論現代農業建設的可持續發展

付躍超

摘要：現代農業的發展，在追求經濟效益的同時，還注重社會效益與生態效益的統一，努力實現人與自然的和諧

發展，促進現代農業建設的可持續發展。但現代農業發展因受自然環境、資源條件、農業基礎設施、物質裝備水平的

制約，農業產業化進程緩慢，農業生產成本持續上升，農業勞動力整體素質偏低，農產品質量不高，難以保障現代農

業發展，農業生產專業化缺乏，綜合服務體系不健全，難以推進現代農業發展。因此，在今后現代農業發展的道路

上，必須強化“硬件”基礎，建立良好生態環境，提高農業抗災能力，大力推進現代農業的產業化進程，降低農產品的

生產經營成本，提高農產品的市場競爭力，培育現代農業所需的社會主義新型農民，全力推進農業科技創新，完善

農業基礎化設施和農村社會化服務體系，實現農產品的供需對接，滿足生產者和消費者的需求，推動現代農業穩步

快速發展。

關鍵詞：現代農業 可持續發展

一、現代農業的內涵、特征

1.現代農業的內涵

現代農業是人類經濟社會變革和科學

技術進步的產物，是工業化發展到一定階段

之后而產生的，現代農業發展的基礎是資

本、物質和技術等幾個方面，通過工業化的

生產手段和科學技術改造傳統農業，通過社

會化的服務體系對農業進行一定的支持，在

管理農業的過程中以科學經營理念為原則，

從而轉變農業的增長方式，它具有相對性、

時代性、區域性的特點。現代農業的時代內

涵具體可以概括為以下四個方面：

（1）標志現代農業生產力水平的農業

生產工具的改進，使現代農業日益成為高效

益多功能的產業。機械化、半自動化、自動化

的生產工具應用的逐步增加，更多地依靠石

油、電能作為動力，引起現代農業的勞動生

產率有了大幅度提升，促使現代農業突破了

傳統農業只能主要從事初級農副產品供給

和原料生產的局限性，而形成原料供給、就

業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等多

功能體化的產業鏈，從而實現了種養加、

產供銷、貿工農一體化的高度組織化、規模

化生產，土地產出率、資源利用率和農業生

產率有了大幅度的提升。

（2）現代農業生產技術的進步主要依

賴科技和創新，因而是高投入、高保護的產

業。現代農業以生物技術、信息技術、現代管

理技術為引領，以常規的農業生產技術升級

的效率革命為支撐，用現代科技及裝備改造

傳統農業，注重生產要素的集約投入，通過

增加資本投入、應用現代科技和裝備、強化

農業生產的組織管理，改變傳統農業粗放經

營狀況，提高生產要素配置的合理性和效

率。同時，農業教育科研投入、農業科技推

廣、農業補貼、農業保險、相關法律法規建

設，用現代農業科技知識培養和造就新型農

民等方面需要國家的高保護政策加以支撐，

依賴財政的高投入加以保障。

（3）現代農業注重農業生態效益，走可

持續發展之路。根據十八大要求，將現代農

業發展成生態環境友好型的產業，通過對現

代農業生產發展和變化規律的研究分析，運

用現代化的科學技術對自然進行利用和改

造，強化現代農業的良種化、化學化、水利

化，遵循可持續發展理念，將現代農業建立

在資源環境可持續性的基礎之上，現代農業

通過生物技術和信息技術等科學技術的應

用，在保護農業生態環境的原則下，減少化

肥、農藥、除草劑等的使用量，實現對農業生

產的全過程控制，避免或減少了生態環境污

染，大力發展生態環境友好型的綠色產業。

（4）現代農業注重專業化、社會化、區

域生產化。市場經濟的發展，人們對農副產

品需求的變化，導致農業生產結構隨之發生

較大的調整和變化，農、林、牧、副、漁都得到

了全面的發展，農、工、商日益一體化，農業

生產方式由分田單干向合作方式轉變，使農

產品的生產規模不斷擴大。

2.現代農業的特征

現代農業技術特點一般有化學化、水

利化、機械化、電氣化等傳統特征，當今的現

代農業，還具有以下現代技術的新特征：

（1）現代農業應用生物化和信息化技

術，具有較高的綜合生產率。現代農業利用

分子技術培育高產、抗逆、優質農作物產品，

大大提高了現代農業的科技含量和技術附

加值，通過動物生物技術改善畜禽的生產水

平與產品質量，提高人民的生活水平，利用

代謝工程技術、生物反應器生產出高附加值

的健康食品；利用現代信息技術，使得農業

研究和生產的對象和過程實現數字化和模

型化，3S技術使農業管理科學化，精準農業

技術使農業由粗放到精確，網絡技術使農業

由閉塞到消息靈通，這必然引起土地產出率

和勞動生產率提高。

（2）現代農業向安全化和環保化方向

發展，成為可持續發展產業。現代農業生產

的農產品逐漸向多品種、高品質、無公害方

向發展，農業科技創新使農業生產、加工、流

通、經營環節緊密銜接，形成農產品的質量

控制、檢測關鍵技術與標準體系、安全監測

網絡和信息系統、食源性疾病的預警與控制

系統的綜合動態安全生產和管理體系，從源

頭上杜絕影響農產品安全的不良因素；科技

對資源的轉換和替代作用日益增強，農業環

境保護的技術越來越受到廣泛重視，現代農

業技術逐步向生態環境友好型發展，節水、

水土保持、保護性耕地等生態保護工程技術

的應用，使得現代農業適應資源、人口、生態

環境的良性循環、永續利用和農業可持續發

展的需求；農業發展廣泛采用生態農業、有

機農業、綠色農業等生產技術和生產模式，

實現淡水、土地等農業資源的可持續利用，

達到區域生態的良性循環。

（3）農業生產的循環化和標準化，使現

代農業成為高度商業化的產業。現代農業實

現了產前、產中和產后三大產業部門的全程

連接，各個環節均注重再利用、資源化的循

環生產；現代農業著眼于生產、加工、銷售、

消費等各有關方面的利益，著眼于現實資源

和技術條件，以消費者的身體健康和安全為

最高目標，對產品的生產、加工、儲藏、運輸、

銷售全過程進行標準化管理；現代農業生產

以為市場為導向，通過市場來配置資源，使

農副產品具有很高的商品率。

（4）現代農業實現了生產物質條件的

現代化、科技的現代化、管理方式的現代化

和農民素質的現代化。現代農業以較完善的

生產條件，基礎設施和現代化的物質裝備為

基礎，集約化、高效率地使用各種現代生產

投入要素，大幅度提高了農業生產率；現代

農業廣泛采用先進適用的農業科學技術、生

物技術和生產模式，實現生產的規模化、專

業化、區域化，降低了公共成本和外部成本，

提高農業的競爭力；現代農業廣泛采用先進

的經營方式，管理技術和管理手段，從農業

生產的產前、產中、產后形成比較完整的緊

密聯系；現代農業具有較高素質的農業經營

管理人才和勞動力，為建設現代農業提供了

人才條件。

二、現代農業建設存在的問題

1.現代農業發展受自然環境、資源條

件、農業基礎設施、物質裝備水平的制約。中

國人均耕地資源和水資源嚴重不足，成為制

約許多地區農業發展的瓶頸，農業生態環境

整體惡化，極端氣候現象發生概率漸增；農

業基礎設施薄弱、物質技術裝備水平低，抗

災減災的能力弱，農業產前、產后基礎設施

建設滯后，加劇了農產品價格波動的風險和

拓展農產品市場的風險，導致農民來自于農

業的收入極不穩定。

2.農業產業化進程緩慢，農業生產成

本持續上升。細碎化的土地小規模經營和兼

業化的養殖方式，造成專業化和標準化程度

低，多數加工企業要從眾多分散種植的小農

戶手中收購農產品，大大增加了收購成本，

現代生產要素日益滲透到農業生產領域，農

業外部成本與日俱增。

3.農業勞動力整體素質偏低，農產品質

量不高，難以保障現代農業發展。我國農業

勞動力主體素質較為低下，使一些高新技術

成果難以推廣和運用，難以實現生產過程機

械化、生產技術科學化，市場意識淡薄，應對

市場風險能力差；由于工業化和城鎮化的發

展，特別是工業污染導致不少農產品原料質

量偏低，達不到加工業對農產品質量要求，

同時因濫用化肥農藥，導致農產品安全問

題，加工品出口和國內市場銷售受影響，進

而影響現代農業發展。

4.農業生產專業化缺乏，綜合服務體

系不健全，難以推進現代農業發展。從耕地、

播種、施肥、植保、管理、收割、儲存、到銷售

等環節專業化程度低，為農業生產提供的產

前、產中、產后全程綜合配套服務的專業組

織發展不平衡，整體規模偏小、服務形式單

一，服務不到位。

三、現代農業建設可持續發展

的對策

1.強化“硬件”基礎，建立良好生態環

境，提高農業抗災能力。大力改變農業基礎

設施薄弱的局面，政府要加大投入，重點扶

持農田水利建設，加強農業基礎設施建設，

注重生態環境保護，逐步調整農村產業結構

和經濟結構，高度重視糧食生產的安全和供

給，財政要加大力度支持糧食等主導產業的

優先發展，促進農民增收；各級財政要加大

林業建設、水土保持和草原生態保護建設的

投入，有效地保護和改善農業生產環境；加

大水土流失治理力度，全面防治水土流失，

促進水土資源的再生和可持續利用，保護好

草原生態，實現草原生態保護和牧民持續增

收的雙贏，支撐現代農業的可持續發展；各

級財政分及時安排救災資金，支持農業生產

救災，完善各項農業補助政策，提升農民生

產自救能力，充分發揮氣象在農業生產和生

態建設中的防災減災作用，補貼農業保險保

費，促進現代農業發展方式的轉變。

2.大力推進現代農業的產業化進程，

降低農產品的生產經營成本，提高農產品的

市場競爭力。十八大要求，發展農民專業合

作和股份合作，培育新型經營主體，發展多

種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織

化、社會化相結合的新型農業經營體系，改

革征地制度，提高農民在土地增值收益中的

分配比例，而專業合作社是發展農村集體經

濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效

載體，政府通過“創造良好的政策和法律環

境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經

營、專業大戶、家庭農場”加快步伐發展農民

專業合作社，切實提高引領帶動能力和市場

競爭能力，不斷推動專業合作社的科技進

步，讓農業科技成果轉化成現實的生產力，

加強農民科技技能培訓，支持農業科技自主

創新，加強專業知識的推廣，推廣有關現代

生態農業建設的專業知識，走市場化道路，

將生態農業化、標準化、信息化以及現代化

不斷推進，構建出一條“科-農-工-貿”一體化

的生態農業產業鏈，將各種不同的生產模式

應用在現代農業生產之中，進行農業轉型，

將傳統農業轉變為現代化的生態農業，將

數量型增長轉變為質量型增長，將單純的面

向國內市場轉變為面向國際市場。

3.培育現代農業所需的社會主義新型

農民，全力推進農業科技創新。優化農村制

度環境，建立高效的社會化服務體系，使

部分有文化、懂技術、會經營的年富力強的

專業農民能在農業中創業、發展、致富，使

他們成為新型職業農民、農業企業家以及從

事現代農業的主體和主力軍，并在家庭經營

的基礎上鼓勵他們開展聯合與合作，加強對

他們的農業技能培訓，使農業科技創新成果

通過他們落實到農業生產中，傳導到千家萬

戶。農民科學技能培訓，中央財政要安排新

型農民培訓資金，采取政府買單到村、培訓

落實到人、機構招標確定、過程管理規范的

管理機制，以從事農業生產經營的專業農民

為重點，開展農業生產技能和相關知識培

訓，為發展現代農業提供了智力支撐和人才

保障；鞏固和完善農村基本經營制度，保護

農民的長期扎根農業生產積極性，在穩定

和完善家庭承包經營的基礎上，鼓勵土地向

專業農戶集中、發展規模經營，防止一些工

商企業進入農業后導致農業非糧化、非農化

傾向，防止一些工商企業以發展現代農業為

名圈占農民土地、侵害農民利益，只有保護

好農業生產經營主體的地位，農業科技創新

成果的推廣應用才有堅實的基礎，才能確保

現代農業的穩步發展。

4.完善農業基礎化設施和農村社會化

服務體系，實現農產品的供需對接，滿足生

產者和消費者的需求。不斷完善農業基礎化

設施和農村社會化服務體系，將農產品作

為生產原料提供給其他的產業，為社會的穩

定發展奠定基礎，將現代農業的生態服務功

能提供給所有消費者，國家要加大對農業生

產建設的資金投入，不斷完善有利于生態農

業發展的政策；農業科技創新成果要轉化

為農業生產力，并最終落實在農產品的供給

上，政府要強化市場觀念，把握大市場的需

求，有效配置相關資源、實現供給與需求的

對接；同時政府部門要加強對農業部門的監

管，建立一個有效的從田間到餐桌的農產品

質量監督、檢驗、檢測和追溯體系，確保農產

品的質量安全；要深化農產品流通體制改

革，建立一個整合農村現代流通服務體系各

個相關主體的大平臺，使農村現代流通服務

體系真正成為農戶與農產品流通及加工企

業建立緊密利益聯結機制的載體、促進生產

與消費有效對接的紐帶、各級政府調控農產

品市場的抓手，從而更好地要滿足生產者和

消費者的需求。