基于區域特色的永州市農產品出口加工業經營模式的構建

胡雨

摘要：永州自2010年以來已獲批加入湘南國家級承接產業轉移示范區，其重點是把永州打造成農產品精深加工基地，這將極大地促進永州新農村建設，拓寬農民增收渠道，加快農業產業化和城鄉一體化進程。本文對永州市農產品出口加工業的現狀和存在的問題進行了深入分析，借鑒國內外成功的出口加工業經營模式，從而提出了相應的對策，以期更好地促進永州市農產品出口精深加工業的發展。

關鍵詞：區域特色 農產品 精深加工業 經營模式

一、永州市發展農產品出口加工業的區域優勢和現狀

首先，永州發展農產品加工業具有自然資源、基地原料和品牌等優勢。永州南部六縣有“天然大棚”之稱。永州異蛇科技實業公司的“柳宗元”牌榮獲中國馳名商標，六月香呆業公司的“瑤風”等7個品牌獲湖南省著名商標，瑤山雪梨、舜皇土豬取得已國家農產品地理標志產品認證。其次，永州農產品加工企業發展較快，市場銷路逐步增寬。目前，全市已基本形成了呆蔬、油脂、禽畜、煙草、大米、竹木、藥材等七大重點農產品加工業。永罐、熙可、泉輝的呆蔬罐頭和金浩茶油等產品，已成為歐美、日韓及東南亞國家的免檢產品。湖南果秀食品公司是國內柑橘加工行業中龍頭之一，近幾年同時開拓國際、國內兩個市場，企業發展飛快，其柑橘加工產量、銷售收入和出口額都穩居行業首位。湖南泉輝食品有限公司在澳大利亞、湖南希爾生物制藥有限公司在美國都建立了分公司，規模擴張率先走出了國門。再次，農產品加工業發展后勁增強。一是企業投資強勁。湖南祥瑞生物科技有限公司食用菌瓶栽生產線二期工程投資2億元。湖南果秀食品有限公司珍稀食用菌生產線已投資1.2億元。湖南舜皇米業有限公司引進世界最先進的恒溫無菌營養米生產線，已完成投資2000多萬元。二是政策扶持加強。為進一步推進全市農產品加工業發展，永州市各級政府都加大了相關扶持力度，如市政府出臺了《關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》，藍山縣出臺了《關于推進農業產業化發展的若干意見》，寧遠縣出臺了《關于支持農業產業化龍頭企業、特色種養和林下經濟發展的實施意見》，冷水灘區建立了200萬元的農業產業化專項資金，尤其祁陽縣被評為湖南省農產品加工重點縣之一，已獲得省財政3億元以上的資金扶持。

二、永州市農產品出口加工業發展存在的問題

永州市農產品加工業近年來雖有了較快發展，但總體水平不高，尚存在很多問題和困難。主要表現在：

（一）企業素質總體上不高

一是企業規模普遍偏小，實力不強。農產品加工企業中，規模以上企業僅118家，占4.9%，銷售收入過億元的僅9家。二是企業人才缺乏，管理水平低下。企業高層次的管理營銷人才奇缺，從業人員的文化素養和技能水平不高。大多數企業屬于作坊式的家族企業，沒有規范的管理模式。據統計，全市30家萬噸規模以上的大米加工企業的業主中，本科以上學歷的僅4人，取得經濟師或相關專業資格的僅8人。

（二）產品市場競爭力不強，產品質量認證難

首先，知名品牌少，缺乏市場影響力。其次，產品附加值低，市場風險較大。除金浩、熙可、天龍等少數幾家省級以上龍頭企業建立了技術研究和開發機構，與大專院校有些合作外，其他龍頭企業技術創新能力較低。因此，永州市農產品加工企業的產品科技含量較低，多次加工增值能力弱，自主知識產權較少，農產品加工增值率平均不足30%。再次，由于農產品質量認證體系尚不健全，在農產品收購、加工過程中，沒有相應的標準、依據和檢測手段，因此難以保證農產品品質和質量，進而影響企業市場競爭力。如異蛇酒的激素超標、鎘大米等事件對永州市部分企業沖擊較大。

（三）企業資金緊張，融資困難

據調查，企業反映最突出的一個共性問題就是資金困難。政府項目資金扶持力度不大，向銀行貸款又十分困難，只能靠企業自身積累和民間借貸，融資主渠道作用十分有限。由于農產品加工具有明顯的季節性，企業需要較多流動資金購進原材料，這主要依賴于銀行貸款，但金融部門的貸款沒有針對農產品加工的特點進行政策性傾斜，加上農產品加工業抵御自然災害的能力較差，企業風險相對較大，銀行放貸慎之又慎，企業缺口資金難以及時足額地得到解決。

（四）加工原材料與加工能力存在結構性矛盾，供求雙方缺乏良性互動

我市農產品資源雖然豐富，但與現有的加工能力還存在一些結構性矛盾。一些農產品只能鮮銷，沒有能力進行精深加工，而一些農產品又滿足不了企業加工的需要，需從外地調進原料。比如全市柑桔年產量達到40萬噸，但提供用于加工的卻不到5萬噸，滿足不了一個熙可公司的需要。永州市完全能夠大面積種植推廣蕌頭，但年加工能力2萬噸的永罐公司，80%的蕌頭原料卻從市外調進，金浩公司加工的茶籽90%從市外調進。目前永州市雖然建成了蕌批農產品生產基地，但基地建設與龍頭企業脫節的情況比較突出，企業與農民沒有結成緊密的利益共同體，原材料的供求缺乏良性互動。首先，除政府建設的示范性項目區外，其他農產品基地大多不集中、不連片，基礎設施不配套，規模生產難以進行，農產品的品質、規格等也難以達到加工企業的要求。其次，除金浩、熙可等公司的示范性基地外，企業與基地的關系大多比較松散，企業與農戶基本上是簡單的買賣關系，而不是利益調節關系，企業對基地也沒有多少直接性投入，大多是以低于市場價的形式向農戶提供種苗，以高于市場價20%左右收購農產品。再次，企業農戶簽訂的農產品供求訂單因缺乏法律約束力導致履約率較低。

三、促進永州市農產品精深加工業發展的經營模式

綜合國內外成功的農產品精深加工業經營模式的啟示主要有：（1）充分依靠政府產業政策的支持；（2）充分發揮農民合作經濟組織的作用；（3）工商企業與農產品精深加工業成為有機統體；（4）產業組織協調性好，構建套科學合理的銜接和利益分配機制；（5）加強管理和技術創新，深化農業社會化服務。永州市應根據自己的區域特色大力借鑒國內外先進的經驗，構建適合自身發展的農產品精深加工業經營模式。

（一）努力提高永州市農產品加工企業整體素質

1.大力發展龍頭企業

政府應認真落實扶持農業產業化經營的各項政策，逐步增加對農業產業化的資金投入，培育和發展批科技含量高、經營規模大、帶動能力強、輻射面廣的龍頭企業。加大品牌整合力度，每個產業著力打造1-2個具有競爭力的名牌產品，培育具有競爭力的支柱產業。

2.加強科技支撐

加強龍頭企業、專業合作社、縣區與省內外大專院校、科研單位和技術機構的合作，聯合建立多種形式的技術研發平臺，開展新技術及新品種的推廣應用、成果轉化、同業交流和跨行業協作，實行農科教和產學研相結合。利用科研單位、技術機構和院校的技術力量，開展農業標準化和農產品質量安全知識培訓。探索建立“院所（校）+龍頭企業+基地”、“院所（校）+縣區+基地”、“院所（校）+合作社”等產學研結合模式。

（二）加大品牌整合力度和農產品質量認證

1.整合品牌做名牌，提升品牌做龍頭

首先，引導一批企業做大做強。重點引導鑫隆鴨業、恒惠飼料、湘妹食品等具有發展潛力而又一直沒有做大做強起來的品牌與國內外的大品牌加盟合作，甚至可以把永州作為這些大企業大品牌的加工車間。其次，引導一批企業整合提升。糧油加工，引導金浩植物油、銀光糧油和天龍米業整合成個品牌，進而逐步兼并全市其他幾百家糧油加工企業，打造成年加工能力超過50萬噸的大品牌。通過整合，做強永州異蛇品牌、富硒品牌、果蔬品牌、香字品牌等。再次，引導批企業兼并擴張。積極幫助金浩、天龍、永罐、熙可等企業向外兼并聯合，實現低成本擴張和跨越式發展。重點打造柑橘、食用油、大米、畜禽、茶葉領域知名品牌，加大推介力度。創建一批中國名牌產品、馳名商標和湖南省名牌產品、著名商標。

2.大力推進農產品出口精深加工和綜合利用，延長產業鏈，提高附加值

高度重視科技創新。龍頭企業要走農科教、產學研相結合的路子，加快技術改造和技術創新步伐，不斷提高產品附加值和競爭力。比如永州市的油茶產業，既可以加工成傳統的食用茶油，還可以利用高科技將壓榨成油后的殘渣加工成綠色環保的洗滌用品和美容化妝品。

3.健全農產品質量檢測體系，加強農產品質量認證工作

確保農產品在收購、加工過程中質量和品質，提高企業市場競爭力；積極開展標準化生產，以特色、生態、高效和精品農業為目標，全力打造無公害綠色食品和有機食品的整體品牌形象。積極引導和推動IS09000系列標準（質量管理體系系列標準）、IS014000系列標準（環境管理體系系列標準）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）、GAP（良好農業規范）認證管理工作。結合當地農業特點，加快生產技術規程、包裝、儲存、保鮮、加工等方面的標準制定。生產領域重點圍繞油茶、水果、水稻、蔬菜、茶葉、煙葉、家禽、水產、生豬、肉牛十大產業，按照個產業套技術標準或操作規程的要求，抓好生產技術規程的制（修）訂。加工領域重點抓好加工工藝流程技術標準的制定，省級以上龍頭企業要積極與國際標準接軌，市級龍頭企業要達到國家或行業標準。流通領域重點抓好農產品信息發布、倉儲運輸、電子結算、檢驗檢測等系統設施和農產品冷鏈物流設施建設，在冷水灘、江華、江永和道縣等地建設批萬噸以上規模的冷藏庫。實施全程監控，以政府投入為主，建立健全各級農產品質量安全監管機構和檢驗檢測中心，檢測體系逐步向營養成份、農殘和重金屬檢測方向完善。

（三）加大政策支持力度，形成良好的投入機制

1.各級政府應對農產品加工企業進行政策性和項目配套資金扶持

調整和優化農業的財政補貼性支出的規模與結構，加大對“雙茶產業”（油茶、茶葉）加工、食品、零陵異蛇等農副產品深加工產業的引導性財政支出。為企業搞好人才培訓、信用擔保、管理咨詢等服務。搭建高校與企業間的聯系平臺，積極招聘農大畢業生到農產品加工企業。鼓勵發展外向型農產品加工企業，組織引導他們對外招商，大力引進市外、省外、域外資金，做大做強農產品加工企業。在原料采購、信貸稅收、農發資金、基地建設、用地用電安排等方面給予重點扶持。認真落實扶持農民專業合作經濟組織發展的政策措施，支持有能力的人成立農民專業合作社，支持有盈利能力的專業協會改造成合作社。同時，加強對農民專業合作經濟組織的管理與監督，健全財務管理和利益分配機制，規范運作程序，提高組織的凝聚力和自我發展能力。

2.加大資金投入

各級政府要將農業標準化工作經費列入各級財政預算，不斷加大對農業標準化建設的資金投入；抓住國家大力扶持農業標準化建設的政策機遇，積極向上爭取專項經費。廣泛吸收社會資金，鼓勵和支持新型農民經營組織加大農業標準化投入。采取以獎代補、貼息貸款形式，支持示范縣、示范鄉鎮、示范基地和品牌創建。以縣級為平臺，以項目為紐帶，整合綜合開發、土地整理、農田水利、通村公路、產業化建設、農業保險等項目資金，集中投向農業標準化示范創建。

（四）注重特色，建好農產品加工業優質原料基地

優先發展具有永州市傳統優勢的綠色和特色農產品。集中一批有地方特色的規模較大的優勢農產品基地整體推進標準化生產，形成區域性農業標準化示范區。水稻（油菜）產業以七個產糧大縣為主，建設一批高產創建和”雙低”油菜示范區；油茶產業以冷水灘、零陵、祁陽、道縣、寧遠為主，建設批高產高質油茶基地；水果產業以江永、藍山、回龍圩、道縣為主，建設一批高產高效示范基地；茶葉產業以祁陽、江華、藍山、雙牌為主，建設一批有機茶示范區；各縣區圍繞家禽、生豬、水產品、草食動物，突出地域特色和當地資源優勢，創建一批生態健康養殖示范園區；煙葉以江華、寧遠、新田為主，建設一批高標準煙葉基地。按照農業產業化經營的要求，建立起“公司+基地+協會+農戶”的產業化經營模式和“利益共享、風險共擔”的利益分配機制。把加工原料基地建設與加工工業園區的建設和加工龍頭企業的發展有機結合起來，加快要素、產業、企業的集聚，促進農產品加工產業帶和塊狀經濟的形成，提高農產品加工業的整體水平。發揮農業龍頭企業在農業標準化建設中的帶頭作用，直接參與標準化示范園區和基地建設，實現原料生產工廠化、農民工人化、基地車間化、銷售市場國際化，從而積極有效地促進永州市農產品出口精深加工業的發展。