“一帶一路”戰略的發展機遇和挑戰

張原天

“一帶一路”戰略發展背景下，我國在全面深化改革中所面對的機遇和挑戰出現了新的升級。就機遇而言，“一帶一路”戰略落實為我國產業發展、產業和產品架構革新以及區域經濟、產業基地轉型等所帶來了新的機會，但是不可忽視“一帶一路”規劃本身在具體實踐中所面對的各類風險隱患，同樣會影響到“一帶一路”為我國所帶來的各類機遇的有限落地?；诖耍闹袊L試探討“一帶一路”戰略的應用要求、帶來的機遇和挑戰，進而反思如何正確面對“一帶一路”戰略的落地生根。

“一帶一路”戰略內涵及應用要求

“一帶一路”戰略是“21世紀海上絲綢之路”戰略和“絲綢之路經濟帶”戰略的總稱。雖然發軔于中國，這“一帶一路”戰略貫穿歐洲、西亞、南亞、東南亞、中亞，并貫穿歐洲經濟圈和亞太經濟圈，覆蓋將近44億人口，21萬億美元的經濟總量。“一帶一路”戰略，并非是一條路一條線，也并不局限于亞洲國家和發達經濟體，還包括歐洲國家和欠發達經濟體。“一帶一路”戰略并非是具體的機制和實體，而是不同地區和不同國家之間合作發展的倡議及理念。在“一帶一路”戰略具體落實的過程中，“一帶一路”相關國家和中國在構建區域合作平臺時，需要借助多邊和雙邊的機制安排，來共同打造文化包容、經濟融合、政治互信的責任共同體、命運共同體、利益共同體。

“一帶一路”戰略落實過程中隱含的挑戰

“一帶一路”建設過程雖然帶來極大的現實機遇，同樣也帶來嚴峻的挑戰。比如：

G2G思路下各國民眾基本利益的難以滿足?！耙粠б宦贰币巹澦采w的版圖非常龐大，愿景是美好的，但是各國之間的跨文化交流，很容易受到各國本土文化、國民情緒、各國政治經濟文化發展現狀和差距等的制約。“一帶一路”規劃本身屬于G2G思路，需要各個國家之間進行政府對政府的互敬互信、協調互助，尤其是秉承共享、共建、共商原則，進行發展戰略的對接。但是“一帶一路”規劃所覆蓋的歐洲部分區域和亞洲部分國家本身的性質并非如同中國的民本位為執政宗旨的?！耙粠б宦贰苯ㄔO的落實并不能直接滿足其沿線各個國家民眾的基本利益需求，如果G2G合作方案過度關注執政黨的利益，就會引發各國社會層面和反對黨的抵制。以往，在斯里蘭卡、越南、緬甸等國，中國就遭遇過此種抵制。其帶來的后果即中國很多重大投資項目被迫中斷。

“一帶一路”規劃沿線國家體制等落后的投資隱患。“一帶一路”包含對基礎設施投資建設項目的規劃。這將意味著有大量的資本會被消耗在基礎設施項目方面。從美國自2002年開始到2014年之間對阿富汗所提供的資金及支持來看，1040億美元的投資和援助早已經超過了馬歇爾計劃，但是效果卻并不明顯甚至于更為糟糕。阿富汗76億美元用于禁毒的專項資金與鴉片產量的逐日上升，甚至達到歷史新高之間的矛盾，以及歐盟和美國耗費30億美元建設與5萬4千“隱形警察”的對比，超市和市場中大量過期物資的售賣和中上水準小學校設備、校舍的陳舊等，美國在阿富汗投資的失敗案例，應該成為中國在“一帶一路”規劃下進行大量資金和設備投入的警鐘。而諸如此類問題的存在，同樣會為“一帶一路”規劃的落地帶來風險隱患。

“一帶一路”戰略落地過程中所帶來的機遇

環境機遇

可促進國內區域經濟及產業調整：“一帶一路”戰略目前是國際上跨度最長、潛力最大、效益也可能最大的經濟大走廊和合作帶。“一帶一路”覆蓋沿線各國以共同開發資源為目標時，會促進欠發達國家經濟和技術的發展，同樣會為我國和沿線國家帶來技術和產業架構等多方面的改革。

現階段，我國經濟發展總量已經位于世界第二位，但是人均收入和人均GDP等指標卻與之不符。在“一帶一路”戰略模式下，國內產業和產品結構及產品質量都將出現新的變化。如果可以在東部地區產業升級的過程中，將勞動密集型產業轉移到西部區域或者欠發達國家，就有可能幫助我國西部區域解決溫飽問題和發展落后的經濟體制。在“一帶一路”戰略運作的過程中，我國西部區域已經成為連接亞歐等各國的橋梁。

輔助降低中國經濟對他國依賴性：“一帶一路”戰略在加強我國西部區域和我國其他區域“一帶一路”戰略沿線各國科技、文化、貿易、經濟等方面的交流與合作的同時，也會進一步促進我國進出口貨物擺脫出口限額的制約，實現進口免稅、金融自由化。在“一帶一路”建設的過程中，我國借助與“一帶一路”覆蓋區域內各國的經濟合作，可降低對其他發達國家經濟的依賴度，提升經濟抗打擊能力，更為有效地維護國家經濟安全。在不斷加深和西歐其他國家經濟等方面聯系的過程中，中國與“一帶一路”戰略覆蓋國家政治關系的提升，可在無形中提高中國話語權，這也是分化瓦解西方經濟陣營的重要助力。最重要的是，在“一帶一路”戰略下，中國可以在亞太經合組織、20國集團、金磚國家、亞信峰會和東亞峰會等框架內，強化以“一帶一路”戰略覆蓋下的其他國家之間的合作，輔助我國金融、通信、航空、高鐵、電力、核能、油氣以及相關設備的國際化發展，可輔助強化以上各個領域的延展性開發。

產業機遇

輔助提升服務貿易和商品出口量：我國和歐美日等發達國家的貿易比重目前增長空間相對有限，擬提升貿易量，就需要進行貿易新增長點的開拓。在“一帶一路”建設的輔佐下，區域內國家和我國在制度等方面的安排，會大幅度的提升相互之間的服務貿易和商品貿易的合作。比如我國東部的信息產業和制造業可以依托發達的制造業和軟件業，向中亞和東南亞等區域出口軟件設備及電子產品等。以進一步提升我國以上個產業的海外市場占有率。我國西部區域貴金屬、天然氣、石油及煤炭等儲量相對較高，水果、農副產品等資源相對豐富。在“一帶一路”戰略的輔佐下，西部的以上資源可以出口到“一帶一路”戰略所覆蓋的其他國家中去，這也是提升我國外匯收入的重要舉措。

輔助促動基礎產業及設施區域合作：在“一帶一路”所覆蓋的國家中，非洲國家和亞洲國家的基礎設施如基礎材料、裝備制造業、建筑業等建設相對落后。我國大量的外匯儲備可以輔佐“一帶一路”覆蓋國家的基建投資。非洲和亞洲絕大部分國家的城市覆蓋比率較低，我國連續十多年的城市化建設經驗可輔助其強化城市化建設。作為“一帶一路”所戰略覆蓋下的組織架構，以上各個國家和各區域的快速發展會進一步拉動我國相關產業的發展。盡管我國基礎設施建設起步較晚，但是，在“一帶一路”區域國家基礎建設設施的共同發展目標的輔助下，我國西部區域交通運輸網絡、城市建設等都會大量緩解我國制造業、建筑業相對過剩所帶來的壓力。我國對外工程承包施工企業在“一帶一路”政策的支持下，也可加大“走出去”戰略實施的優勢，進一步形成較大的跨國貿易發展驅動力，帶動我國整個基礎設施產業鏈的快速、穩定發展。

輔佐帶動產能優化及省區間產業合作：我國在“一帶一路”戰略覆蓋下，各國在能源領域中的合作包含電力設備、電站建設、油氣開發等。部分地區與我國在以上各方面的融合需要依靠中間點的有效連接才能完成，這也是我國在以上各領域中深入研究，并將研究成果轉化為實踐應用成品、效能的重要途徑。河南、廣西作為區域內經濟發展所需要的最佳互補性路徑，可承接起區域內經濟發展的連接作用。比如廣西是互補性核心區域，能連接起內部所有地區的經濟發展目標。海南、河南、廣東、湖南、湖北通過廣西區域樞紐，可完成和區域內其他省份的鏈接與經濟溝通。“一帶一路”建設的落實預計投資4萬億美元，大部分投資將應用在基礎設施建設方面。隨著資金和政策的逐步到位，我國水利、住房、交通、便利等方面的基礎設施都將得到改善，其中改善又可帶動民間資本入駐規模和速度，進一步刺激消費市場的井噴式發展。

綜上所述，“一帶一路”規劃雖然展示出我國領導人的集體智慧并為我國和“一帶一路”規劃沿線國家帶來諸多機遇，但是并不能就此忽視其背后隱含的大量風險隱患和挑戰。尤其是各國國情、文化、利益、理念等存在明顯差距性的前提下，區域內部和外部之間合作很難直接借助“一帶一路”規劃進行有效鏈接。如何尋找最佳互補模式，如何最大化縮小區域間發展差異，如何保障“一帶一路”規劃沿線國家可以按照“一帶一路”規劃期望充分發揮出其優勢和力量等，均是“一帶一路”規劃落實之前預先應當考慮的重點。而這些，僅憑借培育區域內增值點和中心來提升區域發展穩定性，調整“一帶一路”規劃覆蓋國家相互之間合作的秩序等，顯然是不夠的，還需要考慮“一帶一路”規劃覆蓋下不同國家之間合作的可能性和便捷性等。