促進(jìn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前我國社會治理模式更加民主，社會治理的效果取決于政府及非政府組織的合作，尤其是價值理念上的契合。

文化發(fā)揮社會治理功能的目標(biāo)指向是建設(shè)和諧社會

和諧社會是共享型社會。相對于人們的物質(zhì)需求而言，社會資源存在一定的稀缺性。社會資源的供給關(guān)系到社會的穩(wěn)定，為充分保障群眾的物質(zhì)需求，和諧社會強(qiáng)調(diào)對資源的合理配置。因此，社會資源的合理配置與共享，是和諧社會的重要特點(diǎn)。和諧社會的關(guān)鍵在于社會結(jié)構(gòu)合理。社會結(jié)構(gòu)合理，則社會系統(tǒng)穩(wěn)定；社會結(jié)構(gòu)混亂，則社會系統(tǒng)勢必失衡，繼而引發(fā)社會動蕩，與和諧相去甚遠(yuǎn)。和諧社會強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，因此構(gòu)建和諧社會對社會結(jié)構(gòu)提出了更高要求。唯有社會結(jié)構(gòu)合理，才能實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然的大和諧。和諧社會是規(guī)范型社會。規(guī)范是社會得以存在的根基，包括法律、規(guī)章、道德等諸多內(nèi)容。和諧社會的構(gòu)建，需要不斷優(yōu)化規(guī)范條件，約束人們的失當(dāng)行為。

在和諧社會構(gòu)建過程中，文化的社會治理功能體現(xiàn)在社會價值建構(gòu)、社會沖突整合以及社會發(fā)展導(dǎo)向這三個方面。文化中蘊(yùn)含著豐富的社會信念，這是驅(qū)動人們通過不懈努力以促進(jìn)社會進(jìn)步的動力源泉。在社會價值建構(gòu)方面，通過文化的作用，使人們對于社會核心價值達(dá)成共識，激發(fā)人們共同奮斗，加快構(gòu)建和諧社會。在社會沖突整合方面，文化能夠化解社會沖突，引領(lǐng)社會文明新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)人與人及人與社會的和諧共處。在社會發(fā)展導(dǎo)向方面，通過文化的作用，政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將沿著正確的方向前行，同時文化對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)還能夠起到一定的推動作用，為實(shí)現(xiàn)和諧社會提供穩(wěn)定的外部條件。

文化發(fā)揮社會治理功能的主要路徑

完善公共文化服務(wù)體系。社會治理的目標(biāo)之一是公平，而公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建則是體現(xiàn)社會公平的重要手段。應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃，把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷完善相關(guān)政策。政府應(yīng)將該體系建設(shè)劃入經(jīng)濟(jì)總體建設(shè)規(guī)劃，從理念、內(nèi)容、目標(biāo)等方面對其進(jìn)行規(guī)劃。加快各地區(qū)文化基建速度。文化基礎(chǔ)設(shè)施是群眾開展文化活動的必要場所，對一個地區(qū)文化吸引力的提升有重要作用。對于城市，應(yīng)著重建設(shè)圖書館、博物館及電影院等；對于鄉(xiāng)村，則應(yīng)著重建設(shè)文體活動室、閱覽室等。應(yīng)當(dāng)廣泛吸納社會資金參與建設(shè)，拓寬文化建設(shè)資金來源渠道，構(gòu)建以政府為主、社會為輔的文化服務(wù)投入機(jī)制。同時降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，激發(fā)市場活力。

引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。文化產(chǎn)品的價值不僅僅體現(xiàn)在作為商品的用途，同時還體現(xiàn)在其具有意識形態(tài)的引領(lǐng)作用，對于和諧社會的構(gòu)建意義重大。要引導(dǎo)文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的平衡。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)在追求利潤的同時，注重文化產(chǎn)品蘊(yùn)含的思想價值，將社會主義核心價值觀融入其中，使之能夠?qū)ι鐣M(jìn)步帶來積極影響。既要弘揚(yáng)主旋律，又要提倡多樣化。對于文化產(chǎn)品的思想內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)反映社會主流思想，提升社會凝聚力；而對于文化產(chǎn)品的形式等，則不必拘泥一格，應(yīng)當(dāng)充分滿足人們需求的多樣性，推動文化繁榮。

豐富文化活動內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，人民群眾參與文化活動的意識愈發(fā)強(qiáng)烈，豐富文化活動內(nèi)容、滿足群眾的不同文化需求，對于社會治理意義重大。要發(fā)揮文化設(shè)施作用，構(gòu)建文化活動平臺。政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有文化設(shè)施，為有文化需求的群眾提供便利，搭建文化活動平臺，為群眾性文化活動提供廣闊的空間。要創(chuàng)新文化活動形式，滿足個性化需求。地方政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會開展形式多樣的文化活動，同時還應(yīng)積極借助新媒體手段，提升文化活動的科技含量。要調(diào)動社會力量，壯大人才隊(duì)伍。吸納社會各界人士參與文化活動，在城市中，鼓勵藝校學(xué)生、文藝工作者及公益人士等，開展基層文化活動；在鄉(xiāng)村中，鼓勵民間文化傳承者組建民間藝術(shù)團(tuán)體，傳承優(yōu)化傳統(tǒng)文化。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)是社會的精神生產(chǎn)系統(tǒng)，因此具有天然的社會治理性。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是優(yōu)化社會治理的必然要求。首先，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。我國政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)文化經(jīng)營單位的企業(yè)化改革，建立健全文化產(chǎn)業(yè)制度。同時，推動多種所有制共同發(fā)展，營造和諧的文化產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境。其次，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、區(qū)域平衡。地方政府應(yīng)當(dāng)充分利用區(qū)域特點(diǎn)，集聚文化龍頭企業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)互助。中央政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，在發(fā)展重點(diǎn)文化集聚區(qū)的同時，著力保障文化產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。最后，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場作用，加強(qiáng)規(guī)范管理。政府應(yīng)當(dāng)在降低文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻的同時，加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)的管理力度。既要強(qiáng)化市場配置資源作用，又要嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)經(jīng)營，確保市場競爭的公平性。

（作者為石家莊學(xué)院體育學(xué)院副教授）

【注：本文系河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“《道藏》傳統(tǒng)生命觀及其當(dāng)代價值”（項(xiàng)目編號：HB17TY015）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/賈娜 劉芋藝 美編/于珊